徐成成　董超

摘 要 縱觀高速公路近些年間的發(fā)展變化，不難看出，資源技術(shù)的投入水平較高，但高速公路的發(fā)展不如預(yù)期水平，究其原因在于高速公路管理體制的改善速度遲緩。本文以高速公路管理現(xiàn)狀中存在的問(wèn)題為分析入口，結(jié)合實(shí)際情況與成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)改善我國(guó)高速公路管理體系提出若干可行建議，并對(duì)高速公路管理體制未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)予以恰當(dāng)預(yù)測(cè)。

關(guān)鍵詞 高速公路 管理體制 現(xiàn)狀 發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：F271 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1概念與意義

從概念分析入手，高速公路管理體制指的是能夠保障高速公路運(yùn)營(yíng)管理活動(dòng)有效開(kāi)展的組織形式和運(yùn)作機(jī)制，其參與主體包括管理機(jī)構(gòu)、工作人員、管理規(guī)則、運(yùn)行機(jī)制四大部分。我國(guó)自開(kāi)始修建高速公路以來(lái)，一直未能就高速公路管理體制的完善發(fā)展得出有效結(jié)論。

探究告訴公路管理體制現(xiàn)狀前，我們首先要了解何為告訴公路管理。區(qū)別于以往人們重視經(jīng)濟(jì)效益與高速公路表面道路養(yǎng)護(hù)的管理理念，隨著我國(guó)高速公路行業(yè)的飛速發(fā)展，告訴公路管理體制的建設(shè)與完善逐漸被人們重視，如今，其儼然成為一項(xiàng)吸引眾多研究者目光的重要課題。

當(dāng)前我國(guó)高速公路的管理模式呈現(xiàn)出國(guó)有企業(yè)與事業(yè)單位主導(dǎo)管理、非國(guó)有企業(yè)與上市公司為輔助管理的多種模式并存的發(fā)展形勢(shì)。根據(jù)不同地域的高速公路管理體系結(jié)構(gòu)，一般采用“一省兩局”、“一省一局”兩種主要模式。前者將高速公路與普通公路區(qū)別開(kāi)來(lái)，分別歸屬于兩個(gè)交通管理部門(mén)管理。而后者則并未將公路類(lèi)型進(jìn)行區(qū)分，統(tǒng)一歸同一交通管理部門(mén)管轄。除國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位管理模式歪，就企業(yè)型高速公路管理體制而言，目前基本采用高速公路集團(tuán)公司的模式予以進(jìn)行。但企業(yè)型管理也多數(shù)具有國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位管理的影子，這就難免造成在實(shí)踐過(guò)程中的高速公路管理體制的發(fā)展會(huì)遇到這樣那樣的問(wèn)題。

2高速公路管理體制問(wèn)題歸納

基于上述分析我們可以看出，我國(guó)高速公路管理體制的完善之路依舊漫長(zhǎng)、任務(wù)依舊艱巨，而對(duì)于改善高速公路管理體制的運(yùn)作方向而言，筆者認(rèn)為，需要依據(jù)當(dāng)前情況中的問(wèn)題予以分析、歸納，總結(jié)各類(lèi)型問(wèn)題的共同特征，做到對(duì)癥下藥，以實(shí)現(xiàn)快速、有效的落實(shí)改善計(jì)劃的發(fā)展目標(biāo)。查閱大量相關(guān)文獻(xiàn)資料后筆者將當(dāng)前我國(guó)高速公路管理體制中存在的主要問(wèn)題作如下分析：

（1）管理組織性質(zhì)不明、職責(zé)劃分不清。高速公路行業(yè)在漫長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程中，逐漸從國(guó)家管理轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)管理，但由于歷史條件的制約，這種轉(zhuǎn)變并不徹底，造成現(xiàn)如今高速公路管理體制中的主體性質(zhì)混亂不明的狀態(tài)。管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)劃分不確定勢(shì)必會(huì)影響高速公路管理的有效開(kāi)展。企業(yè)性質(zhì)的組織卻具備政府機(jī)構(gòu)才應(yīng)該具備的行政職能，這一現(xiàn)狀存在多種弊端?？梢哉f(shuō)，這一問(wèn)題是制約高速公路管理體制良性發(fā)展的癥結(jié)所在。

在高速公路的管理領(lǐng)域與在高速公路的道路養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域，本應(yīng)同一企業(yè)的團(tuán)隊(duì)人員負(fù)責(zé)的內(nèi)容卻歸屬于兩支幾乎無(wú)關(guān)聯(lián)的隊(duì)伍負(fù)責(zé)，不僅擴(kuò)大了高速公路管理隊(duì)伍，而且為任務(wù)的分配與落實(shí)帶來(lái)了困難。機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉的現(xiàn)象，無(wú)疑說(shuō)明當(dāng)前告高速公路管理體制的有效性低下，在實(shí)踐操作過(guò)程中，各個(gè)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)性較難保障，國(guó)家相關(guān)政策在傳達(dá)過(guò)程中常會(huì)出現(xiàn)疏漏。上述現(xiàn)象對(duì)于高速公路管理體制的正常運(yùn)作均有阻礙作用。

（2）配套規(guī)范、制度不完善，不利于管理工作的正常運(yùn)作。觀察高速公路管理體制的發(fā)展過(guò)程筆者發(fā)現(xiàn)，高速公路行業(yè)內(nèi)的配套管理制度及國(guó)家相關(guān)法規(guī)并不全面，或者可以說(shuō)，實(shí)際操作、參與者對(duì)于國(guó)家相關(guān)政策、規(guī)定的落實(shí)程度不足。一些必備的法律、經(jīng)濟(jì)、行政方面的約束條款有效性不強(qiáng)。這也是當(dāng)前我國(guó)高速公路管理體制混亂的體現(xiàn)，換言之，缺乏法制化約束成為高速公路管理體系完善的制約因素。法制化欠缺的直接表現(xiàn)包括建管分離、一路多制、管理分散、政企不分。

（3）人員素質(zhì)參差不齊，缺乏科學(xué)化的人員管理及必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。高速公路管理體系工作人員的職業(yè)素養(yǎng)對(duì)于管理體制的整體水平將會(huì)直接產(chǎn)生影響?？偨Y(jié)以往案例經(jīng)驗(yàn)后可以發(fā)現(xiàn)，由于高速公路管理體系從業(yè)人員的個(gè)人素質(zhì)產(chǎn)生的負(fù)面影響包括：路政管理中的失誤率較高、路政管理的整體質(zhì)量水平不足。

基于上述分析不難看出，無(wú)論哪一點(diǎn)前文提到的高速公路管理體制中的問(wèn)題，并不互相獨(dú)立。相反，各個(gè)主要問(wèn)題之間相互影響、并無(wú)明顯界線。也就是說(shuō)，在我國(guó)高速公路管理體制建設(shè)中，一旦出現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題勢(shì)必會(huì)引發(fā)連鎖問(wèn)題，而這些問(wèn)題的后果將擴(kuò)大化，對(duì)高速公路行業(yè)的管理十分不利。

（4）缺乏現(xiàn)代化信息手段，管理水平較為落后。高速公路管理行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展需求的匹配度不高，也就是說(shuō)，在管理模式上缺乏符合現(xiàn)代化要求的科學(xué)化信息技術(shù)手段支撐。傳統(tǒng)管理模式的痕跡依舊明顯，對(duì)于管理工作的效率提升并沒(méi)有幫助。信息化手段的匱乏也同樣表現(xiàn)在高速公路配套系統(tǒng)的不完善上，由于企業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)利益的考慮，常常放棄了投資較大的高端信息技術(shù)的運(yùn)用。但長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)，只有以科學(xué)化信息手段為支撐，才會(huì)趕上時(shí)代發(fā)展的前進(jìn)步伐。

3要點(diǎn)概括

基于上述分析，我們可以清晰地看到，未來(lái)我國(guó)高速公路管理體制建設(shè)的發(fā)展方向需要將目標(biāo)集中于技術(shù)手段革新、管理模式改革、管理理念強(qiáng)化、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)四個(gè)主要方面。具體的行為細(xì)則可以包括多種方式及手段，但無(wú)論哪一種落實(shí)過(guò)程的原則均是統(tǒng)一的，即更好的為用戶(hù)服務(wù)。比如，在完善高速公路管理機(jī)構(gòu)方面，實(shí)行政企分開(kāi)；在提高高速公路管理、服務(wù)水平方面，提高參與者的素質(zhì)水平；在建立運(yùn)行機(jī)制方面，保障合理激勵(lì)制度與配套制度。

4結(jié)語(yǔ)

高速公路管理體制作為高速公路行業(yè)的配套系統(tǒng)，其在高速公路行業(yè)的發(fā)展前景中占據(jù)不可或缺的重要位置。其管理體制質(zhì)量的好壞直接影響了高速公路的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，同時(shí)，管理體制的建立取決于恰當(dāng)?shù)膶?shí)施機(jī)構(gòu)。本文觀點(diǎn)認(rèn)為高速公路管理體制的完善與加強(qiáng)離不開(kāi)管理理念的現(xiàn)代化、管理制度的嚴(yán)格化、管理細(xì)則的規(guī)范化，否則將較難發(fā)揮高速公路的經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)

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