齊智杰

一、 經(jīng)濟(jì)林發(fā)展現(xiàn)狀

積石山縣位于甘肅省西南部，全縣總面積910平方公里，全縣地域依據(jù)氣候等類(lèi)型，可以劃分為北部干旱山區(qū)和南部陰濕山區(qū)兩大類(lèi)型。北部干旱山區(qū)分布有花椒和核桃，積石山縣是著名的花椒之鄉(xiāng)，所產(chǎn)雞蛋皮核桃久負(fù)盛名，皮薄味香甜，為饋贈(zèng)的上品。自上世紀(jì)九十年代以來(lái)，歷界縣委縣政府，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將花椒和核桃作為農(nóng)民脫貧致富的主要支柱產(chǎn)業(yè)，大唱經(jīng)濟(jì)林戲，以花椒和核桃為主的經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，2004年該縣被國(guó)家林業(yè)局命名為“中國(guó)花椒之鄉(xiāng)”。截止目前，共營(yíng)造經(jīng)濟(jì)林14208.5公頃，2016年經(jīng)濟(jì)林收入達(dá)到1.2億元，人均650元，占總純收入的五分之一。經(jīng)濟(jì)林主要分布在關(guān)家川、安集、胡林家、銀川、鋪川、柳溝、石塬、郭干、大河家等鄉(xiāng)鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大河家鎮(zhèn)主要盛產(chǎn)核桃，其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)花椒占主體。經(jīng)濟(jì)林中：初果期1456.1公頃，盛果期12752.4公頃。目前，部分農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)林一項(xiàng)收入上十萬(wàn)元，大部分收入在二至六萬(wàn)元之間，人均收入在一萬(wàn)元以上。

二、經(jīng)濟(jì)林發(fā)展主要特點(diǎn)

（一）遵循適地適樹(shù)原則，區(qū)域化發(fā)展

在發(fā)展經(jīng)濟(jì)林方面，政府根據(jù)全縣氣候特點(diǎn)，劃定發(fā)展地區(qū)，因地制宜，適地適樹(shù)。根據(jù)全縣氣候東北部干旱溫暖西南部陰濕冷涼的特點(diǎn)，在東北部沿黃河河谷鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，實(shí)行一條溝、一道梁、一面坡綜合治理，一村一鄉(xiāng)一區(qū)域連片化規(guī)?；?。群眾自愿栽植，政府投入資金，林業(yè)方面的重點(diǎn)項(xiàng)目如退耕還林、亞行等推動(dòng)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾積極參與，利用房前屋后，耕地立體種植，溝壑荒灘綠化，確保了造林成效，實(shí)現(xiàn)了面積的快速增加。

（二）推廣立體種植和多種經(jīng)營(yíng)模式，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

積石山縣土地資源緊張，在經(jīng)濟(jì)林發(fā)展中，廣大群眾發(fā)展立體種植，在耕地里種植花椒和核桃，株間和行間套種洋芋、胡麻、油菜、小麥等作物。經(jīng)濟(jì)林木和農(nóng)作物分層生長(zhǎng)，充分利用空間。有些農(nóng)戶(hù)在經(jīng)濟(jì)林木下發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，養(yǎng)雞養(yǎng)羊，經(jīng)濟(jì)林木遮陰，給雞羊等提供舒適的生長(zhǎng)環(huán)境，雞羊的糞便是有機(jī)肥，源源不斷提供給經(jīng)濟(jì)林木，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)養(yǎng)殖生態(tài)種植，有力地調(diào)整了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

三、采取的措施

在發(fā)展經(jīng)濟(jì)林方面，采取了以下幾方面的措施：

一是經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益并重。本世紀(jì)以來(lái)，重點(diǎn)圍繞退耕還林工程、亞行項(xiàng)目等，按照全縣“北部花椒核桃南部畜牧旅游”的發(fā)展戰(zhàn)略，在北部沿黃河河谷和干旱山區(qū)大力營(yíng)造生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益兼具的花椒林核桃林，取得了較好的成績(jī)，目前，花椒林、核桃林呈大片狀分布，發(fā)展已成規(guī)模，銀川鄉(xiāng)部分村社全域花椒，沒(méi)有空地，收入上10萬(wàn)元的農(nóng)戶(hù)比比皆是。大河家鎮(zhèn)周家村一株核桃王，胸徑5.2米，樹(shù)冠投影面積1.7畝，年產(chǎn)量400—500斤，年收入1.2—1.5萬(wàn)元。

二是以點(diǎn)帶面，以面促片，規(guī)模發(fā)展。鑒于本地發(fā)展核桃花椒的有利條件，抓住有利時(shí)機(jī)，在沿黃河一線和縣上公路主干道吹橋公路沿線的鋪川、銀川、安集、胡林家等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施“百里經(jīng)濟(jì)林長(zhǎng)廊”戰(zhàn)略，點(diǎn)成面，面成片，片成規(guī)模，規(guī)模成產(chǎn)業(yè)， 此區(qū)域已成為經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，縣域經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極。

三是轉(zhuǎn)換機(jī)制，放手發(fā)展。嚴(yán)格實(shí)行“誰(shuí)的地塊，誰(shuí)退耕，誰(shuí)栽植，誰(shuí)所有，經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期不變，允許繼承轉(zhuǎn)讓”的優(yōu)惠政策。制定出臺(tái)了《四荒地拍賣(mài)辦法》和《經(jīng)濟(jì)林管護(hù)辦法》，放開(kāi)“四荒地”使用權(quán)，對(duì)全縣“四荒地”允許自由承包、租賃、拍賣(mài)、個(gè)體和聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)。大力倡導(dǎo)農(nóng)民群眾和經(jīng)濟(jì)實(shí)體承包荒山發(fā)展非公有制花椒產(chǎn)業(yè)。

上述措施的落實(shí)，保障了花椒產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，花椒產(chǎn)業(yè)必將成為破解三農(nóng)難題的主要抓手。也為旱區(qū)農(nóng)民脫貧致富創(chuàng)造了新的模式和經(jīng)驗(yàn)。

四、存在的問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)化程度不足的問(wèn)題

目前，積石山縣經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品（主要為花椒和核桃），只是采摘后直接出售，沒(méi)有深加工，也沒(méi)有真正意義上的產(chǎn)品加工廠，所以，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)化程度不足。

（二）管理方面比較粗放的問(wèn)題

由于，地處山區(qū)，各類(lèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械無(wú)法展開(kāi)，依靠人力畜力耕作，管理較為困難和落后。農(nóng)民素質(zhì)普遍較低，沒(méi)有掌握綜合管理技術(shù)，或者只粗略掌握管理技術(shù)，管理水品較低，單位面積產(chǎn)量較低。

（三）采收較為困難的問(wèn)題

經(jīng)濟(jì)林木果實(shí)采摘主要在秋季，降雨較多，采收和晾干較為困難。由于近些年來(lái)青壯年勞力外出打工，本地勞動(dòng)力嚴(yán)重不足，采摘時(shí)間延長(zhǎng)，果實(shí)品質(zhì)有所降低。

（四）品牌化意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題

積石山縣地處內(nèi)陸，群眾思想較為落后，政府部門(mén)在產(chǎn)業(yè)化等方面引導(dǎo)不足，品牌意識(shí)淡薄，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力受到較為明顯的影響。

總之，從加強(qiáng)綜合管理入手，引進(jìn)新技術(shù)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，引進(jìn)建設(shè)核桃花椒產(chǎn)品加工廠，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，吸收消化本地剩余勞動(dòng)力，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，加強(qiáng)品牌化意識(shí)，樹(shù)立大產(chǎn)業(yè)思想。群眾要提高思想認(rèn)識(shí)，政府部門(mén)要提高政治站位，要把花椒和核桃產(chǎn)業(yè)作為解決本地群眾脫貧致富奔小康的重要工程。

（作者單位：731700 甘肅省積石山縣林業(yè)局）