侯 微， 劉亞臣

(1.沈陽建筑大學(xué)馬克思主義學(xué)院，遼寧沈陽 110168； 2.沈陽建筑大學(xué)商學(xué)院，遼寧沈陽 110168)

農(nóng)村耕地是農(nóng)業(yè)中重要的生產(chǎn)要素，只有經(jīng)過市場的有效配置才能實現(xiàn)生產(chǎn)效率的最大化。截至2016年6月底，全國范圍內(nèi)農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)面積已達3 070萬hm2，超過承包耕地總面積的1/3，在一些東部沿海地區(qū)，流轉(zhuǎn)比例已經(jīng)超過 1/2[1]，建立農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)市場，積極推動農(nóng)村耕地合理有序流轉(zhuǎn)已成為必然趨勢。

近年來，學(xué)術(shù)界對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場問題探索主要集中在3個方面：一是構(gòu)建農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)市場的必要性，例如分析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場機制對保護國家糧食安全、增加農(nóng)民收入、促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)等方面的作用[2-3]。二是影響農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育的關(guān)鍵性因素，例如提出政府[4]、交易費用[5]、經(jīng)營主體[6]等因素是影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育的主要因素。三是促進農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育的措施，例如提出建立健全市場服務(wù)體系[7]、完善利益訴求協(xié)調(diào)機制、健全監(jiān)管制度[8]等對策。從現(xiàn)有研究成果來看，學(xué)者們主要圍繞建立農(nóng)村耕地市場必要性、影響因素、現(xiàn)存問題及如何培育和完善等問題展開，對農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育程度評價的相關(guān)研究還不多見。

從目前農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育狀況來看，全國各地區(qū)差別很大，上海、江蘇、北京等發(fā)達地區(qū)農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)市場成熟度較高，市場運行機制較為完善，而新疆、西藏、內(nèi)蒙古等西部偏遠地區(qū)農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)市場成熟度較低，很多流轉(zhuǎn)并非是市場機制作用的結(jié)果。定量測算農(nóng)村耕地市場發(fā)育程度，找出空間差異及原因，才能完善農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)市場。本研究以經(jīng)濟發(fā)展處于中等水平的省會城市沈陽市為例，以實地調(diào)研為基礎(chǔ)，通過構(gòu)建科學(xué)的農(nóng)村耕地市場成熟度評價指標(biāo)體系，定量測算沈陽市農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育程度，并具體分析造成空間差異的原因及提出解決辦法，以期完善農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)市場，為中國農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展提供參考和借鑒。

1 農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)市場成熟度內(nèi)涵的界定

學(xué)術(shù)界關(guān)于農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育成熟度評價研究很少，且無明確定義。張月娥等通過測量土地市場供需均衡度、土地資源市場化配置度、土地流轉(zhuǎn)驅(qū)動模式市場化度等指標(biāo)對重慶市農(nóng)村土地市場發(fā)育程度進行評價[9]；段保才通過界定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式市場化強度高低來確定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育程度[10]；于強靜等采用變異系數(shù)法和AHP層次分析法相結(jié)合對中國城市土地市場發(fā)育程度進行評價[11]；吳郁玲等采用因子分析法對開發(fā)區(qū)土地市場發(fā)育程度進行測算[12]；張曄等基于熵權(quán)可拓物元模型對湖南省土地市場成熟度進行了評價[13]。

耕地流轉(zhuǎn)市場在本研究主要是指農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，建立農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)市場就是建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律的耕地資源配置機制，對農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)市場成熟度評價就是對農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)市場運行效率進行評價。因此，本研究將市場有效配置資源機制，即供求機制、價格機制和競爭機制的發(fā)育程度引入作為考核對象。同時，對農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)市場成熟度評價又是對農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育過程所處階段的判斷，因此又包括對農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)市場整體性評價內(nèi)容，包括土地資源市場化配置度、土地市場配套機制完善度等。其中耕地資源市場化配置度是對市場發(fā)揮資源配置作用的整體性評價，土地市場配套機制完善度是對土地交易過程中相關(guān)機構(gòu)參與及政策推廣程度的評判。同時，土地流轉(zhuǎn)為雙方行為，包括轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出2個方面，本研究主要采用土地流出發(fā)生率來衡量土地流轉(zhuǎn)的市場化程度。

2 評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

2.1 評價指標(biāo)的選取及說明

基于對農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)市場成熟度內(nèi)涵的理解，評價指標(biāo)體系以農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)市場成熟度為評價總目標(biāo)，以市場化配置度、供需均衡度、價格靈敏度、競爭完善度、配套機制完善度5個方面為評價準(zhǔn)則層，包括10個評價因子的方案層(表1)。

2.1.1 土地市場供需均衡度 土地市場供需均衡度是指土地市場中的土地供給量與土地有效需求量之間的均衡程度，發(fā)育完善的市場通過價格等信號機制作用，實現(xiàn)供給與需求達到均衡狀態(tài)[14]。計算土地市場供需均衡度時，學(xué)者普遍采用土地閑置率和土地流轉(zhuǎn)發(fā)生率正反2個指標(biāo)進行綜合衡量。從所選區(qū)域考察情況看，很多地區(qū)農(nóng)村已不存在土地落荒現(xiàn)象，但耕地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育程度并不高，為使評價指標(biāo)體系設(shè)置具有科學(xué)性和針對性，本研究采用耕地流出意愿未實現(xiàn)率從反面衡量農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)市場供需總量均衡度，采用耕地流出發(fā)生率從正面反映土地市場供需均衡度。

2.1.2 土地資源市場化配置度 土地資源市場化配置程度是對農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)市場機制引入程度的判斷。市場經(jīng)濟條件下，土地既是稀缺性資源又是資產(chǎn)的商品化屬性決定了市場機制是其資源配置的基礎(chǔ)性機制，其他手段必須依賴于市場機制。本研究主要采用土地有償流出率和土地公開流出率2個指標(biāo)測量土地資源市場化配置度。

2.1.3 價格靈敏度 價格靈敏度是分析地價變化對耕地供需變化影響程度的判斷。土地市場主要依靠以價格形成機制為核心的市場機制作用來運行[15]。發(fā)育完善的土地市場體系，其土地價格波動幅度直接影響土地供需變化程度。采用耕地價格供需彈性從正面反映耕地價格靈敏度，采用耕地價格離散系數(shù)從反面反映耕地價格靈敏度。

2.1.4 土地市場競爭度 在土地市場中，各需求主體為追求自身利益而相互展開競爭，由此形成經(jīng)濟內(nèi)部必然的聯(lián)系和影響。采用參與農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)方式多樣化程度和耕地競價成交率來反映市場競爭程度。

2.1.5 土地配套機制完善度 農(nóng)村土地交易市場須要有完善的中介機構(gòu)為之服務(wù)，并且須要政府對相關(guān)土地政策進行宣傳，因此設(shè)置中介機構(gòu)參與流轉(zhuǎn)率和流轉(zhuǎn)政策推廣率2個指標(biāo)。

表1 耕地流轉(zhuǎn)市場成熟度指標(biāo)評價體系

注：耕地總面積主要是指區(qū)域內(nèi)所選樣本村總耕地面積；耕地流出面積增長率=耕地流出面積增量/耕地流出總面積；耕地流轉(zhuǎn)價格增長率=耕地平均流轉(zhuǎn)價格增量/耕地平均流轉(zhuǎn)價格；耕地流轉(zhuǎn)價格標(biāo)準(zhǔn)差是指耕地出租、轉(zhuǎn)包、入股、代種、轉(zhuǎn)讓等平均價格標(biāo)準(zhǔn)差；耕地流轉(zhuǎn)方式標(biāo)準(zhǔn)差是指耕地出租、轉(zhuǎn)包、入股、代種、轉(zhuǎn)讓等方式標(biāo)準(zhǔn)差。

2.2 評價指標(biāo)權(quán)重的確定

為避免權(quán)重確定過程中摻雜人為因素，影響評價體系的科學(xué)性，本研究在確定指標(biāo)權(quán)重時采用客觀賦權(quán)法中的熵值法。熵值法的物理意義是通過信息熵描述樣本數(shù)據(jù)的變化速率來確定綜合評價中的指標(biāo)權(quán)重，由指標(biāo)權(quán)重的大小確定指標(biāo)數(shù)值變化的相對幅度。相對于指標(biāo)理想值而言，指標(biāo)變異程度越大，信息熵越少，該指標(biāo)權(quán)重值就越大，反之則越小。

(1)評價指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化處理：

本研究采用極差標(biāo)準(zhǔn)化法對各實際指標(biāo)進行無量綱處理，實現(xiàn)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化。

正向指標(biāo)：xij″=(xij-xi,min)/(xi,max-xi,min)；

負向指標(biāo)：xij″=(ximax-xij)/(ximax-xi,min)。

式中：xij″為標(biāo)準(zhǔn)化后的指標(biāo)值；xij為處理前的指標(biāo)值；xi,max為處理前第j項指標(biāo)的最大值；xi,min為處理前第j項指標(biāo)的最小值；i為樣本數(shù)，j為指標(biāo)數(shù)。

(2)計算第j項指標(biāo)下的i個樣本值pij的比重：

(3)計算第j項指標(biāo)的熵值ej：

通常令調(diào)節(jié)系數(shù)k=1/lnm，則熵值公式轉(zhuǎn)化為

(4)計算第j項指標(biāo)的差異性系數(shù)gj，熵值越小，指標(biāo)間的差異性越大，指標(biāo)就越重要。

gj=1-ej。

(5)計算第j項指標(biāo)的權(quán)重aj：

2.3 綜合評價方法

運用綜合評價法評價農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)市場綜合發(fā)育程度：

Fij=ajxij″；

式中：Fij為第i個樣本第j項評價值；Fi為第i個樣本的評價值。

3 農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)市場成熟度評價實證研究

3.1 研究區(qū)域概況及數(shù)據(jù)來源

沈陽市為副省級市，也是省會城市，全市總面積為 12 860 km2，下轄10個區(qū)、2個縣、1個縣級市。近年來，隨著沈陽市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加速了農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展。因此，沈陽市按照依法、自愿、有償原則，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，多措并舉，有力推動了土地流轉(zhuǎn)工作快速發(fā)展。截至2014年6月20日，沈陽市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)總面積達到 11.65萬hm2，新增4.5萬hm2，增長了62.9%[8]。

農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)市場的交易數(shù)據(jù)來自沈陽市農(nóng)村土地交易所，社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)來自沈陽市統(tǒng)計年鑒，案例數(shù)據(jù)來自2016年對沈陽市部分區(qū)縣的實地調(diào)研和問卷調(diào)查。為確保案例數(shù)據(jù)具有代表性和說服力，本研究主要采用整群、分層和隨機抽樣3種方法相結(jié)合形式，首先，依據(jù)整群抽樣方法，遵循重點涉農(nóng)區(qū)縣劃分原則，將沈陽市分為渾南區(qū)、蘇家屯區(qū)、于洪區(qū)、沈北區(qū)、康平縣、遼中縣(遼中縣于2016年撤縣建區(qū)，本研究中仍將其作為縣域，仍使用遼中縣名稱)、法庫縣、新民市8個區(qū)域；其次，采用分層抽樣原則，選取農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象較為典型且空間上分布較為均衡的村進行調(diào)查，此次調(diào)查共涉及42個行政村；最后采用隨機抽樣對農(nóng)戶進行問卷調(diào)查和訪談，調(diào)研中總共發(fā)放農(nóng)戶問卷357份，收回有效問卷340份，問卷有效率95.24%(表2)。根據(jù)市場交易數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)及案例數(shù)據(jù)最終確定出2016年沈陽市各代表性區(qū)域農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)市場成熟度實際指標(biāo)值(表3)。

表2 沈陽市各區(qū)域樣本分布統(tǒng)計情況

實地調(diào)查表明，沈陽市耕地流轉(zhuǎn)市場主要表現(xiàn)為以下特征：(1)耕地流轉(zhuǎn)市場化趨勢明顯增強，但普遍處于弱市場化狀態(tài)。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近幾年農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)時，大部分簽定了規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，但從土地流轉(zhuǎn)總量來看，通過市場機制規(guī)范有序流轉(zhuǎn)的較少，相當(dāng)一部分土地流轉(zhuǎn)交易缺乏法律的有效保護。(2)耕地流轉(zhuǎn)形式由單一化向多樣化轉(zhuǎn)變。沈陽市耕地流轉(zhuǎn)以農(nóng)戶間自發(fā)的轉(zhuǎn)租、互換等單一形式逐漸向土地入股經(jīng)營、反租倒包經(jīng)營、土地租賃經(jīng)營、土地委托經(jīng)營、土地合作經(jīng)營等多樣化形式轉(zhuǎn)變，流轉(zhuǎn)方式日趨多樣化。(3)土地流轉(zhuǎn)市場主體呈現(xiàn)多元化趨勢。隨著沈陽市經(jīng)濟的快速發(fā)展，很多企業(yè)、組織參與到耕地流轉(zhuǎn)中來，現(xiàn)階段參與耕地流轉(zhuǎn)的市場主體主要包括普通農(nóng)戶、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、工商業(yè)企業(yè)、經(jīng)濟合作組織等。(4)各種中介組織開始出現(xiàn)并不斷發(fā)展。借助互聯(lián)網(wǎng)平臺的開辟，土地流轉(zhuǎn)突破過去單純農(nóng)戶間的自發(fā)流轉(zhuǎn)和村集體推動模式，而逐漸借助各類網(wǎng)站和傳媒進行耕地流轉(zhuǎn)。

表3 2016年沈陽市分區(qū)域農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)市場成熟度實際指標(biāo)值 %

3.2 熵值法確定沈陽市農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)市場權(quán)重

根據(jù)沈陽市分區(qū)域農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)市場成熟度實際指標(biāo)值，按照熵值法確定各評價指標(biāo)權(quán)重(表4)。

由表4可知，農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)市場評價指標(biāo)按照權(quán)重值大小排列，排在前4位的分別是耕地流轉(zhuǎn)方式離散系數(shù)、耕地競價成交率、耕地價格供給彈性系數(shù)(C1)、耕地價格離散系數(shù)(C2)，表明市場價格靈敏度、市場競爭度準(zhǔn)則層在成熟度評價中占相對重要的位置。

3.3 沈陽市土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育程度計算結(jié)果

依據(jù)熵值法確定各指標(biāo)層、準(zhǔn)則層的權(quán)重，用綜合評價法計算2016年沈陽市各個區(qū)域農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)市場綜合發(fā)育程度(表5)。

從沈陽市8個區(qū)域耕地流轉(zhuǎn)市場的計算結(jié)果可以看出，各個區(qū)域耕地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育程度存在較大的差距，其中市場發(fā)育程度最高的是渾南區(qū)，其發(fā)育指數(shù)為0.668，發(fā)育程度最低的是康平縣， 其發(fā)育指數(shù)為0.338。發(fā)育度得分排在前3位的是渾南區(qū)、沈北區(qū)、新民市，排名靠后的是法庫縣和康平縣。

表4 農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)市場評價指標(biāo)權(quán)重

表5 2016年沈陽市分區(qū)域農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)市場成熟度評價結(jié)果

由表5可知，將取得分最低因素作為耕地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育程度的制約因素，受市場供需均衡度制約明顯的是蘇家屯區(qū)，受市場化配置度制約明顯的是法庫縣，受市場價格靈敏度制約明顯的是康平縣，受市場競爭度制約明顯的是于洪區(qū)，受配套機制完善度制約明顯的是康平縣，渾南區(qū)和沈北區(qū)各指標(biāo)都處于較高水平，且各指標(biāo)發(fā)育較為均衡。耕地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育程度制約因素為提高耕地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育程度提供了思路。

為綜合分析沈陽市耕地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育程度水平差距，本研究通過繪制耕地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育程度頻率分布特征來表征沈陽市8個區(qū)域耕地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育程度的概括性特征。

由圖1和表6可知，沈陽市8個區(qū)域耕地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育度頻數(shù)分布是正偏態(tài)的，偏度為0.128，數(shù)據(jù)偏離中心，右偏態(tài)分布明顯，說明發(fā)育程度較低的區(qū)域占據(jù)多數(shù)；頻數(shù)分布較正態(tài)分布的坡度要平坦(峰度為-0.539)，呈平頂峰分布，說明各區(qū)域發(fā)育均較低；中位數(shù)為0.483，小于平均數(shù)(均值為0.489)；標(biāo)準(zhǔn)差為0.108，全距為0.33，說明各區(qū)域發(fā)展水平離散度較高。表明沈陽市8個區(qū)域耕地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育程度總體上較低，且各區(qū)域差異比較明顯。

表6 2016年沈陽市各區(qū)域農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)市場成熟度頻數(shù)分布特征

3.4 沈陽市耕地流轉(zhuǎn)市場成熟度及區(qū)域分異的原因分析

3.4.1 沈陽市耕地流轉(zhuǎn)市場總體發(fā)育程度及原因分析 沈陽市耕地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育程度總體處于中等偏下水平，結(jié)合調(diào)研情況對其分析，認為主要有以下3方面原因造成：(1)供需“雙重有限性約束”制約了耕地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，每個區(qū)域均存在農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意愿未實現(xiàn)率，未實現(xiàn)率最高的蘇家屯區(qū)達到45.5%，最低的沈北區(qū)達到8.5%，這說明耕地普遍存在有效需求不足問題。然而走訪中發(fā)現(xiàn)，部分情況下耕地需求方并不能獲得所需耕地，有時耕地供應(yīng)方不愿或者不能提供符合耕地需求者合理性需求的土地，耕地又存在有效供給不足問題。雙重有限性約束導(dǎo)致農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)市場陷入困境，這也是沈陽耕地流轉(zhuǎn)市場低水平波動發(fā)展的根本原因。(2)流轉(zhuǎn)價格的非市場化形成限制了耕地流轉(zhuǎn)市場健康發(fā)展。價格敏感度是反映農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)市場化程度的內(nèi)在因素。數(shù)據(jù)顯示耕地價格供給彈性系數(shù)最小值為0.009，最大值為0.019；價格離散系數(shù)最小值為0.034，最大值為 0.052，普遍處于低水平狀態(tài)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，制約價格敏感度的重要原因是農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)價格的非市場化形成。現(xiàn)階段沈陽農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)主要包括對內(nèi)流轉(zhuǎn)和對外流轉(zhuǎn)2部分。對外流轉(zhuǎn)是指農(nóng)戶通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租、土地入股等形式將耕地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體(例如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)等)的過程。外部流轉(zhuǎn)耕地需求量較大，涉及農(nóng)戶較多，為降低成本，促成耕地順暢流轉(zhuǎn)，需求主體通常選擇村政府作為協(xié)商主體，再由村政府逐一做農(nóng)戶工作，農(nóng)戶并未真正參與談判。政府與用地者就價格進行談判時往往摻雜人為因素，無法完全發(fā)揮市場競爭作用，因此這部分土地價格具有非市場化形成的特點。內(nèi)部流轉(zhuǎn)主要是指農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、互換等形式將耕地流轉(zhuǎn)給村集體內(nèi)部的種田大戶，受鄉(xiāng)情文化影響，農(nóng)村內(nèi)部耕地流轉(zhuǎn)口頭流轉(zhuǎn)較多，協(xié)議流轉(zhuǎn)較少，無償流轉(zhuǎn)較多、有償流轉(zhuǎn)較少，很少考慮市場因素。土地價格的非市場化形成使價格機制不能遵循價值規(guī)律，無法客觀反映土地市場供求變化。(3)市場規(guī)范化不足影響了耕地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育成長速度。市場競爭度和配套機制完善度分別占0.256和 0.178 的權(quán)重，二者約占耕地流轉(zhuǎn)市場0.43的權(quán)重，從決定二者指標(biāo)的實際數(shù)值來看，各地區(qū)差異性較大，且多數(shù)處于低水平。通過走訪調(diào)研及從相關(guān)部門調(diào)研反饋的意見來看，主要問題在于耕地流轉(zhuǎn)市場服務(wù)機制還不夠健全和完善，個別區(qū)域并無耕地流轉(zhuǎn)交易場所，存在“有地?zé)o市”現(xiàn)象，由于耕地流轉(zhuǎn)供求信息傳遞在空間分布上極為分散，無法形成統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村土地交易市場，導(dǎo)致“有市無序”。

3.4.2 區(qū)域內(nèi)差異及原因 沈陽市各區(qū)域耕地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育程度差異比較明顯，結(jié)合各區(qū)域狀況，分析原因如下：

(1)沈陽市區(qū)耕地流轉(zhuǎn)市場成熟度明顯高于縣域。體現(xiàn)在：①社會經(jīng)濟發(fā)展水平差異。2016年沈陽市GDP總量為 5 460億元，其中市區(qū)貢獻率達到81%，遼中縣、康平縣、法庫縣等縣域經(jīng)濟發(fā)展水平和增長速度明顯低于沈陽市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平。社會經(jīng)濟發(fā)展水平的提高可加速農(nóng)民從業(yè)形態(tài)及耕地經(jīng)營方式的改變，促進耕地流轉(zhuǎn)。②土地利用狀況差異。沈陽市大型工業(yè)及外圍產(chǎn)業(yè)主要集中在沈陽市區(qū)，沈陽農(nóng)林牧副漁業(yè)主要集中在4個縣域，沈陽市區(qū)市場經(jīng)濟相對發(fā)達，因此市場環(huán)境也優(yōu)于縣域。③農(nóng)村勞動力從業(yè)人數(shù)差異。以沈陽市的于洪區(qū)和4個縣域的康平縣為例，其從事農(nóng)林牧副漁的勞動力數(shù)量占人口總量的比重分別為5%和32%，市區(qū)農(nóng)業(yè)勞動力從業(yè)人數(shù)的缺乏導(dǎo)致市區(qū)大量農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)生。

(2)縣域中新民市、遼中縣農(nóng)村土地市場成熟度明顯偏高。新民市土地市場成熟度綜合指數(shù)為0.515，遼中縣為 0.469，而康平縣、法庫縣僅為0.338和0.342，新民市、遼中縣市場成熟度較高的原因主要有：①國家政策優(yōu)勢。2015年11月，新民市被列為第2批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)，2016年11月，遼中縣被列為第3批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)。遼寧省及沈陽市對新民市、遼中縣在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)、城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)政策都有適度傾斜，這促進了兩區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。2015年新民市生產(chǎn)總值為45.64萬元，是康平縣的2.3倍。②地緣環(huán)境優(yōu)勢。遼中縣及新民市緊鄰沈陽市區(qū)，不僅市區(qū)經(jīng)濟對其有較強的輻射作用，而且便于勞動力轉(zhuǎn)移。③區(qū)域內(nèi)配套措施完善度。為推進新民市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，2015年新民市政府推出8項措施，包括建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)檔案、強化土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機制、規(guī)范并建立流轉(zhuǎn)價格增幅機制和風(fēng)險防范機制等；遼中縣農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理局也以優(yōu)化資源配置為目標(biāo)，不斷創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，包括土地全托管、服務(wù)大包干、土地入股和公司+農(nóng)戶+基地等形式。

(3)市區(qū)中渾南區(qū)農(nóng)村土地市場成熟度明顯偏高。渾南區(qū)土地市場成熟度綜合指數(shù)為0.668，處于中等偏上水平。這主要是因為：①沈陽發(fā)展規(guī)劃布局帶動渾南區(qū)土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)展。2015年10月沈陽市政府遷至渾南區(qū)，不僅帶動房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也大大提升了農(nóng)業(yè)土地價格，在間接上促進農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)。2017年4月中國(遼寧)自由貿(mào)易試驗區(qū)在沈陽建立，其中在渾南區(qū)規(guī)劃面積為22.63 km2。沈陽市對渾南區(qū)規(guī)劃的優(yōu)勢帶動了渾南區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展；②土地轉(zhuǎn)讓結(jié)構(gòu)優(yōu)勢帶動了農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展。不同土地出讓方式對土地出讓市場整體發(fā)育程度的影響不同。協(xié)議轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租的市場價格明顯低于招拍掛轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租的市場價格，從調(diào)研實踐中發(fā)現(xiàn)渾南區(qū)采取招拍掛形式促進耕地流轉(zhuǎn)所占比例較高。

4 結(jié)論及建議

4.1 結(jié)論

沈陽市農(nóng)村土地市場發(fā)育程度總體處于中低等水平，但不同區(qū)域差異明顯，其中沈陽市區(qū)耕地流轉(zhuǎn)市場成熟度明顯高于縣域?？h域中新民市、遼中縣農(nóng)村土地市場成熟度明顯偏高，市區(qū)中渾南區(qū)農(nóng)村土地市場成熟度明顯偏高。

導(dǎo)致沈陽耕地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育成熟度總體偏低的原因是供給和需求雙重受限、流轉(zhuǎn)價格“非市場化形成”、市場規(guī)范化不足等方面；導(dǎo)致區(qū)域耕地流轉(zhuǎn)市場成熟度差異較大的主要原因是經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量及比重、勞動力受教育程度、土地資源稟賦差異等。

4.2 建議

第一，因地制宜，分類指導(dǎo)，提高沈陽耕地流轉(zhuǎn)市場整體發(fā)育水平。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地市場是耕地流轉(zhuǎn)市場的終極目標(biāo)，但在耕地流轉(zhuǎn)市場培育過程中，由于區(qū)域整體狀況存在巨大差異，這就決定了不能采取一刀切政策，要針對不同區(qū)域制定不同土地政策，要因地制宜，分類指導(dǎo)，穩(wěn)定推進。

第二，健全市場機制，完善以價格為核心的資源配置模式。配置社會經(jīng)濟資源，價格是市場機制的核心和配置資源的最基本手段。要形成以價格為核心的市場機制，結(jié)合遼寧地區(qū)在流轉(zhuǎn)中存在的具體問題，可從以下幾方面著手：一是健全服務(wù)機制，保證價格真實地反映供求關(guān)系。在健全服務(wù)機制過程中可通過建立土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)等方式幫助群眾及時獲取準(zhǔn)確的信息；建立土地托管或預(yù)流轉(zhuǎn)中介服務(wù)等方式，健全中介服務(wù)組織。二是規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，確保流轉(zhuǎn)行為具有法律效力。規(guī)范流轉(zhuǎn)程序可做到：加強土地承包管理，確保土地合同、證書到落實到農(nóng)戶家庭；加強土地流轉(zhuǎn)合同管理，對土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂和履行進行指導(dǎo)和監(jiān)督，對流轉(zhuǎn)合同期限、流轉(zhuǎn)用途、雙方責(zé)任、義務(wù)等要審核把關(guān)。加強土地流轉(zhuǎn)檔案管理，及時做好土地流轉(zhuǎn)合同與土地流轉(zhuǎn)管理臺賬、土地流轉(zhuǎn)委托書等相關(guān)資料的歸檔分類工作。

第三，增加農(nóng)民教育和培訓(xùn)的投入，做好完善耕地流轉(zhuǎn)市場的外圍工作。通過提高農(nóng)民的受教育程度以提高農(nóng)民素

質(zhì)，有利于促進土地市場的形成和發(fā)育。加快土地資本存量的流轉(zhuǎn)和土地資產(chǎn)的顯化，這與單純地減免農(nóng)業(yè)稅收等方法相比，是提高農(nóng)民收入、保障農(nóng)民長遠利益的更為治本的方法。