文 / 丁太剛

食品檢驗報告是食品檢驗檢測機構(gòu)向社會出具的具有法律效力的一種技術(shù)文件。食品檢驗檢測機構(gòu)檢驗工作從抽樣、接樣、檢驗、報告等環(huán)節(jié)都有一整套科學完整的質(zhì)量管理體系和工作流程，一般檢驗周期相對較長。但我們在食品抽檢工作中經(jīng)常會遇到一些食品保質(zhì)期較短的情況，如現(xiàn)制現(xiàn)售食品、餐飲食品等保質(zhì)期僅為1～7天。而這類食品在“四小企業(yè)”，即食品小作坊、小餐飲、小攤販、小食雜店中普遍存在，他們又是老百姓消費的主要場所之一，也是生活中離不開的食品。然而，食品“四小企業(yè)”由于自身管理水平較低，風險防范措施不到位，衛(wèi)生條件相對較差，也會存在違規(guī)或超劑量使用食品添加劑，甚至于存在非法添加等情況，這類企業(yè)食品安全風險隱患較多，質(zhì)量問題較大，食品抽檢不合格率相對較高。而且這類企業(yè)的食品保質(zhì)期較短，在抽檢中勢必會出現(xiàn)檢驗報告簽發(fā)時間在該食品保質(zhì)期之后的情況。食品檢驗檢測機構(gòu)檢驗報告發(fā)出后可能會引起食品生產(chǎn)經(jīng)營者對該檢驗報告的有效性產(chǎn)生懷疑，特別是不合格檢驗報告，可能會引起一些糾紛。這個問題一直困擾著食品檢驗檢測機構(gòu)。如何才能有效處理和解決這種問題呢？筆者結(jié)合工作實際，從食品保質(zhì)期及抽檢時限的有關規(guī)定、存在問題的主要原因以及有效開展檢驗報告風險控制等三個方面進行探討。

食品保質(zhì)期及抽檢時限的有關規(guī)定

食品保質(zhì)期的規(guī)定。2015年10月1日起實施的《中華人民共和國食品安全法》第一百五十條規(guī)定：“食品保質(zhì)期，指食品在標明的貯存條件下保持品質(zhì)的期限”[1]。2015年9月9日，《國家食品藥品監(jiān)管總局辦公廳關于食品保質(zhì)期相關問題的復函》（食藥監(jiān)辦食監(jiān)一函〔2015〕554號）中闡述：“食品保質(zhì)期是食品生產(chǎn)經(jīng)營者根據(jù)食品原輔料、生產(chǎn)工藝、包裝形式和貯存條件等自行確定，在標明的貯存條件下保證食品質(zhì)量和食品安全的最短期限。保質(zhì)期是食品生產(chǎn)經(jīng)營者對食品質(zhì)量安全的承諾，保質(zhì)期一經(jīng)確定并在包裝上標注后，不得隨意更改”[2]。

食品抽檢時限的規(guī)定。2015年3月制定的《食品安全監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測工作規(guī)范》1.3.9“樣品運輸”規(guī)定，“原則上被抽樣品應在5日內(nèi)送至承檢機構(gòu)，對保質(zhì)期短的食品應及時送至承檢機構(gòu)”；2.5“檢驗報告”規(guī)定，“原則上承檢機構(gòu)應在收到樣品之日起20個工作日內(nèi)出具檢驗報告。組織抽檢監(jiān)測工作的食品藥品監(jiān)管部門與承檢機構(gòu)另有約定的，從其約定。承檢機構(gòu)對其出具的檢驗報告的真實性和準確性負責?！?.6“檢驗過程的特殊情況”規(guī)定，“檢驗過程中遇有樣品失效或者其他情況致使檢驗無法進行的，承檢機構(gòu)必須如實記錄有關情況，提供充分的證明材料，并將有關情況上報組織抽檢監(jiān)測工作的食品藥品監(jiān)管部門”[3]。2015年2月1日發(fā)布施行的《食品安全抽樣檢驗管理辦法》第二十六條第二款規(guī)定：“承檢機構(gòu)應當自收到樣品之日起20個工作日內(nèi)出具檢驗報告。食品藥品監(jiān)督管理部門與承檢機構(gòu)另有約定的，從其約定”[4]。

存在問題的主要原因

保質(zhì)期較短食品造成抽檢難度加大。為了保障人民群眾飲食安全，各級食品安全委員會辦公室和食品藥品監(jiān)督管理部門每年將安排食品安全風險監(jiān)測抽檢計劃，下達各類食品的抽檢任務，其中有部分為現(xiàn)制現(xiàn)售食品、餐飲食品等。天水市2016年下達現(xiàn)制現(xiàn)售食品、餐飲食品抽檢任務730批 次，2017年1697批 次，2018年 下達計劃2926批次。但這類食品在“四小企業(yè)”中存在量較大，其保質(zhì)期僅為1～7天。2016年11月24日，甘肅省人大常委會公告（第52號）頒布，自2016年12月1日起施行的《甘肅省食品小作坊小經(jīng)營店小攤點監(jiān)督管理條例》第二十六條規(guī)定：“縣級人民政府應當將食品小作坊、小經(jīng)營店和小攤點的監(jiān)督管理納入本行政區(qū)域食品安全年度監(jiān)督管理計劃，并組織實施”[5]。因食品抽樣工作要求專業(yè)技術(shù)性較強，有規(guī)范的抽樣流程等，如何保證對保質(zhì)期短的食品及時送至承檢機構(gòu)，確保檢驗工作的順利完成，給食品檢驗檢測機構(gòu)抽檢工作帶來很大的難度和挑戰(zhàn)。

出具檢驗報告時間滯后于食品保質(zhì)期，存在有效性方面的風險。食品檢驗檢測機構(gòu)運行具有一整套科學完整的質(zhì)量管理體系和工作流程，要進行抽樣、接樣、流轉(zhuǎn)、檢驗、報告等環(huán)節(jié)，涉及科室部門多，檢驗周期相對較長。由于所抽檢樣品保質(zhì)期較短，檢驗報告簽發(fā)時間往往在該樣品保質(zhì)期之后。但也不同程度地存在個別承檢機構(gòu)因考慮到食品抽樣難度大、抽樣成本高、超保質(zhì)期食品終止檢驗上報手續(xù)較麻煩等情況，沒有認真執(zhí)行《食品安全監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測工作規(guī)范》2.6 “檢驗過程的特殊情況”的規(guī)定，對樣品標注保質(zhì)期不重視，失效后仍在進行檢驗，出具檢驗檢測結(jié)果。沒有立即停止檢驗，不能如實記錄有關情況，提供充分證明材料，上報組織抽檢監(jiān)測工作的食品藥品監(jiān)管部門。《食品安全抽樣檢驗管理辦法》第三十七條規(guī)定：“有下列情形之一的，復檢機構(gòu)不得予以復檢：（一）檢驗結(jié)論顯示微生物指標超標的；（二）復檢備份樣品超過保質(zhì)期的；（三）逾期提出復檢申請的；（四）其他原因?qū)е聜浞輼悠窡o法實現(xiàn)復檢目的的?！笔称飞a(chǎn)經(jīng)營者對檢驗結(jié)果存在爭議，對檢驗報告中不合格檢驗項目提出質(zhì)疑，特別是微生物指標不合格，由于微生物指標超標不能復檢，樣品已超出保質(zhì)期也不能申請復檢。這時，他們可能會提出是否在保質(zhì)期內(nèi)完成了檢驗，由此對檢驗報告的有效性提出質(zhì)疑，會給各級食品藥品監(jiān)管部門在行政處理時帶來困難，造成案件執(zhí)行難，有時也會引起行政訴訟。

檢驗報告信息量不夠全面可能造成舉證不力?！妒称钒踩O(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測工作規(guī)范》附件9：國家食品安全監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測報告（樣式）中，報告在信息量方面還不夠全面，如：有抽樣日期、樣品到達日期、簽發(fā)日期，而沒有檢驗日期、食品保質(zhì)期等信息，不能反映出檢驗報告中所列檢驗項目是否在食品保質(zhì)期內(nèi)完成檢驗等信息。如果打官司可能會敗訴，會給檢驗工作造成負面影響。

開展風險控制的有效對策

1. 學習執(zhí)行好食品抽檢的法律法規(guī)。食品安全是人民群眾日益增長的對美好生活的基本需要。食品檢驗檢測機構(gòu)要認真學習和嚴格執(zhí)行有關食品抽檢方面的法律法規(guī)，做到依法依規(guī)檢驗。認真學習落實甘肅省人大常委會《甘肅省食品小作坊小經(jīng)營店小攤點監(jiān)督管理條例》的有關規(guī)定，加強對該類食品生產(chǎn)經(jīng)營者的抽檢工作。執(zhí)行《食品安全監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測工作規(guī)范》提出的要求，對保質(zhì)期短的食品應及時送至承檢機構(gòu)，力爭在保質(zhì)期內(nèi)進行檢驗檢測工作，超出保質(zhì)期立即終止檢驗，并按規(guī)定要求及時上報情況。同時，希望國家有關部門不斷完善食品安全抽樣檢驗的有關法律法規(guī)，進一步制定關于保質(zhì)期較短食品抽檢時限方面可操作性更強的規(guī)定，避免給食品檢驗檢測機構(gòu)和食品藥品監(jiān)督管理部門的工作帶來不必要的麻煩。

2. 保證對保質(zhì)期較短食品抽檢提供合法有效的檢驗報告。（1）認真細致地做好食品抽檢工作。食品安全抽檢是食品藥品監(jiān)管部門對食品安全監(jiān)督管理的重要手段，也是發(fā)現(xiàn)案源的重要途徑。食品檢驗報告是監(jiān)管部門調(diào)查處理食品安全事件和違法案件的重要證據(jù)。其合法性必須引起食品檢驗檢測機構(gòu)和食品藥品監(jiān)管部門的高度重視。所以，食品檢驗檢測機構(gòu)要認真執(zhí)行有關法律法規(guī)文件精神，落實內(nèi)部質(zhì)量管理體系文件規(guī)定，采取有效措施，積極主動應對這種情況，提供更加科學、高效、合法的抽檢方案。在食品抽樣方面，認真執(zhí)行《抽樣控制程序》，食品抽樣前制定嚴密抽驗計劃，明確技術(shù)要求，抽樣中規(guī)范抽樣流程，按技術(shù)規(guī)范要求快速進行樣品采集、運輸、流轉(zhuǎn)、處置等，確保樣品的完整性、安全性和穩(wěn)定性，并按有關規(guī)定保存抽樣記錄。在食品檢驗方面，認真執(zhí)行《質(zhì)量控制程序》《結(jié)果報告管理程序》《食品安全應急檢驗工作程序》等，對于保質(zhì)期較短的食品啟動快速檢驗工作預案，提供“綠色通道”，做好抽檢樣品的接收查驗、樣品標識、流轉(zhuǎn)、檢驗、報告等環(huán)節(jié)的工作，做到優(yōu)先接收，優(yōu)先檢驗，加班加點檢驗，形成內(nèi)部各部門上下聯(lián)動機制，保證在食品保質(zhì)期內(nèi)完成檢驗檢測工作，在10個工作日內(nèi)出具檢驗報告。同時，確保檢驗工作的科學、獨立、嚴謹、準確、公正、可追溯，以提高檢驗結(jié)果的科學性和公信力。避免出現(xiàn)因檢驗報告證據(jù)的合法性存在問題，進而使案件調(diào)查處理的依據(jù)失去證據(jù)效力，導致終止案件調(diào)查工作。（2）進一步補充完善檢驗報告中的信息量。食品檢驗檢測機構(gòu)出具的檢驗報告是一種具有法律效力的技術(shù)文件，決定了檢驗報告應具有科學性、真實性、準確性、規(guī)范性和合法性等要素。它應該可以客觀全面反映出該批次食品的質(zhì)量狀況，給食品藥品監(jiān)督管理部門提供技術(shù)支撐，采信具有證據(jù)力和證明力。所以，檢驗報告中的信息量的準確和全面性很重要，應引起高度重視。為了避免因保質(zhì)期較短的食品檢驗中出具檢驗報告相對滯后的情況帶來的麻煩，建議食品檢驗檢測機構(gòu)對《食品安全監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測工作規(guī)范》附件9：國家食品安全監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測報告（樣式）在信息量方面進一步完善，要求報告在“備注”欄內(nèi)注明該批次食品保質(zhì)期、每個檢驗項目的檢驗日期等相關信息內(nèi)容。這樣盡管檢驗報告簽發(fā)時間在該食品保質(zhì)期之后，但證明檢驗檢測機構(gòu)在食品保質(zhì)期之內(nèi)已完成檢驗檢測工作，從而降低了檢驗報告中存在的各種風險。

總之，食品檢驗報告在食品藥品監(jiān)督管理工作實踐中除具有同類證據(jù)的一般特征外，還具有科學性、確定性、書面性等特點，常被食品藥品執(zhí)法人員視為“鋼鞭證據(jù)”。食品檢驗檢測機構(gòu)一定要在抽檢全過程、全鏈條、全方位加強質(zhì)量管理，認真細致開展風險防控工作，盡最大可能降低和控制檢驗報告中存在的各種風險隱患，確保這一類證據(jù)符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的所有要件。同時，通過加強抽檢工作，督促和指導食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法經(jīng)營，加強行業(yè)自律，推動誠信建設，宣傳普及食品安全知識，讓人民群眾吃上放心的食品。

食品檢驗檢測機構(gòu)出具的檢驗報告是一種具有法律效力的技術(shù)文件，決定了檢驗報告應具有科學性、真實性、準確性、規(guī)范性和合法性等要素。它應該可以客觀全面反映出該批次食品的質(zhì)量狀況，給食品藥品監(jiān)督管理部門提供技術(shù)支撐，采信具有證據(jù)力和證明力。