游文亭

(山西農(nóng)業(yè)大學 公共管理學院，山西 太谷 030801)

0 引言

2017年是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革的深化之年。為了形成引領黃土高原地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新源、動力源、服務源，山西“農(nóng)谷”戰(zhàn)略的實施成為推動本省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革的重要抓手。山西“農(nóng)谷”戰(zhàn)略在我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革進程中是走在前列的，它伴隨著中國農(nóng)谷建設大局應運而生。

科技創(chuàng)新是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革的重要引擎?！笆濉睍r期，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已進入深入推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、大力實施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革、激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能、開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設新局面的歷史階段；亟需在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構、促改革等方面快速推進，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展邁上新臺階。驅(qū)動山西農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展，構建有效的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新模式及創(chuàng)新體系，是當前山西農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作面臨的重要課題。

農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新能力會受到農(nóng)民參與度以及農(nóng)業(yè)科研人員創(chuàng)新意愿的影響。只有找到造成山西省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展問題的原因所在，減小生物產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的阻力，才能進一步發(fā)展農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新。為此，2017年5～6月課題組走訪了山西省內(nèi)主產(chǎn)雜糧的太原市陽曲縣黃寨鎮(zhèn)D村，以及主產(chǎn)水果的運城市萬榮縣漢薛鎮(zhèn)W村，主要目的是對農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)科技的需求進行考察。經(jīng)實地調(diào)研后發(fā)現(xiàn)：農(nóng)民整體上有比較強烈的農(nóng)業(yè)科技需求意愿；這種意愿受到農(nóng)民的年齡、性別、文化程度、是否參加農(nóng)業(yè)科技培訓、家庭收入水平、耕地面積、農(nóng)業(yè)技術是否復雜等因素的影響。

另外有學者發(fā)現(xiàn)，山西省農(nóng)業(yè)科研人員的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新意愿整體較高，受教育水平、職稱、對創(chuàng)新的認知與其創(chuàng)新意愿之間基本成正向關系。農(nóng)業(yè)科研人員的創(chuàng)新意愿主要受到其年齡、職稱、受教育水平、對農(nóng)業(yè)技術研究的選擇、對創(chuàng)新信息的關注度、獎勵晉升制度的調(diào)動作用、創(chuàng)新自由度、團隊合作氛圍和機制等因素的影響，不同因素對參與創(chuàng)新意愿的影響程度有差異[1]。

1 山西省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新取得的成果

山西省政府非常重視發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置，全力加強農(nóng)業(yè)基礎創(chuàng)新體系的建設。山西依托山西省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，同時整合高校、科研機構及農(nóng)業(yè)企業(yè)等相關農(nóng)業(yè)科技力量，構建協(xié)作的農(nóng)業(yè)生物技術研發(fā)平臺。通過建設農(nóng)村科技服務模式創(chuàng)新，成立農(nóng)業(yè)信息技術示范基地，在基層推行科技特派員制度，有效促進農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化效率。經(jīng)過多年的努力，山西省初步構建了與本省特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，逐步組建了農(nóng)業(yè)高校、農(nóng)業(yè)科研機構、農(nóng)業(yè)企業(yè)以及中介結(jié)構參與的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺，形成了省級技術研發(fā)中心、地市縣級試驗站、村級服務站點相互聯(lián)系的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新服務平臺。

山西省農(nóng)業(yè)規(guī)模小，但農(nóng)業(yè)科技人員比例較高。例如，山西省耕地面積只有河南省一半，但農(nóng)業(yè)科技人員規(guī)模遠大于河南省；但是山西省農(nóng)業(yè)科技工作人員的作用發(fā)揮不到位，科技產(chǎn)出效率低，因而山西省的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支撐力不高。目前，山西省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究、農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)和應用推廣的三大主力是山西省農(nóng)業(yè)科學院、山西農(nóng)業(yè)大學和山西省林業(yè)科學院，共有1845項科技成果[2]。太原農(nóng)業(yè)科技園區(qū)作為全省農(nóng)業(yè)園區(qū)的示范龍頭，目標是引領全省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，起到產(chǎn)業(yè)帶動和技術支撐作用。

1.2 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新面臨的問題

目前山西省的農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率已經(jīng)達61%[3]，但農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的問題仍很明顯。宏觀上看，農(nóng)業(yè)科技管理方式滯后，關鍵性農(nóng)業(yè)新技術缺少突破，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低，都成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新進一步發(fā)展的障礙，而其中最關鍵的就是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力低。農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新的全過程是包括從資源配置、技術研發(fā)到成果轉(zhuǎn)化的系統(tǒng)過程，當中每個環(huán)節(jié)都面臨著一系列問題。

1.2.1 從資源配置上看 (1)研發(fā)資金投入仍顯不足。技術創(chuàng)新都是以研發(fā)資金的投入為基礎的，自2000年以來，山西省生物產(chǎn)業(yè)研發(fā)資金幾乎每5年翻1倍，尤其是企業(yè)對于研發(fā)資金的投入，已近億元人民幣，約占企業(yè)年均總支出的1/5。然而，研發(fā)資金投入的數(shù)額增長并不足以證明山西省對于技術創(chuàng)新已經(jīng)給予了足夠大的支持，與農(nóng)業(yè)發(fā)達省份相比，差距仍較為明顯[4]。

(2)創(chuàng)新人才缺口較大。從高?？蒲腥藛T看，與生物科技創(chuàng)新相關的教授、副教授、講師以每年約10%的速度遞增，且副高職稱的增長率更為明顯[5]，這表明山西生物科技創(chuàng)新的人才力量在逐步加強。但是，產(chǎn)業(yè)技術的創(chuàng)新不僅需要基礎科研人員，還需要大量的技術開發(fā)、技術生產(chǎn)人員，將科研成果轉(zhuǎn)化為市場成果，按照山西目前生物相關專業(yè)博士、碩士培養(yǎng)速度來看，仍無法滿足生物產(chǎn)業(yè)科技對于農(nóng)業(yè)科技人才的需求，人才儲備嚴重不足。

1.2.2 從技術研發(fā)上看 (1)創(chuàng)新不足，重復研究多。比如對于抗蟲棉品種的研究，已達到64種，但沒有真正好的新品種，尤其是主力高校及科研機構，仍停留在低水平的重復研究上。

(2)缺乏合作機制。高校、科研機構與企業(yè)聯(lián)合研發(fā)占生物成果的比例為21%，獨立研發(fā)為62%[6]，說明產(chǎn)、學、研合作并不密切，這大大影響了成果轉(zhuǎn)化及科技創(chuàng)新效率。

(3)生物企業(yè)研發(fā)能力低。由于山西省生物企業(yè)規(guī)模普遍小，生產(chǎn)能力低，因此很難吸引高科技人才以及大規(guī)模融資，很難成為生物科技創(chuàng)新的主體[7]；而以美國孟山都為代表的農(nóng)業(yè)公司都具有自己的研發(fā)中心，這一企業(yè)也基本控制著全國乃至世界的種業(yè)銷售。

1.2.3 從成果轉(zhuǎn)化上看 (1)成果轉(zhuǎn)化渠道不暢通。由于技術開發(fā)方與接受方定位不同，使雙方在市場供求上存在差異，如前所述，企業(yè)主體的創(chuàng)新能力低，而高校、科研機構與企業(yè)的聯(lián)合研發(fā)合作率低，造成了供求銜接不暢。

(2)轉(zhuǎn)化模式以自行轉(zhuǎn)化為主。從成果轉(zhuǎn)化方面看，高校、科研機構作為主要研究主體，其自辦企業(yè)的現(xiàn)象普遍存在，成果多通過自行轉(zhuǎn)化的方式進行，也在一定程度上阻礙了成果的市場化。

2 農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新模式的選擇

2.1 科技創(chuàng)新模式的選擇——自主創(chuàng)新

根據(jù)創(chuàng)新手段的不同，科技創(chuàng)新包括兩種模式，一種是模仿創(chuàng)新，一種是自主創(chuàng)新。模仿創(chuàng)新是學習別人已有的創(chuàng)新思路和行為，購買或破譯現(xiàn)有的核心技術，在此基礎上改進完善所做出的創(chuàng)新[8]；自主創(chuàng)新是主要依靠自身的能力與資源，完成包括從技術研發(fā)到技術轉(zhuǎn)化全過程的創(chuàng)新，并對技術享有完整的知識產(chǎn)權[9]。兩種創(chuàng)新手段并無優(yōu)劣，而對于創(chuàng)新手段的選擇應當參照當?shù)剞r(nóng)業(yè)科技發(fā)展的具體情況，比如自身技術特點、技術更新速度、政策導向等多項內(nèi)外部因素進行考量。綜合山西省目前的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新現(xiàn)狀，對于創(chuàng)新模式的選擇應當考慮以下3個因素。

首先，生物技術因素。隨著生物技術的不斷突破，目前山西省已具有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎，如果采用模仿創(chuàng)新，可能造成自身優(yōu)勢資源的閑置，喪失市場先機與市場份額；如果采用自主創(chuàng)新，則可以憑借自身資源優(yōu)勢，搶占市場先機。

其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)因素。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭激烈，無論產(chǎn)業(yè)實力如何，想要通過模仿創(chuàng)新實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展是比較困難的，尤其是對于山西省這樣一個以省內(nèi)高校、科研機構自主研發(fā)為主的省份而言，若要搶占市場先機，在市場競爭中占有一席之地，只能通過自主增強產(chǎn)業(yè)技術實力，才能實現(xiàn)預期效果。

再次，農(nóng)產(chǎn)品周期因素。農(nóng)產(chǎn)品周期大多比較短，在新技術、新產(chǎn)品不斷更新的當下，如果選擇模仿創(chuàng)新，可能面臨被市場淘汰的結(jié)果，只有通過自主創(chuàng)新保持自有特色，才可能在市場中保持生機。

綜合上述生物技術、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品周期3個因素看，自主創(chuàng)新才是當前山西省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的最佳模式，但不是唯一模式。它可與模仿創(chuàng)新相結(jié)合，在此基礎上尋求靈感，大膽自主創(chuàng)新。目前看來，自主創(chuàng)新是最佳選擇，應當是山西省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的主要創(chuàng)新模式，如何實現(xiàn)這一模式的預期效果是當下面臨的主要問題。

2.2 自主創(chuàng)新模式之一——產(chǎn)學研相結(jié)合

自主創(chuàng)新，應當是原始創(chuàng)新與外來先進技術的結(jié)合，因為單憑外來先進技術的學習很難實現(xiàn)自身技術能力的提高，于是應當從自身出發(fā)尋求創(chuàng)新模式。而從自身出發(fā)的科技創(chuàng)新是一個系統(tǒng)的過程：基礎研究——應用研究——開發(fā)研究——生產(chǎn)組織——市場開拓，這5個環(huán)節(jié)逐步遞進方能實現(xiàn)科技創(chuàng)新。

自主創(chuàng)新的主體主要包括生物企業(yè)以及高校、科研機構為主力的科研院所，這兩種主體主導下的科技創(chuàng)新各有利弊。以科研院所為研究主體的科技創(chuàng)新，具有較高水平的基礎研究、應用研究與開發(fā)研究，但是對生產(chǎn)組織與市場開拓環(huán)節(jié)不夠重視，或是欠缺推廣思維與經(jīng)驗，因而難以將成果轉(zhuǎn)化。即使是科研院所重視科技推廣，創(chuàng)辦企業(yè)將成果進行轉(zhuǎn)化，也會因為缺乏企業(yè)管理經(jīng)驗或主客觀的增資困難，使企業(yè)難以大規(guī)模發(fā)展。以企業(yè)為研究主體的科技創(chuàng)新，能夠較好地完成從開發(fā)研究到市場開拓的后部環(huán)節(jié)，這是技術創(chuàng)新的核心環(huán)節(jié)，但是基礎研究顯得薄弱，且由于農(nóng)業(yè)企業(yè)大多規(guī)模較小，資金短缺，因此很難做大做強。技術實力的薄弱使企業(yè)很難成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體力量。

從目前的山西省農(nóng)業(yè)創(chuàng)新及發(fā)展情況來看，單憑任何一個主體都難以承擔科技創(chuàng)新的大任，這需要兩者緊密協(xié)作，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，即產(chǎn)、學、研相結(jié)合，方能開辟出山西農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新的新天地。產(chǎn)學研結(jié)合的創(chuàng)新模式主要有以下3種具體形式。

2.2.1 共建模式 共建模式是高校、科研機構與企業(yè)按股份出資，共同建立新的經(jīng)濟實體，共享人才、技術與收益的創(chuàng)新模式，兩類主體在新的聯(lián)合實體中共同出資、共同經(jīng)營、共享收益、共擔風險；其經(jīng)濟實體包括研發(fā)中心、中試基地、高新技術產(chǎn)業(yè)園等形式[10]。這種合作形式能夠達到資源的高效配置，降低成本，但需有載體作依托，并要求各合作方提供信譽與資金保證，否則難以長久維持。

在共建模式中，山西省內(nèi)具有山西農(nóng)業(yè)大學、山西省農(nóng)科院為主要平臺的人才與科研優(yōu)勢，企業(yè)利用其資金、場地等經(jīng)濟實體優(yōu)勢，在政府的政策扶持下，借助第三方中介機構的橋梁作用，使其為合作各方提供市場信息，并發(fā)揮其風險評估、信譽擔保等作用，保障共建模式的順利進行(圖1)。這種模式對于地理位置的要求比較高，聯(lián)合實體應當靠近高校、科研機構所在地。

圖1 共建模式

2.2.2 專家辦企業(yè)模式 專家辦企業(yè)模式是生物科技專家創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技公司，以科研院所為依托，以市場為導向，有償或無償?shù)貙炜靠蒲性核募夹g成果進行中試、生產(chǎn)、銷售，使技術成果面向市場，以此實現(xiàn)技術創(chuàng)新。這種模式中的專家具有雙重身份，他們既是學者，又是企業(yè)的創(chuàng)辦人或主要參與者。

這種創(chuàng)新模式(圖2)的主要優(yōu)勢在于以下3個方面。首先，有利于農(nóng)業(yè)技術的創(chuàng)新。因為企業(yè)的主要參與者是科研學者，有著較高的基礎研究水平，他們可以利用研究者的學者身份，獲得科研單位的技術、設備等支持，降低創(chuàng)新成本；其次，有利于技術推廣。企業(yè)形式的參與方便了新技術的中試、生產(chǎn)、推廣，使農(nóng)業(yè)技術得以順利面向市場；再次，企業(yè)是原始生產(chǎn)者與市場消費者的中間橋梁，這類型的企業(yè)本身可以同時獲得市場信息，有利于及時了解市場供求關系，調(diào)整技術導向，更好地進行技術推廣，獲得效益[11]。專家擁有最新技術和專利，是這種模式運行的良好基礎，尤其是在農(nóng)業(yè)領域，值得大力推廣。由于專家和企業(yè)都需要以高校、科研機構為依托，所以這種模式對企業(yè)的地理位置要求比較高，多應用于高校和科研機構較為集中的地區(qū)，以方便技術的研發(fā)與推廣，并且需要吸收政策、資金、服務等方面的支持。

圖2 專家辦企業(yè)模式

2.2.3 戰(zhàn)略技術聯(lián)盟 前兩種創(chuàng)新模式屬于緊密結(jié)合型創(chuàng)新[12]，對于地理位置等條件要求比較高；如果條件不允許，則需要一種相對松散結(jié)合的模式——戰(zhàn)略技術聯(lián)盟[13]。

簡單說來，就是技術各方以技術創(chuàng)新為目的的技術合作，包括兩種形式：一種是股權性合作，一種是契約性合作。股權性合作，是科研院所以技術出資入股，參與合作實體的運營，這種合作模式比較靈活，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術的更新速度快，因此技術入股性的合作實體形式更為靈活多樣。契約性合作，是以簽訂契約作為媒介，將合作各方聯(lián)系在一起，均按照契約要求的內(nèi)容進行研發(fā)、中試、生產(chǎn)、銷售，比如只要約定達成，企業(yè)可以將技術外包給某科研院所進行開發(fā)?？傮w來說，戰(zhàn)略技術聯(lián)盟這種合作形式更為靈活和松散，多適用于短期合作(圖3)。

2.3 自主創(chuàng)新模式之二——集成創(chuàng)新

集成創(chuàng)新是相對于原始創(chuàng)新而言的，主要源于系統(tǒng)外部的要素融合，并在此基礎上進行的自主創(chuàng)新。就山西省情而言，可以嘗試以下幾種形式。

圖3 戰(zhàn)略技術聯(lián)盟模式

2.3.1 能力移植型 能力移植型創(chuàng)新是通過招聘技術人才，購買核心技術，兼并、收購技術型企業(yè)或科研單位，將外部技術融入自身，將內(nèi)外部技術資源重新整合而進行的創(chuàng)新模式，其實質(zhì)是一種技術重組。

這種創(chuàng)新模式有利于技術資源的整合，并加大對市場的控制力[14]。吸納外部技術資源進行內(nèi)化，減少了交易成本，是高效的內(nèi)部創(chuàng)新的過程。這種模式易于實現(xiàn)內(nèi)部技術資源的優(yōu)化配置，提高了創(chuàng)新效率。在兼并和收購科研單位的基礎上快速實現(xiàn)了研發(fā)與銷售的有機統(tǒng)一，有利于對市場的控制。當然，能力移植型創(chuàng)新要求進行吸收的技術實體有一定的技術基礎和經(jīng)濟基礎。吸收的目的在于技術的互補，通過消化吸收的方式對外來技術進行整合，而這種技術、人才、管理、財務的整合都需要強大的經(jīng)濟支撐，因此對于吸收企業(yè)的要求比較高。正如美國經(jīng)濟學家喬治勒蒂格勒所言，“沒有一個美國大公司不是通過某種程度、某種方式的兼并收購而成長起來的?！北热缑绹虐罟?，就是通過這種途徑，在印度、巴西擁有了自己的科研單位。

就山西“農(nóng)谷”戰(zhàn)略的實施地——太谷縣看來，近鄰山西農(nóng)業(yè)大學、山西省農(nóng)科院這兩個科研基地，作為能力移植模式中強大的基礎研究后盾，相較于其他地區(qū)而言，是具備技術優(yōu)勢的，當?shù)卣梢圆扇≌咭怨膭钷r(nóng)業(yè)生物企業(yè)的實施，激勵省內(nèi)農(nóng)業(yè)資源豐富、但農(nóng)業(yè)技術落后的地區(qū)企業(yè)進行投資，吸收小型企業(yè)的銷售以及人才，提高當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)實力，進而帶動全省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.3.2 交叉許可型 交叉許可，是指交易各方將各自擁有的專利、專有技術的使用權相互許可使用，互為技術供方和受方。在合同期限和地域內(nèi)，合同雙方對對方的許可權利享有使用權、產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售權。各方的許可權利可以是獨占的，也可以是非獨占的。雙方權利對等，一般不需支付使用費[15]。

對于農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)而言，不同的技術會被不同的技術主體所掌握，通過交叉許可，將現(xiàn)有的專利技術互換，互相擁有知識產(chǎn)權，對各自而言同時實現(xiàn)了技術創(chuàng)新。這種嘗試創(chuàng)新成本低，速度快，容易在短期內(nèi)實現(xiàn)市場控制。但是，這要求合作企業(yè)同時擁有對方所需農(nóng)業(yè)技術的知識產(chǎn)權，且雙方均有合作意向，通過合作研發(fā)或獨自研發(fā)，獨自創(chuàng)新并享有研究成果。

就山西省來看，目前省內(nèi)共有1845項科技成果，其中獲得的國家級成果133項。以山西農(nóng)業(yè)大學、山西省農(nóng)業(yè)科學院為首的農(nóng)業(yè)基礎研究實力強大[16]，截止2017年2月，共取得科研成果925項，認定農(nóng)作物新品種1141個，其中國家審定130個；45個品種獲得國家植物新品種權；獲得國家專利授權363件；全國科技大會獎7項，國家科技獎勵16項；獲得農(nóng)業(yè)部獎項30項；鑒定科研成果129項，其中12項達國際領先水平，76項達國際先進水平[17]。由此可見，山西省農(nóng)業(yè)基礎研究基本處于中上水平，部分領域在全國、乃至世界領先。在此條件下，可以與山西省外，甚至國外的擁有先進農(nóng)業(yè)技術的企業(yè)合作，對關鍵技術交叉許可，共同實現(xiàn)農(nóng)業(yè)新技術的高端創(chuàng)新。

事實上，無論采取哪種創(chuàng)新模式，都是要通過自身努力或是借助外力實現(xiàn)自身創(chuàng)新能力的提高，要看到與先進技術所在地的差距并時刻加強自身技術能力，提高自主研發(fā)能力，形成自主性知識產(chǎn)權，最終以創(chuàng)新為手段實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的壯大。

3 農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新體系的構建

農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新不是專利技術的單打獨斗，知識的傳播離不開政策、制度的保障和基礎服務的支持。因此，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新需要建立一個大的創(chuàng)新體系，即各項相關體系的配套建設。

3.1 技術創(chuàng)新體系建設——產(chǎn)學研的緊密結(jié)合

3.1.1 研發(fā)體系 高校、科研機構是農(nóng)業(yè)技術研發(fā)的主要主體，而涉農(nóng)企業(yè)規(guī)模較小，暫時不具備技術研發(fā)的主要承擔者資格，因此農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新研發(fā)體系的建設應當以科研院所為主導者，緊密結(jié)合大型農(nóng)業(yè)企業(yè)，通過產(chǎn)學研結(jié)合及集成創(chuàng)新手段，努力將生物企業(yè)發(fā)展成為研發(fā)體系的主力軍。

鑒于山西省現(xiàn)有情況，對于研發(fā)體系的建設應當著重發(fā)展以下兩個方面：(1)一是加大對農(nóng)業(yè)高校、科研機構的支持。建立和完善重點實驗室、大學科技園等創(chuàng)新平臺，并重點向農(nóng)業(yè)生物學科傾斜，強化科研院所在科技創(chuàng)新中的主體地位，同時加大對那些企業(yè)不愿投資開發(fā)的基礎研究領域主體的支持。(2)二是增強企業(yè)的創(chuàng)新能力，尤其是大型生物企業(yè)，使其發(fā)展成為科技創(chuàng)新的主力軍。通過創(chuàng)新聯(lián)盟的形式加大企業(yè)的自主創(chuàng)新力，或者鼓勵高校專項研究基金向企業(yè)的投入，以入股的形式參與分紅[18]；同時增強企業(yè)的知識創(chuàng)新，在企業(yè)內(nèi)部建立自己的研發(fā)中心，確定適合自身的創(chuàng)新項目并承擔收益與風險。

3.1.2 推廣體系 技術推廣是銜接基礎研究與市場的重要一環(huán)，也是基礎研究的主要目的。生物企業(yè)是生物技術推廣中最主要的主體，但就目前山西省生物企業(yè)來看，規(guī)模小、創(chuàng)新能力低，技術的來源、推廣都受到限制，于是應當與其他中介機構合作進行推廣，構建以生物企業(yè)為主力——政府、企業(yè)、科研院所共同參與——中介為輔助的多元推廣體系[19]。

(1)首先，要加強產(chǎn)、學、研的合作。科研院所是技術推廣體系中重要的技術來源，企業(yè)與高校、科研機構的合作，可以隨時根據(jù)市場需求進行研發(fā)，快速構建適應市場的生物技術推廣渠道和網(wǎng)絡，也可結(jié)合原有的國家級、省級、縣級三級推廣機構進行推廣，聯(lián)合科研院所進行技術咨詢、技術培訓，作為技術推廣體系中的輔助環(huán)節(jié)。(2)其次，要發(fā)揮中介機構的橋梁作用。中介機構可以單獨或是聯(lián)合科研院所一起進行技術咨詢、技術培訓，將最新研發(fā)技術向市場推廣。由于中介機構對市場信息了解更全更新，就更有利于針對性的技術推廣，提高技術附加值，為研發(fā)機構和消費者帶來更多的經(jīng)濟效益，從而推動生物產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新。

3.2 制度保障體系建設——政府職能的有效發(fā)揮

農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)離不開政府的支持與管理，更離不開法律、政策的規(guī)范和激勵，因此，要建立起管理、服務、規(guī)范的制度保障體系，以支撐農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.2.1 強化政府職能 技術創(chuàng)新與管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新密不可分，所以要發(fā)展農(nóng)業(yè)生物技術創(chuàng)新，必須要強化政府職能。在農(nóng)業(yè)生物科技創(chuàng)新中，政府應當履行以下職能[20]：一是根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟、科技發(fā)展水平以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，制定中長期總體計劃，對本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出宏觀指導；二是出臺一系列有利于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的政策，鼓勵自主創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)創(chuàng)新提供政策性引導及保障，并根據(jù)市場及時調(diào)整政策，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供可靠的后盾；三是加強法律引導，監(jiān)督市場正常有序地競爭，為自主創(chuàng)新提供良好的社會環(huán)境。

3.2.2 建立合理的成果轉(zhuǎn)化體制 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新與政府的指導與監(jiān)督分不開，政府應當根據(jù)國家短期規(guī)劃制定各項創(chuàng)新性課題，在產(chǎn)、學、研結(jié)合的基礎上，加強管理，保障從課題項目到成果轉(zhuǎn)化的順利實現(xiàn)。課題的立項，除了堅持公開、公平、公正的原則，沿用“專家評審”制度外，還應當與市場應用相結(jié)合，采取“市場評審”“用戶評審”“效益評審”等評審制度，加強課題的實用性與成果轉(zhuǎn)化。

3.2.3 完善知識產(chǎn)權保護制度 政府應當出臺支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的相關文件，并嚴格執(zhí)行，保障科技創(chuàng)新的專利保護，在人才培養(yǎng)與科技獎勵等方面給予大力支持[21]。

3.3 知識傳播體系建設——以高校為核心

任何的知識傳播都以人為載體，而農(nóng)業(yè)科技知識的傳播實際上就是農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)過程。除了擁有農(nóng)業(yè)科學知識的頂尖人才作基礎研究外，還需要推廣農(nóng)業(yè)技術的專業(yè)人員、管理人員，更需要普通的農(nóng)民去實踐創(chuàng)新。所以，農(nóng)業(yè)知識的傳播應當以高校為核心，發(fā)展成人教育、網(wǎng)絡教育，建立一整套農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)體系。

3.3.1 要重視高校對于人才培養(yǎng)的重要性 一方面，在加強高校農(nóng)業(yè)相關專業(yè)碩士、博士培養(yǎng)的同時，增設流動博士后點以及與科研機構聯(lián)合辦學，吸引高層次、頂尖型農(nóng)業(yè)人才；另一方面，高校應當根據(jù)生物產(chǎn)業(yè)的需要，及時調(diào)整農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)方向與專業(yè)設置，重點發(fā)展實踐性課程，加大對于懂農(nóng)業(yè)、懂管理、懂市場的復合型人才的培養(yǎng)。

3.3.2 要重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部人才的交流 通過實習基地等形式為高校、科研機構提供吸納人才的平臺，并舉辦培訓對企業(yè)技術人才進行繼續(xù)教育與咨詢和培訓，發(fā)展一批懂技術、懂管理、懂經(jīng)營、懂推廣的企業(yè)核心人才[22]。

3.3.3 要重視對農(nóng)民的培訓指導 農(nóng)民不是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體參與者，但他們直接關系著一項農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的效果和產(chǎn)業(yè)化程度，因此，應當通過多種渠道加強農(nóng)民使用新技術的能力，比如現(xiàn)場咨詢、網(wǎng)絡培訓、專家下鄉(xiāng)等多種形式。

3.4 基礎服務體系建設

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基礎服務體系是為農(nóng)業(yè)技術開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化提供信息、資金等服務支持的保障體系。目前我國農(nóng)業(yè)企業(yè)基本都面臨著融資難、人才和技術流通難的問題。要改善這樣的狀況，除了政府政策支持外，還應當大力發(fā)展信息公司、融資公司等中介服務類企業(yè)，壯大生物技術網(wǎng)絡體系[23]。

具體來說，應當建立以不同主體為主導的中介機構為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供融資、信息等服務。(1)第一，政府主導型中介：從國家、省級層面引導外國、外省先進技術，統(tǒng)一大規(guī)模組織學習、研發(fā)、修改引進技術，制定研究計劃，開發(fā)新成果；(2)第二，科研院所主導型中介：高校、科研機構充分發(fā)揮強化基礎研究的作用，為生物技術創(chuàng)新主體提供培訓、咨詢的平臺，同時利用自身優(yōu)勢對技術推廣進行設計；(3)第三，公益性民辦中介機構：政府根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)技術現(xiàn)實情況，發(fā)展一批非贏利性民辦中介機構，比如孵化器、高科技園區(qū)，為科技創(chuàng)新提供融資、信息、管理、甚至場所和設備等服務。與此同時，政府應當以政策扶持、鼓勵中介機構向規(guī)?；?、專業(yè)化的方向發(fā)展。另外，政府還應當大力推進產(chǎn)權交易、知識產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓、人才流動等市場的發(fā)展，為其提供場地和資金支持，做好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的后勤保障。