□ 文 陸 峰

2018年9月20日，美國政府發(fā)布了《國家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》，這是特朗普總統(tǒng)上任后的首份國家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略，概述了美國網(wǎng)絡(luò)安全的4項支柱、10項目標(biāo)與42項優(yōu)先行動。

與2011年美國政府出臺的《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》和美國國防部出臺的《網(wǎng)絡(luò)空間行動戰(zhàn)略》相比，《國家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》體現(xiàn)了特朗普政府治網(wǎng)特點與思路，戰(zhàn)略提出了美國的國際互聯(lián)網(wǎng)治理思路，強調(diào)了要保持美國對互聯(lián)網(wǎng)的領(lǐng)導(dǎo)地位，要求按照美國自己的價值觀和標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合相關(guān)“合作伙伴”來加強國際互聯(lián)網(wǎng)治理。

這份《國家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》更進(jìn)一步暴露了美國在國際互聯(lián)網(wǎng)治理領(lǐng)域的霸權(quán)主義，對此中國必須高度關(guān)注和深入研究。

一、主要內(nèi)容和特點

（一）戰(zhàn)略提出了擴大美國影響力等四方面內(nèi)容

一是保護(hù)美國人民、國土及美國人的生活方式，主要目標(biāo)是管控網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險，提升國家信息與信息系統(tǒng)的安全與韌性，具體包括保護(hù)聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)與信息、保護(hù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪等三項舉措。

二是促進(jìn)美國的繁榮，主要目標(biāo)是維護(hù)美國在科技生態(tài)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展中的影響力，具體包括培育一個充滿活力和彈性的數(shù)字經(jīng)濟、培育和保護(hù)美國的創(chuàng)造力、培養(yǎng)優(yōu)秀的網(wǎng)絡(luò)安全人才等三項舉措。

三是以實力求和平，主要目標(biāo)是識別、反擊、破壞、降級和制止網(wǎng)絡(luò)空間中破壞穩(wěn)定和違背國家利益的行為，同時保持美國在網(wǎng)絡(luò)空間中的優(yōu)勢，具體包括通過負(fù)責(zé)任的國家行為規(guī)范增強網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性、對網(wǎng)絡(luò)空間中的不可接受的行為進(jìn)行歸因和威懾等兩項舉措。

四是擴大美國影響力，主要目標(biāo)是保持互聯(lián)網(wǎng)的長期開放性、互操作性、安全性和可靠性。具體包括促進(jìn)開放、互操作、可靠和安全的互聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)能力等兩項舉措。

（二）戰(zhàn)略強調(diào)了美國對互聯(lián)網(wǎng)的領(lǐng)導(dǎo)地位

戰(zhàn)略通篇圍繞維持美國在網(wǎng)絡(luò)空間中的優(yōu)勢而展開。一是特朗普在卷首語中強調(diào)，美國發(fā)明了互聯(lián)網(wǎng)，因此在界定、塑造和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)空間方面必須保持主導(dǎo)地位，凸顯了美國將全面引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)空間的決心。

二是強調(diào)美國將推動建立在國際法基礎(chǔ)上的網(wǎng)絡(luò)空間負(fù)責(zé)任國家行為框架，并鼓勵其他國家公開承認(rèn)這些原則和觀點。

三是戰(zhàn)略提出維持美國在新興技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位，保護(hù)美國尖端技術(shù)防止被對手國竊取。

（三）戰(zhàn)略體現(xiàn)了特氏治網(wǎng)的理念和風(fēng)格

戰(zhàn)略反映了特朗普更強硬的治網(wǎng)風(fēng)格。一是戰(zhàn)略公開點名中國、俄羅斯、伊朗、朝鮮等國參與所謂網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟間諜活動，與其國家安全戰(zhàn)略一脈相承。

二是戰(zhàn)略提出對網(wǎng)絡(luò)空間中的不可接受的行為進(jìn)行歸因和威懾，確保不負(fù)責(zé)任的行為將會有嚴(yán)重的后果。

三是戰(zhàn)略提出要加強對海外犯罪分子的抓捕，美國政府將加強與各國的外交合作，對位于海外的犯罪分子進(jìn)行懲罰。

（四）戰(zhàn)略體現(xiàn)了美國網(wǎng)絡(luò)價值觀

戰(zhàn)略反映了美國網(wǎng)絡(luò)價值觀。一是戰(zhàn)略全文通篇提到要與志同道合的國家加強在設(shè)施保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)自由等多方面合作，而對所謂的志同道合國家則是按照美國標(biāo)準(zhǔn)和美國價值觀作為參考。

二是戰(zhàn)略提出美國政府將互聯(lián)網(wǎng)自由概念化為網(wǎng)上行使人權(quán)和基本自由，將鼓勵志同道合的國家通過自由網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟等平臺推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)自由。

三是戰(zhàn)略提出美國政府將繼續(xù)支持技術(shù)開發(fā)、數(shù)字安全培訓(xùn)、政策倡導(dǎo)和研究，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)自由。

二、戰(zhàn)略啟示

（一）網(wǎng)絡(luò)和信息等保護(hù)要從多方面入手

特朗普政府《國家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》提出對網(wǎng)絡(luò)和信息、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施等保護(hù)要從多方面措施入手，具體措施包括理順管理機制、協(xié)調(diào)風(fēng)險管理、加強供應(yīng)鏈管理、強化承包商管理、加大網(wǎng)絡(luò)安全投資，加強交通、海上和太空網(wǎng)絡(luò)安全等。

網(wǎng)絡(luò)和信息安全已經(jīng)不是簡單的技術(shù)安全問題，建立高效的網(wǎng)絡(luò)安全保障機制，不僅需要理順體制機制，更需要對網(wǎng)絡(luò)安全問題進(jìn)行長鏈條管理，還需要加強對重點領(lǐng)域安全管理。

（二）網(wǎng)絡(luò)空間同樣只能以實力贏得和平

作為特朗普政府《國家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》戰(zhàn)略四大支柱之一，戰(zhàn)略提出要以實力求和平，美國在戰(zhàn)略中提出要對網(wǎng)絡(luò)空間中的不可接受的行為進(jìn)行歸因和威懾。所謂的不可接受行為都是按照美國的“法理標(biāo)準(zhǔn)”來定義的，美國這種做法赤裸裸地彰顯了其網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)主義思想。

美國之所在網(wǎng)絡(luò)空間中能夠耀武揚威，歸根到底是由其強大的信息產(chǎn)業(yè)做支撐，思科、IBM、谷歌、高通、英特爾、蘋果、甲骨文、微軟等美國大型網(wǎng)絡(luò)科技企業(yè)是其在網(wǎng)絡(luò)空間自由行動和為所欲為的重要技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐。中國要想求得網(wǎng)絡(luò)空間的和平安全，夯實技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐，提高戰(zhàn)略威懾能力，早已經(jīng)迫在眉睫。

（三）亟待唱響國際互聯(lián)網(wǎng)治理中國方案

特朗普政府《國家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》通篇多次提出要與志同道合的國家在構(gòu)建全球網(wǎng)絡(luò)規(guī)范、推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)自由、抵制惡意網(wǎng)絡(luò)影響、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪等方面加強合作，意在按照美國標(biāo)準(zhǔn)提出美國對國際互聯(lián)網(wǎng)治理方案。

更為讓人警覺的是，美國對“與志同道合國家”有自己的雙重評判標(biāo)準(zhǔn)，將中國、俄羅斯等重要戰(zhàn)略競爭對手或者意識形態(tài)有別的國家排除在國際互聯(lián)網(wǎng)共同治理的范圍之外。美國這種做法是對中國提出的建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系一種嚴(yán)重威脅。為了構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體，共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，中國亟待唱響國際互聯(lián)網(wǎng)治理中國方案。

三、對策和建議

（一）加強關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)

一是制定關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全保障方案，完善新形勢下網(wǎng)絡(luò)安全管理制度建設(shè)，確保技術(shù)產(chǎn)品、供應(yīng)鏈、承包商、網(wǎng)絡(luò)安全等各環(huán)節(jié)安全風(fēng)險可管可控。

二是加強關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品供應(yīng)鏈風(fēng)險管理，強化產(chǎn)品安全測評和安全審查，完善產(chǎn)品供應(yīng)機制，優(yōu)化產(chǎn)品供給來源，推進(jìn)關(guān)鍵產(chǎn)品自主可控替代，確保產(chǎn)品安全可靠和有效替代。

三是加強關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)承包商風(fēng)險管理，實施服務(wù)商分級分類資質(zhì)管理模式，強化服務(wù)承包商產(chǎn)品服務(wù)穿透性審查和外包服務(wù)人員安全管理，建立服務(wù)承包商項目終身責(zé)任制。

四是加強重點領(lǐng)域關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全保障，建立電信、金融、能源、交通、水利、政務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)等重點領(lǐng)域關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)實施、運行維護(hù)全鏈條安全管理機制，確保技術(shù)安全、產(chǎn)品安全、服務(wù)安全、人員安全和運維安全。

（二）加強網(wǎng)絡(luò)犯罪打擊力度

一是完善打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪制度建設(shè)，面對形形色色傳統(tǒng)犯罪行為“+互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展態(tài)勢，加快各領(lǐng)域法律法規(guī)建設(shè)，明確互聯(lián)網(wǎng)融合應(yīng)用條件下各領(lǐng)域法律禁區(qū)，及時封堵法律法規(guī)漏洞。

二是構(gòu)建打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪執(zhí)法機制，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)犯罪執(zhí)法流程，建立一體化的網(wǎng)絡(luò)犯罪執(zhí)法平臺，提高跨部門、跨層級、跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動執(zhí)法能力。

三是構(gòu)建打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪國際合作機制，加強網(wǎng)絡(luò)犯罪執(zhí)法國際交流，建立常態(tài)化事故通報和互助執(zhí)法機制，減少來自網(wǎng)絡(luò)空間跨國犯罪組織的威脅，提高網(wǎng)絡(luò)犯罪海外分子的打擊能力。

四是提高打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的技術(shù)支撐能力，加快網(wǎng)絡(luò)公檢法隊伍建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)犯罪執(zhí)法數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化，強化移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)應(yīng)用，提高快速打擊、精準(zhǔn)打擊和預(yù)防犯罪能力。

（三）大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)信息科技

一是加強新技術(shù)領(lǐng)域的投資和創(chuàng)新應(yīng)用，完善技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資體系，全面支撐基礎(chǔ)技術(shù)、通用技術(shù)、非對稱技術(shù)、“殺手锏”技術(shù)、前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)的布局研究和商業(yè)試用，塑造技術(shù)發(fā)展非對稱優(yōu)勢。

二是促進(jìn)數(shù)據(jù)流通、挖掘和利用，加快推進(jìn)政務(wù)信息資源和公共信息資源開放和共享，鼓勵發(fā)展大數(shù)據(jù)交易，健全數(shù)據(jù)開放、共享、流通、交易、使用相關(guān)規(guī)章制度。

三是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息科技產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，打造創(chuàng)新引領(lǐng)、自主可控、邁向高端的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，提高產(chǎn)業(yè)全鏈條安全供給和競爭能力。

四是構(gòu)建促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)，平衡知識產(chǎn)權(quán)個體價值和社會價值，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)流通、交易和利用。

五是加強網(wǎng)絡(luò)安全優(yōu)秀人才培養(yǎng)，完善網(wǎng)絡(luò)安全培養(yǎng)教程和教學(xué)方案，強化實際應(yīng)用能力培訓(xùn)，建立網(wǎng)絡(luò)安全人才實訓(xùn)基地，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動培養(yǎng)機制。

（四）提高網(wǎng)絡(luò)空間應(yīng)對威脅能力

一是加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略核心設(shè)施，全面部署網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略預(yù)警設(shè)施，推進(jìn)國家網(wǎng)絡(luò)靶場建設(shè)，積極儲備網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)戰(zhàn)略物資，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)空間非對稱性“殺手锏”武器，提高網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)技術(shù)和設(shè)施保障能力。

二是加快組建國家網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)部隊，提高網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略威懾能力，強化國家戰(zhàn)略支撐力量對國家網(wǎng)絡(luò)空間防御保障，確保網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)不受侵犯。

三是加強網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)軍民協(xié)同機制建設(shè)，充分發(fā)揮大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間基礎(chǔ)設(shè)施中的戰(zhàn)略核心地位，加快建立與大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信息共享、業(yè)務(wù)聯(lián)動、統(tǒng)籌指揮的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略攻防機制。

（五）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體

一是加強網(wǎng)絡(luò)命運共同體的宣傳，積極宣傳習(xí)近平總書記在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上關(guān)于推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革提出“四項基本原則”和“五點主張”，形成全球互聯(lián)網(wǎng)治理共識和普遍遵守網(wǎng)絡(luò)規(guī)范。

二是深化網(wǎng)絡(luò)空間互信，加強網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化交流、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管治理、網(wǎng)絡(luò)安全防御等各領(lǐng)域互信合作，促進(jìn)互聯(lián)互通和交流合作，減少不必要的摩擦和對抗。

三是加強網(wǎng)絡(luò)空間共治，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)社會、網(wǎng)絡(luò)政治、網(wǎng)絡(luò)安全等發(fā)展共享和共治，共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新紅利，共治互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新問題。

四是加快建立網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略攻防國際合作機制，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略互信，深化網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)共識，共同反對網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)主義?！?/p>