杜宏茹，牛曉宇

(1.中國科學(xué)院 新疆生態(tài)與地理研究所，新疆 烏魯木齊 830011；2.新疆農(nóng)業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830052)

我國每年新增失地農(nóng)民約200萬～300萬人，2015年達(dá)到4000萬人[1]。這些農(nóng)民缺少穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源，如何解決其長久生活問題，尤其是失去勞動(dòng)力的老人的生活問題，是現(xiàn)代社會(huì)亟需研究的重大課題。

伊寧市共管轄7鄉(xiāng)2鎮(zhèn)，其中5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的失地農(nóng)民比例超過20%，尤其是漢賓鄉(xiāng)失地較早，征地比例相對較大，幾乎全部為失地農(nóng)民。截止2013年底，市域失地農(nóng)民有9915戶40328人，占常住人口比例的7.7%。由于失地農(nóng)民數(shù)量多，面臨的困難更多，使得失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障工作更加艱巨。因此,有必要建立一套合理的政策實(shí)施效果評價(jià)體系，以了解政策供需雙方的認(rèn)知誤差，提出適當(dāng)?shù)膶Σ呓ㄗh。

雖然伊寧市已經(jīng)實(shí)行失地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策，但是仍然有很多失地農(nóng)民的生活質(zhì)量在征地后有所下降。因此,有必要建立一套合理的政策實(shí)施效果評價(jià)體系，以了解政策供需雙方的認(rèn)知誤差，提出適當(dāng)?shù)膶Σ呓ㄗh。

1 構(gòu)建失地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策實(shí)施效果評價(jià)系

1.1 指標(biāo)選取及權(quán)重確定

基于社會(huì)支持理論和關(guān)鍵績效指標(biāo)模型理論[2]，本文將失地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策實(shí)施效果評價(jià)指標(biāo)分為目標(biāo)層、系統(tǒng)層、狀態(tài)層和指標(biāo)層[3]。本文在指標(biāo)體系的建立過程中，采用德爾菲法，即“背靠背”匿名的方式向?qū)＜易稍円庖?，有利于各專家在不受干擾的情況下表明自己的意見。本文邀請了5名從事社會(huì)福利行業(yè)管理、失地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)領(lǐng)域的專家，根據(jù)三輪德爾菲法的結(jié)果，得到有效的回收問卷。在反饋結(jié)果中，考慮到新疆區(qū)域的特殊性，專家提出在供需雙方增設(shè)“安全守護(hù)服務(wù)/滿意度”指標(biāo)；并且作為政策需求方，失地農(nóng)民的期待是政策制定、執(zhí)行和發(fā)展中至關(guān)重要的因素，故應(yīng)當(dāng)在原有指標(biāo)體系中加入需求方的“期望村鎮(zhèn)支持/鄉(xiāng)村生活環(huán)境/基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。參考專家意見，本文狀態(tài)層指標(biāo)共設(shè)6項(xiàng)，包括供給方環(huán)境指數(shù)、服務(wù)指數(shù)、工作人員指數(shù)，需求方環(huán)境指數(shù)、服務(wù)指數(shù)、政策指數(shù)。指標(biāo)層共設(shè)24項(xiàng)，包括政府對失地農(nóng)民養(yǎng)老保障投入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供的醫(yī)療床位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等(表1)。

表1 失地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策實(shí)施效果評價(jià)指標(biāo)體系

注：數(shù)據(jù)來源于問卷整理所得。

鑒于客觀條件限制，本文采取主觀賦權(quán)法對失地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策進(jìn)行評價(jià)。例如按照等權(quán)重將失地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策服務(wù)供給方的環(huán)境指數(shù)、服務(wù)指數(shù)、工作人員指數(shù)均設(shè)定為1/3，其中環(huán)境指數(shù)包含的5個(gè)三級指標(biāo)繼續(xù)以等權(quán)重的方式分別設(shè)定為占1/5的權(quán)重比例，同理可推得其他各指標(biāo)權(quán)重。

1.2 得分計(jì)算

設(shè)αn為指標(biāo)層各指標(biāo)統(tǒng)計(jì)得分(樣本個(gè)體得分均值)，μn為指標(biāo)層各指標(biāo)權(quán)重(等權(quán))，其中α∈(0,+∞)，μ∈(0,1)，n∈[1,24],指標(biāo)層各指標(biāo)綜合得分Pn用公式表示如下：

Pn=αn×μnn∈[1,24]

(1)

狀態(tài)層各級指標(biāo)為對應(yīng)指標(biāo)層得分和，例如供給方環(huán)境指數(shù)綜合得分為：

(2)

同理可推得其余狀態(tài)層各級指標(biāo)綜合得分。

2 伊寧市失地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策實(shí)施效果統(tǒng)計(jì)結(jié)果分析

2.1 樣本選取

出于樣本代表性考慮，本文選取了伊寧市為研究對象。伊寧市作為我國新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)城市，具有城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速、征地歷史較長、失地農(nóng)民較多、失地比例較高、少數(shù)民族為主等特點(diǎn)，囊括了我國失地農(nóng)民在養(yǎng)老中存在的共性問題[4]。

2.2 樣本區(qū)概況

截止2017年5月，伊寧市符合參保條件的失地農(nóng)民共有26432人，其中被征地50%以上的人員21452人，被征地50%以下的人員4980人(被征地50%以下農(nóng)戶仍然持有農(nóng)業(yè)戶口，不作為研究對象)。已參加失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的8986人，其中已享受待遇的3500人，人均養(yǎng)老金每月672元。參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)13274人，未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)4172人。

2.3 數(shù)據(jù)來源

本文數(shù)據(jù)來源于2017年11月對新疆伊寧市的實(shí)地調(diào)研，選取了漢賓鄉(xiāng)、喀爾墩鄉(xiāng)為調(diào)研地。調(diào)研期間采用隨機(jī)抽樣、入戶調(diào)查、訪談的形式進(jìn)行，在鄉(xiāng)干部、工作組成員及村委會(huì)干部協(xié)助翻譯下完成問卷。此外，對市人社局失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)執(zhí)行部門工作人員進(jìn)行了訪談，深入了解伊寧市現(xiàn)行政策及存在問題[5]。

2.4 政策供給方實(shí)施效果綜合測算結(jié)果及評價(jià)

通過對問卷結(jié)果的整理和計(jì)算，伊寧市失地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策供給方對保障工作的總體評價(jià)為1.33分，表現(xiàn)出供給方對于政策的制定與實(shí)施較為肯定。其中環(huán)境指數(shù)及服務(wù)指數(shù)三級指標(biāo)平均得分0.89分，由于工作人員指數(shù)得分更為主觀，所以不與環(huán)境指數(shù)和服務(wù)指數(shù)一起評分。在環(huán)境指數(shù)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供的醫(yī)療床位(0.92分)、綠化面積(0.92分)屬于滿意程度，政府對失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的財(cái)政投入(0.90分)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(0.90分)屬于較滿意程度，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)只有0.86分，屬于較不滿意程度。在服務(wù)指數(shù)中，精神關(guān)愛服務(wù)(0.92分)屬于滿意程度，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)(0.90分)屬于較為滿意程度，安全守護(hù)服務(wù)(0.88分)與培訓(xùn)服務(wù)(0.88分)屬于一般程度，而生活補(bǔ)助服務(wù)(0.80分)屬于不滿意程度。工作人員指數(shù)得分則較高，為2.23分，其中人員教育背景(2.20分)和人員服務(wù)態(tài)度(2.25分)認(rèn)可度較高。

通過對供給方工作人員進(jìn)行問卷調(diào)研和訪談，總體上工作人員對伊寧市失地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策認(rèn)可度較高，對實(shí)施效果也較為滿意。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化面積、鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供的醫(yī)療床位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得分最高，例如2015年開始，伊寧市采取“沿街播綠、拆墻透綠、見縫插綠、退線還綠”方式，通過加大綠化建設(shè)力度，市域范圍隨處可見薰衣草、杏花、蘋果花、郁金香、饅頭柳、白楊等植物，無論是居住原址或是搬遷至置換房區(qū)的失地農(nóng)民，都表示對環(huán)境綠化很滿意，有益于緩解生活壓力。雖然環(huán)境指數(shù)得分與服務(wù)指數(shù)得分分別為0.9和0.88分，但是通過觀察三級指標(biāo)可以看出，服務(wù)指數(shù)各級指標(biāo)得分明顯較低，說明供給方對于政策中服務(wù)性工作認(rèn)可度較低，有待加強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、生活補(bǔ)助服務(wù)、安全守護(hù)服務(wù)和培訓(xùn)服務(wù)是供給方認(rèn)為有待完善的內(nèi)容。其次，供給方被調(diào)查人員對失地農(nóng)民養(yǎng)老保障相關(guān)工作人員的質(zhì)量比較肯定，認(rèn)為工作人員均具有符合工作需求的學(xué)歷水平，并且具備一定的工作經(jīng)歷，可以勝任各自的工作崗位，并且絕大多數(shù)工作人員在失地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作中充滿熱情，服務(wù)態(tài)度良好。

2.5 政策需求方實(shí)施效果綜合測算結(jié)果及評價(jià)

伊寧市失地農(nóng)民對政策實(shí)施效果的評價(jià)為1.03分，可以看出失地農(nóng)民對現(xiàn)行養(yǎng)老保障政策較為滿意，但是對比供給方自評得分，可以看出雙方之間感受有所差異。環(huán)境指數(shù)和服務(wù)指數(shù)三級指標(biāo)平均得分0.98分，由于政策指數(shù)表現(xiàn)在失地農(nóng)民對政策的總體滿意度及未來工作的期待，故評分不與環(huán)境指數(shù)及服務(wù)指數(shù)比較。環(huán)境指數(shù)中，安全感滿意度(1.02分)和綠化滿意度(1.01分)較高，住房滿意度(1.00分)和基礎(chǔ)設(shè)施滿意度(1.00分)較好。服務(wù)指數(shù)中，醫(yī)療衛(wèi)生滿意度(0.99分)一般，精神關(guān)愛滿意度(0.97分)和就業(yè)幫扶滿意度(0.97分)較低，政府補(bǔ)助(0.95分)表現(xiàn)為不滿意。政策指數(shù)中，失地農(nóng)民對養(yǎng)老保障政策的滿意度(1.01分)參照前面2項(xiàng)二級指標(biāo)得分情況，可以看出是滿意度較好，按對未來工作的期待程度依次為改善生活環(huán)境(1.17分)、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(1.15分)和村鎮(zhèn)幫扶(1.14分)。

2.6 實(shí)施效果評價(jià)

通過對二級指標(biāo)得分情況進(jìn)行對比，很明顯失地農(nóng)民對政策未來的期待很大，對現(xiàn)在提供的居住環(huán)境基本滿意，相比之下對失地后政府提供的服務(wù)、工作滿意度較低。從三級指標(biāo)來看，失地農(nóng)民急需解決的問題依次是政府補(bǔ)助、精神關(guān)愛、就業(yè)幫扶和醫(yī)療衛(wèi)生，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和住房問題上需要進(jìn)一步完善。在日后的工作中，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮失地農(nóng)民需求，優(yōu)先從改善失地農(nóng)民居住環(huán)境入手。具體如下。

2.6.1 居住環(huán)境滿意度 失地農(nóng)民對居住環(huán)境基本比較滿意。其中對居住環(huán)境的安全感滿意度較高，達(dá)到83.9%，這主要是因?yàn)榇迕裨谑У睾蠡揪幼≡谠瓉淼恼兀車木用褫^熟悉，安全感較高，另一部分村民由于政府修路搬遷到統(tǒng)一的置換房區(qū)，少數(shù)有條件的村民則選擇在市區(qū)內(nèi)買房，對于這種集中安置的方式，村民表示比較放心[6]。

其次，綠化滿意度也較高，這得益于伊寧絲路“花城”的建設(shè)工作，全市環(huán)境建設(shè)都較為理想。相比之下，住房滿意度和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滿意度略低，首先是住房滿意度，很多失地農(nóng)民表示有的村民可以居住在安置區(qū)，但是自己卻只能居住在原址，政府在選擇的過程中欠缺全面考慮，這主要是由于安置區(qū)距離市區(qū)更方便，無論是就業(yè)、就醫(yī)或生活物資的采購都具有更多的優(yōu)勢，居住環(huán)境相比原先也有了一定改善。其次基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，僅有77.8%的失地農(nóng)民表示滿意，主要是因?yàn)檎谡鞯睾?，由于改建或用地調(diào)整，需要拆遷一部分建筑，包括原先各村鎮(zhèn)的娛樂設(shè)施、活動(dòng)室等，這些改變給失地農(nóng)民的生活帶來了很多不便，被征地后，很多失地農(nóng)民無法再就業(yè)，如果再失去娛樂設(shè)施或村民活動(dòng)室，降低了失地村民的歸屬感和幸福感。甚至有的村鎮(zhèn)醫(yī)務(wù)室被拆除，這對失地農(nóng)民的生活造成了更大的不便，尤其是身患疾病、年齡較大的老人，或者突發(fā)情況，由于很多被征地村鎮(zhèn)距離市區(qū)較遠(yuǎn)，看病難的問題不斷困擾著失地農(nóng)民，對其養(yǎng)老保障埋下隱患[3]。

2.6.2 養(yǎng)老服務(wù)滿意度 失地農(nóng)民對養(yǎng)老保障服務(wù)的滿意度相比居住環(huán)境較低。其中醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)滿意度78.3%，主要原因同上述所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)務(wù)室拆遷造成了就醫(yī)不便。其次精神關(guān)愛滿意度和就業(yè)幫扶滿意度分別為76.9%和71%，對于精神關(guān)愛滿意度，失地農(nóng)民表示雖然工作組和村委會(huì)定期進(jìn)行了入戶訪談，了解各家庭的現(xiàn)狀，并且提供了一定的幫扶，但是獨(dú)居老人和“空巢老人”由于孤獨(dú)，缺乏與鄰里的交流，需要政府在為這部分人群提供養(yǎng)老幫扶的同時(shí)更加注重其精神養(yǎng)老。對于就業(yè)幫扶滿意度，很多青年失地農(nóng)民表示，政府的就業(yè)幫扶效果一般，缺少對女性村民職業(yè)技能的培訓(xùn)，其次村委會(huì)在宣傳力度方面有所欠缺，也是導(dǎo)致很多青年勞動(dòng)力對政府就業(yè)幫扶政策不了解甚至不知道的原因之一，如果可以增加針對不同需求的就業(yè)幫扶方式，對改善失地農(nóng)民家庭生活條件將有一定的幫助，有利于加強(qiáng)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式，減少政府養(yǎng)老負(fù)擔(dān)[7]。

相比上述3個(gè)方面，政府補(bǔ)助滿意度僅有71.8%，是所有指標(biāo)中滿意度最低的。從2個(gè)方面考慮，首先作為失地農(nóng)民，失去土地即失去了以往穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源以及養(yǎng)老依靠，既然如此，必定希望盡可能獲取政府更多的補(bǔ)償以保證自身和家庭在未來的生活中可以從容應(yīng)對，具有主觀性；另一方面，許多失地農(nóng)民表示，村委會(huì)雖然不定期給大家發(fā)放一些補(bǔ)助款，但是補(bǔ)助款沒有明細(xì)，并且每家每戶有所差異，這種信息不對稱的現(xiàn)象導(dǎo)致了失地農(nóng)民對政府的補(bǔ)助產(chǎn)生質(zhì)疑，到底每個(gè)人應(yīng)該補(bǔ)助多少？補(bǔ)助哪些方面？又有多少比例是直接補(bǔ)助給農(nóng)民？剩下的補(bǔ)助款用在了哪里？這些都是失地農(nóng)民最希望了解的信息，然而村委會(huì)作為補(bǔ)助款發(fā)放者對這些方面問題的解答還有所欠缺。

2.6.3 政策期待 參考環(huán)境指數(shù)及服務(wù)指數(shù)的三級指標(biāo)滿意度情況，被調(diào)查失地農(nóng)民對政策的滿意度為83.4%，說明伊寧市失地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策在實(shí)行的過程中仍然存在一些問題，但是大多數(shù)村民對政府和村委會(huì)依然保持了較高的信任。在此基礎(chǔ)上，失地農(nóng)民仍然希望政府可以在一些方面持續(xù)改善，以提高失地農(nóng)民的生活質(zhì)量。95.3%的失地農(nóng)民期待改善生活環(huán)境，包括改善現(xiàn)居地的住房條件和院落環(huán)境，有可能的話希望政府同意安排靠近市區(qū)的安置房；其次改善村鎮(zhèn)環(huán)境，由于政府拆遷修路等工程，對自然環(huán)境和人文環(huán)境造成了一定的損害。95.4%的村民希望村鎮(zhèn)可以盡快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括衛(wèi)生室、娛樂室、娛樂設(shè)施以及幼兒園、小學(xué)和初中的學(xué)校等，另外，也希望村委會(huì)利用村民活動(dòng)室等場所定期組織一些娛樂活動(dòng)，增強(qiáng)村民的凝聚力和歸屬感。還有94.9%的村民表示希望村鎮(zhèn)可以有針對性地對困難家庭進(jìn)行更多的幫扶，這主要集中在2個(gè)方面：一個(gè)是缺少勞動(dòng)力而實(shí)在無法自主創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)收入的家庭，由于土地被征，原土地所具備的養(yǎng)老壓力則應(yīng)由政府承擔(dān)，希望政府可以針對這部分家庭加強(qiáng)關(guān)注；另一部分則是就業(yè)幫扶，15.9%的村民出于身體、語言、就業(yè)技能、距離打工場地較遠(yuǎn)等原因在家待業(yè)，無收入來源，73.6%的村民在失地后只能選擇打零工，并且這些工作具有短期性、不穩(wěn)定性、危險(xiǎn)性等特點(diǎn)，并不能長期地為失地農(nóng)民提供經(jīng)濟(jì)來源，故很多失地農(nóng)民將希望寄托于政府，希望政府可以提供更加高效的幫扶政策，完善失地農(nóng)民就業(yè)渠道，擴(kuò)寬其他收入來源[8]。

失地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策供給方與需求方的調(diào)研結(jié)果顯示，伊寧市失地農(nóng)民對政策滿意度為1.01分，可以看出失地農(nóng)民對政策本身及政策的實(shí)施效果都較為滿意，對伊寧市政府提出的“確保農(nóng)民生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障”的政策宗旨較為認(rèn)可。在政策實(shí)施期間，政府可以不斷加大失地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金的投入，為失地農(nóng)民提供較好的居住環(huán)境，同時(shí)，為失地農(nóng)民提供一系列的養(yǎng)老保障服務(wù)，例如醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、生活補(bǔ)助服務(wù)、安全守護(hù)服務(wù)、精神關(guān)愛服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)，較好地利用和分配公共資源。目前，失地農(nóng)民只需要通過補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)，達(dá)到15年的繳費(fèi)年限便可以按月領(lǐng)取一定的養(yǎng)老金，這對于老年失地農(nóng)民或缺少勞動(dòng)力的失地家庭具有重要意義。失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶中的資金一部分放在個(gè)人賬戶中，一部分放在統(tǒng)籌賬戶中，放在個(gè)人賬戶中的部分實(shí)行銀行利率，并獲得相應(yīng)收益。

3 討論和建議

3.1 加快推進(jìn)伊寧市住房安置工作

住房不僅僅是居住的空間，其居住環(huán)境的好壞，地理位置的便捷性，以及周邊基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度，都對失地農(nóng)民養(yǎng)老質(zhì)量具有重大意義?，F(xiàn)階段，伊寧市失地農(nóng)民享有的補(bǔ)償基本上全為貨幣補(bǔ)償，僅有少數(shù)由于政府拆遷修路被迫遷出，居住于置換房區(qū)內(nèi)，其余絕大多數(shù)失地農(nóng)民仍然居住在原地。所以要加快推進(jìn)伊寧市失地農(nóng)民住房安置工作，具體如下。

(1)伊寧市政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)劃部署，協(xié)同相關(guān)部門，選取適當(dāng)?shù)奈恢?，分年度增加安置小區(qū)建設(shè)，按照不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的失地年份，優(yōu)先安置失地年份較早、老齡人口較多、原址較偏遠(yuǎn)的失地農(nóng)民。

(2)對于短時(shí)間內(nèi)無法搬遷到安置小區(qū)的失地農(nóng)民，伊寧市政府應(yīng)當(dāng)制定專門的修建計(jì)劃，對因政府建設(shè)而拆遷的村鎮(zhèn)醫(yī)務(wù)室、娛樂休閑場所盡快補(bǔ)建，完善村際公交線路，保證失地農(nóng)民即使住在原址，也可以方便地看病、娛樂、溝通并獲取外界信息。

(3)加大保障性住房建設(shè)，特別是大力建設(shè)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房。政府要特別在政策上和保障性住房的體系中，降低失地農(nóng)民獲取廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房等的準(zhǔn)入門檻，對于貧困的失地農(nóng)民，政府可以建立優(yōu)惠的廉租房制度，讓失地農(nóng)民以較低的價(jià)格居住政府建設(shè)的廉租房。

3.2 完善青年失地農(nóng)民就業(yè)幫扶政策

針對伊寧市現(xiàn)有就業(yè)幫扶政策，提出以下幾點(diǎn)建議。

(1)針對女性失地農(nóng)民，開展紡織業(yè)、手工業(yè)勞動(dòng)就業(yè)技能培訓(xùn)，積極地與使用征地的企業(yè)與工廠進(jìn)行合作培養(yǎng)。

(2)對失地農(nóng)民采取訂單式的就業(yè)培訓(xùn)模式。政府與企業(yè)合作，按照單位的崗位要求，對失地農(nóng)民進(jìn)行針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束考核通過后定向安排就業(yè)。培訓(xùn)的方式可以與各類技術(shù)院校、遠(yuǎn)程教育中心進(jìn)行合作，對外出務(wù)工的失地農(nóng)民要進(jìn)行職業(yè)技能的培訓(xùn)[9]。

(3)鼓勵(lì)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。首先，對有創(chuàng)業(yè)意向的失地農(nóng)民，要進(jìn)行創(chuàng)業(yè)能力和素質(zhì)方面的培訓(xùn)，并指派專業(yè)人員或有創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷的村民進(jìn)行指導(dǎo)和輔助，避免不必要的損失；其次，完善伊寧市貸款政策，適當(dāng)降低還款利息，延長還款期限，鼓勵(lì)青年失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。

3.3 發(fā)揮村委會(huì)“橋梁”作用

通過伊寧市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，政策制定方與需求方之間的信息不對稱矛盾顯著，許多失地農(nóng)民都存在對政策理解概念模糊的狀況，甚至對與自己有關(guān)的繳納費(fèi)用和補(bǔ)助費(fèi)用也不清楚，而這些失地農(nóng)民獲取政策信息的方式正是村委會(huì)的職責(zé)范圍?？梢钥闯龃逦瘯?huì)在其中起到的作用則至關(guān)重要，故本文針對調(diào)研結(jié)果，提出以下幾點(diǎn)建議。

(1)針對仍有失地農(nóng)民對政策不了解的情況，定期開會(huì)。將伊寧市失地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策及征地補(bǔ)償條例詳細(xì)地為村民解釋，現(xiàn)場進(jìn)行答疑解惑，保證參會(huì)村民可以了解到政策的真正效用。同時(shí)發(fā)動(dòng)參會(huì)村民，將政策內(nèi)容向其他家庭成員轉(zhuǎn)達(dá)，多與鄰里交流，互相解決對方的問題。

(2)定期進(jìn)行入戶訪談。實(shí)際了解失地農(nóng)民現(xiàn)階段面臨的問題，對村民無力解決的問題組織村委會(huì)成員進(jìn)行解決，村委會(huì)解決不了的問題，及時(shí)匯總并上報(bào)給上級政府，請求協(xié)助解決。

3.4鼓勵(lì)失地農(nóng)民參保，擴(kuò)大社保面積

對于伊寧市失地農(nóng)民尚有部分未參保的情況，應(yīng)建議從以下2方面著手：(1)要求所有的企事業(yè)單位職工統(tǒng)一繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等基本保險(xiǎn)，包括失地農(nóng)民也要納入其中。(2)對于經(jīng)辦的機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)一技術(shù)和征收，逐步的實(shí)現(xiàn)五險(xiǎn)對于所有的職工、失地農(nóng)民等的統(tǒng)一征收、統(tǒng)一技術(shù)的目標(biāo)。同時(shí)對于失地農(nóng)民凡在城鎮(zhèn)的個(gè)體工商戶,在城鎮(zhèn)居住(包括臨時(shí)居住)的靈活就業(yè)人員、自由職業(yè)者,都可到經(jīng)營或居住所在地的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保障。個(gè)體工商戶憑營業(yè)執(zhí)照，靈活就業(yè)人員、自由職業(yè)者憑個(gè)人身份證直接到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理參加養(yǎng)老保障登記手續(xù)。對參保登記人員,各級社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不再要求是否具有城鎮(zhèn)戶籍和當(dāng)?shù)貞艏?/p>