常宏

隨著我國體制改革和經濟的持續(xù)高速發(fā)展，企業(yè)的生產經營監(jiān)督體制發(fā)生了重大的變化，隨之在九十年代末期出現了我國重特大安全生產事故頻發(fā)的局面，在國內和國際上都產生了不良的影響。

1.當前安全生產管理體系存在的問題

1.1安全生產監(jiān)管職能不明確

嚴格的中央政策對遏制多發(fā)的安全生產事故效果甚微，法律效力及政府整治安全生產違法行為決心和力度的層層衰減，表明當前的安全生產監(jiān)管體系是一個松散的系統(tǒng)。安全生產監(jiān)管體系建設經歷了一個曲折的過程，安全監(jiān)管工作由最初勞動部門統(tǒng)一管理，轉變?yōu)榘脖O(jiān)、質監(jiān)、建設、勞動、衛(wèi)生、公安等等多部門分工管理，安全生產監(jiān)管責任實現了分散，但安全生產工作也出現了多頭監(jiān)管，政出多門、職能交叉，部門利益面前人人、處處爭權力，重大責任、問題面前相互推諉、扯皮甚至互相拆臺，安全監(jiān)管上不可避免地出現了“真空地帶”，形成了“都想管而又都不管”的尷尬局面，導致地方政府缺乏嚴格的安全生產監(jiān)管意愿。

1.2機構不健全

目前基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級安全生產無機構無編制，現在鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產管理人員都是兼職的，一般都是企業(yè)服務中心的人員兼職，這些兼職的安全生產監(jiān)管人員，因安全生產工作責任重、任務多且待遇無，不能安下心來鉆研業(yè)務，認真掌握安全生產的專業(yè)知識及相關法律法規(guī)，而是天天想著轉科室，人在心不在，人員難于留住，流動性大，難以勝任繁重的安全生產監(jiān)管執(zhí)法工作。執(zhí)法人員素質是決定法律執(zhí)行效果的重要因素，我國整個安全生產監(jiān)察系統(tǒng)調整后成立時間較短，由于開展工作的需要和體制等原因，大量沒有安全生產監(jiān)管工作經驗和專業(yè)知識的人員又充實到各地安監(jiān)系統(tǒng)，導致安全生產監(jiān)管人員素質特別是執(zhí)法人員素質參差不齊。

2.完善安全生產管理體系的方法

2.1加強法律法規(guī)宣傳

我國已經基本建立起安全生產法律法規(guī)體系。堅持有法可依、有法必依、違法必究，是搞好安全工作的必然要求。各職能部門要增強依法管理安全生產工作的意識和自覺性。一方面要認真學習和宣傳安全生產法律法規(guī)，做到家喻戶曉，人人知法、懂法；另一方面要嚴格按照有關法律法規(guī)辦事，做到無論監(jiān)督檢查、對事故的調查處理還是生產經營單位所必須做好的安全生產工作，都要依法進行。要認真落實行政責任追究制度，對發(fā)生的重大安全事故必須分清責任，決不能姑息遷就，切實把安全管理工作納入法制化和規(guī)范化的軌道

2.2確定安全生產監(jiān)管職能

統(tǒng)一管理、職能整合應是國家安全生產監(jiān)管的一個顯著特征。安全生產的監(jiān)管集中到一個或幾個部門，并加大部門間的協(xié)調力度，以提高安全生產監(jiān)管的效率。安監(jiān)局對安全生產相關的事務要進行統(tǒng)一管理，協(xié)調有關部門負責與安全生產參與者就安全問題進行直接對話，建立成員科研機構的合作網絡，向政府提出決策性意見。必須對安全生產監(jiān)管體系準確地進行定位，從法律上進一步明確安全生產監(jiān)管綜合監(jiān)管職責的具體內容，并制定一些配套的、操作性強的實施細則，細化與專業(yè)監(jiān)管部門的職責分工，加強溝通協(xié)調合作，增強政府統(tǒng)一領導下的各部門安全生產主動監(jiān)管意愿，安全生產工作實行聯(lián)合監(jiān)管，有效避免安全難題面前“安委會綜合協(xié)調職能等同于政府”現象的發(fā)生，具體而言，推進安全監(jiān)管，從本質上來講要實施好3項職能：一是起草制定和宣傳執(zhí)行安全法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件；二是監(jiān)督企業(yè)遵法守法情況，對企業(yè)從監(jiān)督角度實施審查、考核、驗收等職權；三是依法處理生產經營單位違反安全法規(guī)的行為、查處傷亡事故。而其它專業(yè)部門要落實好“管生產要管安全”以及“誰審批誰負責”等原則。

2.3完善聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機制

要處理好部門之間關系?，F在扯皮最多的是綜合監(jiān)管部門與專項監(jiān)管部門。綜合監(jiān)管部門除履行自身職責外，應當是更宏觀、更超脫，盡量從具體的事務中解脫出來，負責協(xié)調解決安全生產中普遍存在的重大問題，指導和督促有關部門的專項監(jiān)管工作，組織有關生產安全事故調查處理。

（作者單位：161023黑龍江省農墾九三管理局哈拉海農場安全辦）