文/李開銀

實施食品安全戰(zhàn)略，健全藥品供應保障制度，實現食品藥品安全治理現代化是新時代中國特色社會主義建設的重要內容，也是食品藥品監(jiān)管部門肩負的歷史使命和政治責任。沒有信息化就沒有現代化。推進食品藥品安全治理現代化，必須要充分發(fā)揮信息化在食品藥品監(jiān)管事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中的引領驅動作用，加快“數字食藥監(jiān)”建設，實現以數據治理為核心的“智慧監(jiān)管”。

主動順應信息革命發(fā)展潮流

人類社會經歷了農業(yè)革命、工業(yè)革命，正在經歷信息革命。當前，以大數據、云計算、移動互聯網和人工智能等信息技術為代表的新一輪科技革命方興未艾，互聯網日益成為創(chuàng)新驅動發(fā)展的先導力量。網信事業(yè)代表新的生產力、新的發(fā)展方向，推動人類認識世界、改造世界的能力空前提升，正在深刻改變著人們的生產生活方式，帶來生產力質的飛躍，引發(fā)生產關系重大變革，成為重塑國際經濟、政治、文化、社會、生態(tài)、軍事發(fā)展新格局的主導力量。誰在信息化上占據制高點，誰就能夠掌握先機、贏得優(yōu)勢、贏得安全、贏得未來。加快信息化發(fā)展，建設數字國家已經成為全球共識。

進入新世紀特別是黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視信息革命帶來的重大發(fā)展機遇，相繼做出實施網絡強國戰(zhàn)略、國家大數據戰(zhàn)略、“互聯網+”行動計劃等一系列重大戰(zhàn)略部署，提出要適應國家現代化發(fā)展需要，持續(xù)深化電子政務應用，更好用信息化手段感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助科學決策，服務黨的執(zhí)政能力、社會治理能力和民主法治建設，健全市場服務和監(jiān)管體系，完善一體化公共服務體系，提高政府信息化水平，推進國家治理現代化。

“十三五”時期是信息化引領全面創(chuàng)新、構筑國家競爭新優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略機遇期，是信息化與經濟社會深度融合、新舊動能充分釋放的協(xié)同迸發(fā)期，也是信息化驅動引領食品藥品監(jiān)管創(chuàng)新發(fā)展，建立嚴密高效、社會共治的食品藥品安全治理現代化體系的關鍵窗口期。食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)要認清形勢，把握機遇，加強統(tǒng)籌謀劃，著力補齊短板，主動順應新一輪信息革命浪潮，加快推進食品藥品監(jiān)管數字化、網絡化和智能化轉型，務求在未來三到五年取得重大突破、重大進展和重大成果，開創(chuàng)食品藥品安全監(jiān)管信息化發(fā)展新局面，推動食品藥品安全治理現代化取得積極進展。

把握信息化發(fā)展的正確路徑

推進食品藥品監(jiān)管數字化、網絡化和智能化轉型，無疑是食品藥品安全治理領域的一場深刻變革，既要克服監(jiān)管干部中固有的思維模式、行為方式等慣性阻力，又要按照“互聯網+”、大數據思維做好信息技術與監(jiān)管業(yè)務的深度融合，再造監(jiān)管數字化作業(yè)新形態(tài)。這一目標的實現，絕不是一個輕輕松松、一蹴而就的過程，是一個循序漸進、持續(xù)迭代、開拓前行的長期過程，需要全系統(tǒng)上下解放思想、共同努力、主動作為，解決自身思想上、知識上、專業(yè)上、能力上不適應數字化轉型的問題，解決電子政務統(tǒng)籌協(xié)調管理機制不完善、不順暢、不科學的問題，增強改革創(chuàng)新本領，深刻把握經濟社會各領域數字化、網絡化和智能化轉型這一新一輪信息化浪潮的本質，盡快形成全系統(tǒng)加快發(fā)展信息化、正確發(fā)展信息化的思想共識和工作機制，打造全員信息化的生動局面。

信息化工作政策性強、技術創(chuàng)新發(fā)展快、推進方式多樣，如何在紛繁復雜的信息化進程中不迷失方向，如何保持信息化發(fā)展的正確方向，對信息化工作能否取得預期成效至關重要。要牢牢遵循國家總體部署，把握信息技術發(fā)展趨勢、國家政策導向，自覺將食品藥品監(jiān)管信息化建設納入中央和省委省政府、國家相關管理部門信息化總體框架，防止走彎路和回頭路，最大限度共享已有信息化基礎設施和資源，確保食品藥品監(jiān)管信息化沿著正確方向可持續(xù)發(fā)展。這幾年甘肅堅持了這一原則，緊緊依靠原國家食藥總局和省電子政務部門開展工作，實施的信息化項目與國家和省的總體部署高度契合，保證了信息化項目的順利推進、落地見效。

信息化發(fā)展具有全局性、系統(tǒng)性、復雜性和很強的專業(yè)性特征，現實中存在統(tǒng)籌管理難、形成共識難、業(yè)務與技術融合難、落地見效難等諸多困難和突出問題，制約了信息化健康可持續(xù)發(fā)展，導致不少行業(yè)、領域及單位投入大量資源實施信息化項目，但收效卻不盡如人意，信息化提升履職效能的強大動能尚未充分釋放。這值得信息化人深刻反思，著力探索符合信息化規(guī)律的信息化發(fā)展路徑。通過深入調研分析，深刻認識到食品藥品監(jiān)管信息化是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須要做好頂層設計和統(tǒng)籌管理，明確不同發(fā)展階段的目標任務，努力把握信息化發(fā)展規(guī)律，腳踏實地從基礎抓起，從“無”到“有”、從“有”到“優(yōu)”，循序漸進，模塊化、成體系地扎實推進，確保系統(tǒng)建設一個、落地一個、見效一個，最終互聯互通形成智慧監(jiān)管的“數字風景”。

在推進路徑方面，要堅持“條”“塊”結合。各類監(jiān)管業(yè)務系統(tǒng)要以“條”來建設，保持業(yè)務的垂直性和相對獨立性，以符合現行行政體系和實際業(yè)務運行；用戶登錄和數據匯集交換共享則以“塊”來建設，保持用戶的統(tǒng)一性和數據的互聯互通，以保證用戶的統(tǒng)一管理和各類業(yè)務的相互協(xié)同。堅持“條”“塊”結合的方法，通過打基礎、模塊化、成體系地推進信息化，最終建成食品藥品監(jiān)管信息化大平臺、大數據、大系統(tǒng)。

全力推進食品藥品監(jiān)管數字化轉型

2014年以來，甘肅省食藥監(jiān)系統(tǒng)在省電子政務辦的指導下，按照“目標牽引、問題驅動，有效提升監(jiān)管履職能力”的電子政務指導方針，堅持優(yōu)先建設基礎性、全局性的信息化項目，完成全省食品藥品監(jiān)管信息化一期工程項目，建設了“一張網（全省監(jiān)管業(yè)務專網）、一個中心（基礎數據資源中心）、兩大政務系統(tǒng)（辦公OA、視頻會議系統(tǒng)）、六大支撐系統(tǒng)（短信平臺、統(tǒng)一用戶系統(tǒng)、電子簽章系統(tǒng)、CA數字證書及認證系統(tǒng)、數據交換共享系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)）、五大核心業(yè)務系統(tǒng)（行政審批、抽樣檢測、稽查執(zhí)法、日常監(jiān)管、投訴舉報）”

等10余個子項目，初步建成覆蓋省市縣鄉(xiāng)四級、橫向聯通相關部門的一體化食品藥品監(jiān)管電子政務平臺，全省食品藥品監(jiān)管電子政務水平快速提升。

但與“甘肅數字食藥監(jiān)”和“智慧監(jiān)管”總目標相比，需要填補的信息化空白和短板還很多，還需要實施大量的信息化項目，甘肅食藥監(jiān)信息化大廈才能真正“立”起來，才能構建線上線下一體治理、實體空間與網絡空間同步監(jiān)管、現實世界與數字世界全面覆蓋的新時代食品藥品安全監(jiān)管新局面，監(jiān)管能力實現新突破、新跨越，全方位防控食品藥品安全風險隱患。智慧監(jiān)管的核心是大數據慧治，前提是擁有準確、系統(tǒng)、完整的監(jiān)管數據，首要的是將各類監(jiān)管活動數據化。實現監(jiān)管活動數據化，先要建立監(jiān)管業(yè)務系統(tǒng)，結合移動監(jiān)管終端，實時記錄監(jiān)管活動，即打造“軟件系統(tǒng)+移動執(zhí)法終端”的作業(yè)新模式，最終形成“人在干、數在轉、云在算”的數字化作業(yè)新形態(tài)?；诖耍O(jiān)管信息化要從行政審批、抽檢檢測、稽查執(zhí)法、監(jiān)督檢查、投訴舉報、應急管理、風險分析、陽光監(jiān)管、信用管理、公共服務、追溯體系等業(yè)務系統(tǒng)建設開始，并配套基礎設施和支撐系統(tǒng)建設，做到監(jiān)管業(yè)務信息化全覆蓋。近年來甘肅省食品藥品監(jiān)管信息化工作就是按照這一發(fā)展邏輯和總體布局扎實推進、有序實施的。當前和未來一個時期，是甘肅省食品藥品監(jiān)管信息化發(fā)展爬坡過坎的關鍵階段，要新建、完善一大批系統(tǒng)，以期加快實現監(jiān)管政務業(yè)務信息化全覆蓋和數字化大轉型，信息化任務仍然十分艱巨繁重。一個信息系統(tǒng)上線運行，會改變相關監(jiān)管人員原有的工作習慣和作業(yè)方式，必然存在一個從不適應到接受、再到完全融入工作的過程。作為信息系統(tǒng)，由于其定制性，也需要一個“上線運行、暴露問題、反饋修改、迭代升級”的不斷完善過程，通過“建設者”“使用者”的共同打磨，最終才能建成好用管用實用的信息系統(tǒng)。信息化能帶來高效便捷，但信息化過程并不能輕松走完，和其他任何工作一樣必須付出不懈努力，把每一項工作做深做細、做實做透，才能成功或落地見效。發(fā)展信息化是硬道理，落地見效才是真功夫。對于監(jiān)管業(yè)務數字化轉型的這些基本規(guī)律，全系統(tǒng)要充分認識、深刻把握，做好打攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)的思想準備，不斷增強信息化發(fā)展的思想自覺和行動自覺，以卓有成效的信息化工作引領驅動食品藥品安全治理現代化發(fā)展。