沈一嵐

摘 要：高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生精準(zhǔn)認(rèn)定是保障教育公平的重要舉措，是高校資助育人工作的重要前提，是高校思想政治工作的基本要求。本文通過(guò)分析中國(guó)美術(shù)學(xué)院家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的基本情況、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作中面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，以及目前中國(guó)美術(shù)學(xué)院在精準(zhǔn)認(rèn)定工作中已有的經(jīng)驗(yàn)做法，在參考其他高校在困難生認(rèn)定工作中的機(jī)制方法的基礎(chǔ)上，通過(guò)比較借鑒好的機(jī)制方法，力圖探究一種更為精準(zhǔn)的認(rèn)定體系，動(dòng)態(tài)的精準(zhǔn)認(rèn)定管理機(jī)制，并實(shí)施有效的精準(zhǔn)認(rèn)定后續(xù)模式，力爭(zhēng)最大限度的保證教育公平的實(shí)施。

關(guān)鍵詞：困難生認(rèn)定；精準(zhǔn)認(rèn)定

一、高校家庭經(jīng)濟(jì)困難生精準(zhǔn)認(rèn)定現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，高校家庭經(jīng)濟(jì)困難生認(rèn)定工作根據(jù)《教育部財(cái)政部關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（教財(cái)〔2007〕8號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）的要求，制定高校各自的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定辦法，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行困難生認(rèn)定工作。比如筆者所在的中國(guó)美術(shù)學(xué)院，目前依據(jù)的是《中國(guó)美術(shù)學(xué)院家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定辦法（修訂）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），并制定了較為細(xì)致的量化標(biāo)準(zhǔn)，為困難生評(píng)定工作的開(kāi)展，提供了很好的依據(jù)。但在實(shí)際的認(rèn)定工作中，也面臨和發(fā)現(xiàn)很多問(wèn)題。

（一）認(rèn)定依據(jù)過(guò)于單一，缺乏佐證材料

目前，美院在認(rèn)定困難生過(guò)程中要求申請(qǐng)人提交的材料主要有《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》和《高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請(qǐng)表》，認(rèn)定工作組依據(jù)申請(qǐng)材料以及學(xué)校所能夠掌握的申請(qǐng)人的日常消費(fèi)行為等情況進(jìn)行綜合評(píng)議。高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表由申請(qǐng)人填寫(xiě)家庭成員的基本情況以及家庭的人均收入等情況并加蓋當(dāng)?shù)孛耜嚥块T(mén)的公章即可。但在實(shí)際評(píng)審過(guò)程中，會(huì)發(fā)現(xiàn)只憑表格上的內(nèi)容是無(wú)法很精準(zhǔn)地去認(rèn)定學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難與否的。首先學(xué)生表格上填寫(xiě)的收入情況就無(wú)從核實(shí)。雖然民政部門(mén)加蓋了公章，但民政部門(mén)無(wú)法清楚知曉每個(gè)家庭的具體經(jīng)濟(jì)情況。另外，表格上的家庭成員數(shù)直接影響著家庭的人均收入。有部分學(xué)生為了拉低家庭人均收入，甚至?xí)巡幌嚓P(guān)的人員寫(xiě)入家庭成員中。其次當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)蓋章，因沒(méi)有建立聯(lián)網(wǎng)機(jī)制，學(xué)校很難核實(shí)真實(shí)情況，很難避免有民政部門(mén)不作為或者虛開(kāi)家庭經(jīng)濟(jì)困難證明的情況出現(xiàn)。

（二）量化標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

《意見(jiàn)》中對(duì)于高校困難生認(rèn)定并未列出統(tǒng)一的量化標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)踐中，各高校根據(jù)《意見(jiàn)》的指導(dǎo)精神以及學(xué)校的實(shí)際情況和工作需要建立起不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，普遍形成了制式的評(píng)價(jià)材料供評(píng)議小組在評(píng)議過(guò)程中打分填寫(xiě)。比如本校制定了《中國(guó)美術(shù)學(xué)院家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定指標(biāo)量化表》，涵蓋了家庭情況、本人健康狀況、家庭成員勞動(dòng)力情況、家庭遭受災(zāi)害情況、家庭成員人均收入、家庭其他經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)情況、來(lái)源地區(qū)等。而有的高校則包含學(xué)習(xí)成績(jī)和生活基本支出、高檔消費(fèi)情況、思想品德等。這些指標(biāo)基本都是為了使民主評(píng)議工作更直觀更公平而設(shè)置。但是，由于沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，各高校對(duì)于評(píng)價(jià)指標(biāo)在實(shí)際操作中各有不同，并且各個(gè)地區(qū)的高校完全自主修訂這些量化評(píng)價(jià)指標(biāo)很難完全契合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代要求，這就直接影響了困難生認(rèn)定工作的規(guī)范性和統(tǒng)一性。

（三）認(rèn)定方法傳統(tǒng)，缺乏科學(xué)性

目前各個(gè)高校在困難生認(rèn)定工作中主要采用的還是民主評(píng)議的方式。美院的《辦法》中規(guī)定各教學(xué)單位成立以分管學(xué)生工作黨總支負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)、輔導(dǎo)員等擔(dān)任成員的認(rèn)定工作小組，負(fù)責(zé)認(rèn)定的具體組織和審核工作。以班級(jí)為單位，成立以班主任任組長(zhǎng)，班團(tuán)干部、學(xué)生代表?yè)?dān)任成員的認(rèn)定評(píng)議小組，負(fù)責(zé)認(rèn)定的民主評(píng)議工作。認(rèn)定評(píng)議小組成員中，學(xué)生代表人數(shù)視班級(jí)人數(shù)合理配置，應(yīng)具有廣泛的代表性，一般不少于年級(jí)（或?qū)I(yè)）總?cè)藬?shù)的10%。認(rèn)定評(píng)議小組成立后，其成員名單應(yīng)在本班級(jí)范圍內(nèi)公示。但是，在實(shí)際的操作中發(fā)現(xiàn)，評(píng)議小組成員雖大多數(shù)是與申請(qǐng)人同一年級(jí)的同學(xué)，但對(duì)于量化標(biāo)準(zhǔn)中的家庭情況、家庭成員勞動(dòng)力情況、家庭成員人均收入等情況并不能做到清楚了解，在此情況下完成的量化評(píng)價(jià)工作在科學(xué)性和客觀性上都存在很大的問(wèn)題。此外，評(píng)議小組學(xué)生成員的流動(dòng)性和非專(zhuān)業(yè)性也會(huì)導(dǎo)致其對(duì)于各項(xiàng)量化指標(biāo)的把握并不統(tǒng)一，直接影響了困難生認(rèn)定的精準(zhǔn)性。

（四）認(rèn)定時(shí)間唯一，缺乏機(jī)動(dòng)機(jī)制

目前各高校會(huì)在每學(xué)年的第一學(xué)期初進(jìn)行困難生認(rèn)定工作，一旦錯(cuò)過(guò)這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，也就意味著錯(cuò)過(guò)了一學(xué)年的申領(lǐng)助學(xué)金的機(jī)會(huì)。雖然絕大多數(shù)學(xué)生家庭情況在一年間不太會(huì)有比較大的變動(dòng)，但難免會(huì)有一些突發(fā)情況。對(duì)于這類(lèi)學(xué)生，高校缺乏相應(yīng)的應(yīng)急窗口，從而無(wú)法很及時(shí)地提供幫扶工作。

二、高校家庭經(jīng)濟(jì)困難生精準(zhǔn)認(rèn)定的對(duì)策

（一）提高認(rèn)定材料完整性，補(bǔ)充必要的佐證材料

首先，在認(rèn)定困難生過(guò)程中，除了要求申請(qǐng)人提交《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》和《高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請(qǐng)表》之外，要補(bǔ)充必要的佐證材料。例如：作為家庭人均收入的佐證材料，農(nóng)村無(wú)工作家庭應(yīng)提供當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)提供的收入證明，有工作的應(yīng)提供銀行工資流水證明或單位出具的收入證明，最大程度上的避免在收入上弄虛作假的可能性；家庭成員信息需提供戶(hù)口本復(fù)印件，單親家庭提供離婚證等證明材料。其次，應(yīng)盡快建立健全各級(jí)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社保、民政、學(xué)校間的聯(lián)網(wǎng)互通機(jī)制。最大程度上的避免因?yàn)樾畔⒉换ネǘa(chǎn)生的一些可乘之機(jī)，盡可能使學(xué)生家庭情況及相關(guān)信息透明化。

（二）明晰量化標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)建立統(tǒng)一信息平臺(tái)

參考其他高校的量化標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本校的量化標(biāo)準(zhǔn)，在原有量化標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上盡可能地完善明晰細(xì)則。可增加學(xué)習(xí)態(tài)度、生活基本支出、高檔消費(fèi)情況、思想品德等條目，使民主評(píng)議工作更直觀更公平。其次，由于高校無(wú)法直接獲取我國(guó)家庭的收入信息，地方民政部門(mén)所開(kāi)具相關(guān)證明材料的公信力是高校在困難生認(rèn)定工作中的前提和基礎(chǔ)。但是，政府辦事人員受制于人情關(guān)系濫用權(quán)力虛開(kāi)證明的現(xiàn)象層出不窮，而在現(xiàn)行的制度框架之下，高校對(duì)于行政主體的此種行為無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督和制約。因此，地方民政部門(mén)、社會(huì)保障部門(mén)、高校和其他相關(guān)部門(mén)應(yīng)共同重視困難生認(rèn)定工作，共同建立起困難生認(rèn)定工作的統(tǒng)一信息交互平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)高校與其他相關(guān)部門(mén)信息的資源共享，盡可能使信息透明化，在高校進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)情況信息采集階段盡量減少人為因素的干預(yù)，在信息化管理過(guò)程中提升工作的規(guī)范性。

（三）利用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)，升級(jí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定系統(tǒng)

本校原有的認(rèn)定信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的全程信息化，實(shí)現(xiàn)了學(xué)生申請(qǐng)、審核、上報(bào)、存儲(chǔ)、統(tǒng)計(jì)等認(rèn)定環(huán)節(jié)的信息化，有效破解了以往認(rèn)定形式的弊端，使得整個(gè)認(rèn)定過(guò)程便捷、精準(zhǔn)、高效。在此基礎(chǔ)上，可把認(rèn)定信息系統(tǒng)與學(xué)生資助、助學(xué)貸款、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、勤工助學(xué)、“校園一卡通”等子系統(tǒng)信息集成，能夠更快速、準(zhǔn)確地采集和獲取家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生基本信息、受助信息及校內(nèi)消費(fèi)信息，通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)分析，精確完成對(duì)貧困學(xué)生的認(rèn)定，及時(shí)有效評(píng)估資助績(jī)效，以此也能反證家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定結(jié)果的精準(zhǔn)度。從而保證認(rèn)定工作的公正性、規(guī)范性，為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生精準(zhǔn)認(rèn)定提供有力的平臺(tái)支撐。

（四）建立動(dòng)態(tài)的精準(zhǔn)認(rèn)定管理機(jī)制

高校要加強(qiáng)扶貧系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)化管理，對(duì)貧困學(xué)生的受助信息要定期更新和維護(hù)，對(duì)于符合資助條件和已經(jīng)不符合資助條件的學(xué)生要仔細(xì)區(qū)別和認(rèn)定，在受資助信息庫(kù)中要及時(shí)導(dǎo)入符合條件的并處理不符合條件的，從而使扶貧對(duì)象有進(jìn)有出。同時(shí)，高校還應(yīng)建立健全應(yīng)急資助體制，對(duì)因意外原因?qū)е录彝ソ?jīng)濟(jì)狀況發(fā)生變化的學(xué)生進(jìn)行資助。

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基金項(xiàng)目：本文為2018年度中國(guó)美術(shù)學(xué)院院級(jí)青年課題“高校家庭經(jīng)濟(jì)困難生精準(zhǔn)認(rèn)定的現(xiàn)狀及對(duì)策分析--以美院為例”（課題編號(hào)：QN2018008）的研究成果

（作者單位：中國(guó)美術(shù)學(xué)院）