楊竣婷

摘 要：蔣介石稱，張居正是王安石以后最大的政治家。商鞅、王安石和張居正乃中國古代三大改革家。張居正給后人留下的不僅是一套值得借鑒的改革經(jīng)驗，還有其豐富的行政管理思想。本文通過通讀《張?zhí)兰?、《陳六事疏》和《論時政疏》，總結(jié)出三大管理思想：張居正行政組織思想、人事行政思想和行政職能思想，將其與當今改革實際相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)其仍在煥發(fā)光彩。

關(guān)鍵詞：行政管理思想；改革；張居正

梁啟超將明朝中后期著名政治家，改革家張居正（1525-1582）稱之為 “明代唯一的大政治家”。其任內(nèi)閣首輔十年被稱為明王朝暮色中臨了豐功偉績的十年，其所進行的社會改革，被學術(shù)界認為是延緩了明代的衰亡。張居正給后代成淀下來的不單單是豐富的變革經(jīng)驗和行政管理實踐，還有許許多多值得后人研習的行政管理思想。

一、重紀綱、重效率、以責治吏的行政組織思想

張居正認為讓國內(nèi)百姓聽從管教的，唯獨紀綱。紀綱，于政府而言，是一套完整的行政體制，是官吏們的行為規(guī)范；于整個國家而言，是一套明確的法律規(guī)定?！懊忝阄彝?，紀綱四方”，統(tǒng)治者只有振揚風紀，“朝廷尊而下有法守矣”，社會才會有序運轉(zhuǎn)。明朝后期之所以“陵替之風漸成，指臂之勢難使”，根源在于“紀綱不肅，法度不行”，法律所管制的只有平民，“強梗者雖壞法干紀而莫之誰何”。1張居正建議，統(tǒng)治者應“張法紀以肅群工”，振紀綱應從官吏先著手，“法所當加，雖貴近不宥，事有所枉，雖疏賤必申”，法就應該要明明確確，令就應該嚴謹?shù)氖┬校腥嗽诜擅媲?，都應該是平等的。但需要強調(diào)的是，“法宜嚴而不宜猛”2，法律應該嚴格但不可以刑苛，人情可以考慮但不可以徇私，否則嚴刑峻法，只是在虐使其民也。而且，“政教號令，必斷于宸衷而毋致紛更于浮議”，3關(guān)乎國度、社會的紀綱必需只可由中央制定，中央在制定的過程當中也必須恰如其分，實事求是，不能受空談的影響，治理國家最難的不是立法的問題，而是法律的施行的問題。

要求官吏重紀綱是因為，官吏是連接中央和百姓的橋梁，官吏只有認真按照規(guī)定辦事，才能準確傳達中央的指示。然而地方執(zhí)行官辦事的效率卻十分的低，有的案件半了幾十年都還沒有完結(jié)，從而導致了與案件相關(guān)的認證物證都因為年代的久遠失去了真實可靠性。故張居正提出，“部、院等衙門，凡巨細事宜，既奉明旨，數(shù)日以內(nèi)，即行題復”，比較清楚的事情，需即時做個論斷，事變不清楚需要調(diào)查的，要劃定限期，責令上報。如果超過期限，則以違反制度為由將官員定罪，這也是官吏考核的一項重要指標。張居正非常重視行政效率的提高以達到“天子之號令，譬之風霆”的效果，把重心放在精簡行政機構(gòu)，裁減無關(guān)緊要的行政人員。他指出當前最大問題是冗官和冗費，朝廷之中很多官員在征收的稅收中動了手腳，而監(jiān)察的也是睜一只眼閉一只眼。官員質(zhì)量良莠不齊，導致“牛驥以并駕而俱廢，工拙以混吹而莫辨”。4一方面張居正他在縮減冗官冗費，重辦貪官蠹役加大力度，另外在選撥人才方面他也非常的重視，根據(jù)《商榷》的記載，在張居正著手的這幾年，總共裁掉了包括中央和地方1321人，大肆裁員，不僅能給官吏施壓，在朝廷中營造出一種嚴肅高效的氛圍，更能為舊的體制提供新鮮的血液，保持其活力。

張居正認為政治改革的核心在于整頓吏制，整頓吏制最有效的方法是明確官員職責，配套完整的監(jiān)督機構(gòu)賞罰并舉。張居正指出朝廷之風之所以“牛驥并駕”、“工拙混吹”，在于沒有綜合名實，官吏不認真履行職責。他們或以“不作為態(tài)度”對待公事，或以“假公濟私”的方式謀求私利，層級之間推諉責任，互以“職責不明”為借口踢皮球。所以張居正上奏皇帝《請稽查章奏隨事考成以修實政疏》，請求以事考成：中央行政部門和監(jiān)察機構(gòu)劃分各級官員工作職責，并按事務的輕重緩急和路途遠近，規(guī)定完成期限?？汲煞ú粌H明確要求劃分各個級別、部門的工作任務，使得官員各盡其責，不得再以僥幸之心投機取巧，還制定了完成任務的時間，將辦事拖沓的官僚系統(tǒng)納入講究效率的軌道上來。而且定下處理好的事情要在文箋登記，六座檔案，并且還要分成三份，一份送給六科備注，監(jiān)督六部執(zhí)行情況，另一份送內(nèi)閣審批，稽查六科執(zhí)行情況。如此就構(gòu)成了完整、清晰、高效的行政體系。這套體系形成了六科六部和內(nèi)閣相互制約，相互監(jiān)督的局面。張居正還建議皇帝要“審慎名器，愛惜爵賞”，有功者要“千金之賞通侯之印亦不吝”，無功者“雖顰睨之微敝胯之賤亦勿輕予”，賞罰并重，致使官員“一切不敢飾非”。5

二、唯才是用，綜合名實的人事行政思想

張居正選拔人才的整體方略為“立賢無方，唯才是用”，“才有可用，孤遠不離”。他選用人材是以能力作為最重要的衡量標準而不是資質(zhì)和出身，提出選賢任能應不拘資格、不計品流。張居正在職務分配上既用自己信得過的親信，又不顧黨派之別采用其他流派的人才，曾在《答冏卿李漸庵論用人才》指出無論是哪個的親朋好友，不論他之前是做什么的，只要他能夠辦理國家的大事，對待皇上忠誠的經(jīng)舉薦都會被錄用。他認為“天下之賢，與天下用之，何必處于己”。他認為是“為國家愛養(yǎng)人才”，應沒有偏見、既往不咎、不摻雜個人情感。

在決意起用人材時，他提出用人不疑疑人不用的觀點。人才的資格審核應放在錄用之前，一經(jīng)決定任用就應信之。當離間的言語四起時，管理者應相信自身的選取，反對對用人者的責全求備，他認為“人有所長，亦有所短”，故“毋以一售掩其大節(jié)，毋以一事概其平生”。張居正主張在實踐中選拔人才，主張人才需“試之以事，用之以事”，用實踐檢驗后再為之所用，他認為“器必試，然后知其利鈍；馬必駕，然后知其良駑”。他痛恨當時“以虛聲竊譽，倜儻沆直者”，認為那些人不做實事，僅會用溜須拍馬的方式以假象欺世，導致當時政府“政多紛更，事無統(tǒng)紀”。6并且，明后期“賄多者階崇，巧宦者秩進”，張居正“為政必貴身先”，他勸阻走私門行賄者要秉公辦案，賞罰分明。他提倡重用真才實能的人才，并將“敦崇教化，加意人才”作為人才振興的戰(zhàn)略之一，切中明朝人才缺乏的要害，為之后扭轉(zhuǎn)朝廷積習的措施奠定人事基礎(chǔ)。

對待任用人才這件事，張居正秉著“養(yǎng)才”是保證人才源源不斷的重要舉措。“養(yǎng)之素則不乏，使之器得宜”，這與當今人力資源理論中的“培訓”原理不謀而合。張居正指出明朝人才匱乏的原因在于用才不當，“素未嘗留意以蓄養(yǎng)之，而使之又不當其器，一言議及，輒見逐去，及至缺乏，又不得已”，解決辦法應是“養(yǎng)之貴素”，“效一節(jié)之用”，培養(yǎng)專業(yè)性人才，不要求人才的多方面發(fā)展，在此崗位之人，應杰出崗位之業(yè)務。7并且，張居正反對“官不久任，事無責成，更調(diào)太繁，遷轉(zhuǎn)太驟，資格太拘，毀譽失實”，官員如果在崗位上的任期太短，當他還沒有以“事”來證明其能力時就調(diào)任，不僅無法對官員進行考核，還會降低官員的責任心，無法使其展示自己的才能。并且對于官員過分講求其資格，將不利于官員的深造與其對名譽的追求。

張居正用“制度”的辦法將人事行政提到了一個新高度。他認為，要想根本上改變明朝官僚政治的日益衰敗，必須從制度上加強對官員的治理，“嚴考課之法，核名實之歸”。官吏的升降需按制度來執(zhí)行，要有任期的時間限制和監(jiān)督機構(gòu)的考察，“凡京官和外官三六年考蒲毋得業(yè)引復職濫給恩典，須明白開具稱職、不稱職”，京官每三年考察一次，外官每六年考察一次，然后通過吏部的評語再決定其升降。同時，張居正還推出內(nèi)外官久任制度，規(guī)定“有諳練故事盡心官守者九年，認蒲亦照吏部皆受京職”，“如長官有缺即以佐貳代之，不必另其屬官”，外官如果能做到熟悉官場規(guī)則并盡職盡責，任期滿九年，就可以授予京官的職位；長官一旦空缺，就讓副職頂替。從體系內(nèi)部培養(yǎng)體系所需要的人才，摒棄歷年來“空降高管”的做法，從制度上減少買官授爵的腐敗。明文規(guī)定的官吏管理辦法再加上嚴謹明確的獎懲制度，在張居正負責的這段時期，朝廷官員都小心謹慎，不敢造次。朝廷號令，“雖萬里外，朝下而夕奉行”，行政效率十分高，行政腐敗也大為減少。

根據(jù)史書記載，張居正在位時期，提拔重用的人才不下數(shù)百人，其中有家喻戶曉的愛國名將戚繼光、“素忤居正”的馬自強、其他黨派人才張學顏等，張居正不問其出處，不顧他人誹謗，始終貫徹“立賢無方，唯才是舉”的用人方針，實乃封建時代的杰出“伯樂”，其人事行政方面的很多思想都值得當今借鑒。

三、重視民生、本固邦寧、開源節(jié)流的行政職能思想

何為邦本？張居正認為“民為邦本，本固邦寧”[1]。他在《陳六事疏》為皇帝指出：古代盛世之時，亦會存在外患和盜賊，但是百姓仍可以安居樂業(yè)，是因為民心穩(wěn)定，國家之根本不動搖，百姓之心向內(nèi)，故統(tǒng)治者能不以此擔憂。但是當民不聊生，百姓困苦之時，外患內(nèi)賊則會趁機而起。百姓是否安樂是外患是否發(fā)生的一大基礎(chǔ)，所以民心穩(wěn)定的國家，才能安定和諧、源遠流長，才能譜寫歷史的樂章。也就是說只有從根本上解決了問題，才是正確的治理方式。這就跟管仲的一個觀點是一致的：一個國家要想變得強大，要想崛起，首先需得關(guān)注人民的問題，而不是對外擴張。張居正提出治理國家的重中之重是要讓人民有安全感，治國先安民。中央在處理民生問題的時候，也要遵循這個原則，減輕人民的負擔，提高人民的生活質(zhì)量。統(tǒng)治者應“念民窮加惠邦本”，體察貧苦百姓，多給予百姓一些實惠的政策，而不是企圖拿百姓之糧充盈國庫；“于凡不急工程不益征辦，一切停免”，對于諸如皇室住宅、多余的橋梁、馬路等對百姓生活、國家富強無益的工程盡量延后，減少百姓的徭役，并且那些暴征的稅收攤派，是對國家毫無用處的，應該停止。民窮則國貧，但國貧切勿求索于民。根據(jù)明朝后期國情，張居正提出改革稅制，用“一條編法”將賦稅都改為繳銀的田賦，減少中間環(huán)節(jié)并抑制腐敗與不公的現(xiàn)象，改變官吏、豪民有田不賦，貧民田少而重賦的現(xiàn)象。關(guān)于民生問題張居正還應從“嚴肅吏治”做起：吏部要注重地方官員的質(zhì)量，強調(diào)為官者應“守己端潔，實心愛民”，并要加強對他們的考核：對于稱職又關(guān)心百姓的官員要加快提拔；無實政于百姓、雖有才干的官員也不重用；對于貪污顯著的官員要“嚴限追贓，押發(fā)各邊”，何時退完贓物，何時另行發(fā)落。

張居正認為，要使國富，不能搜刮于民，國家財政的增長不止來源于人民繳納的稅收，要靠統(tǒng)治者開源節(jié)流的思想。關(guān)于開源，張居正看到封建國家財政的主要來源是賦役收入，而晚明時期，承擔賦稅的田畝數(shù)量日削月減，故財政匱乏，國家陷入經(jīng)濟困境。張居正提出要對所有土地進行清丈，“清丈之議，在小民實被其惠，而于官豪之家殊為未便”，清丈土地實際上擴大了承擔土地賦稅的范圍面，減少人民的賦稅壓力，同時也給國家?guī)砀叩呢斦杖搿Ｆ浜?，推出一條鞭法簡化稅制，賦役征調(diào)統(tǒng)歸于用銀兩繳納，將農(nóng)民原本沉重的賦稅部分轉(zhuǎn)移到大地主身上，增加農(nóng)民的積極性。這一條措施推行不久，一舉扭轉(zhuǎn)了多年貧富差距越來越大的問題。同時，張居正鼓勵農(nóng)商并重，發(fā)展實業(yè)，他提到“欲物力不屈，則莫若省征發(fā)以厚農(nóng)而資商；欲民用不困，則莫若輕關(guān)市以厚商而利農(nóng)”，他力主省征發(fā)、輕關(guān)市、以利農(nóng)商。反對自古以來重農(nóng)抑商的國策，他認為“古之為國者，使商通有無，農(nóng)力本稿”，農(nóng)商皆本。農(nóng)業(yè)與商業(yè)是互利互惠的、相互依托的，“商不得通有無以利農(nóng)，則農(nóng)?。晦r(nóng)不得力本稿以資商，則商病”；關(guān)于節(jié)流，張居正大力提倡節(jié)儉，反對腐敗。朝廷所需開銷，都“錙銖必爭”，能省則省。這里節(jié)儉政策，他提出有三：免循例賜宴、整頓驛站、停止內(nèi)工，用效用的角度來分析花費，盡量做到不陋不奢，能用之物則用，不能用之物也不將就。并且他倡導統(tǒng)治者應“儉素以為天下先”，讓皇帝作為節(jié)儉的領(lǐng)頭者，節(jié)省“一切無用之費”。同時大力整頓官場奢靡之風，杜絕公款私用、縮減公款開支。張居正節(jié)儉倡廉，要求減輕貧苦民眾的負擔，官員要節(jié)約倡廉，得到該得到的就可以了，此乃“上下唯物清心省事，安靜不擾”，遂可使“邦本獲寧也”。

萬歷九年，改革初見成效，國庫充盈，張居正上疏神宗皇帝，減免兵、工二部馬價、糧價等，以減輕人民負擔。張居正以富國強兵為宗旨的改革，一定程度上緩解社會矛盾，增強綜合國力，促進了歷史的進步和發(fā)展。

四、當代意義

黨的十九大提到，中國正處于全面建成小康社會最后階段，中國特色社會主義開始步入新時期。當前，我們?nèi)蕴幵谥匾獞?zhàn)略機遇期，前景十分廣闊，但是還是面臨著許許多多的難題，等待著我們?nèi)ソ鉀Q。在過去的奮斗中，我們?nèi)〉昧艘欢ǖ某删?，而且是全面的、?chuàng)造性的成就，改革也是深層次的、根本性的，經(jīng)過努力，中國已經(jīng)取得了一定的創(chuàng)造性成績。但是，也必須看到我們工作中間存在的不足和面臨的挑戰(zhàn)。在十九屆全國人民代表大會中給我國社會的主要矛盾下了一個新定義“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，黨和國家將提高民眾的生活質(zhì)量作為奮斗目標，與張居正“民為邦本，本固邦寧”的民生思想不謀而和，都認為“治理之要，惟在于安民”。并且當今很多現(xiàn)實問題都可以參照張居正先生的思想加以思考：十九大我們提到的深化機構(gòu)和行政體制改革，可以運用張居正“以責問吏”的行政組織思想，統(tǒng)籌機構(gòu)設(shè)置，科學配置部門權(quán)力、明確職責，提高效率；在實施鄉(xiāng)村振興的過程中，可以強調(diào)“新鄉(xiāng)賢”發(fā)揮的領(lǐng)導作用，注重人才對社會的作用，盡量做到“唯才是舉”的人事行政。張居正先生所處時代雖然和我們大不相同，但是其經(jīng)世致用的行政管理思想仍在現(xiàn)代熠熠生輝。

參考文獻

[1]張居正，卷三十六，《 陳六事疏 》

[2]張居正，釋十五，《 論時政疏 》

[3]張居正，卷 四十七，《 太師張文忠公行實 》

[4]張居正，卷三十六，《 陳六事疏 》

[5]張居正，卷二十五，《 答工部郎中劉公 伯燮言用人毀 譽 》

[6]張居正，卷三十六，《 陳六事疏 》

[7]張敬修卷四十七，《 太師張文忠公行實 》

[8]張居正，卷三十六，《 陳六事疏 》

（作者單位：西南民族大學）