摘 要：中俄原油管道已經(jīng)在實(shí)質(zhì)運(yùn)營，但是現(xiàn)今在跨國運(yùn)輸管道方面的法律制度還存在缺憾。因此對(duì)能源合作跨國運(yùn)輸管道的相關(guān)法律問題進(jìn)行研究具有現(xiàn)實(shí)意義。本文介紹了中俄跨國運(yùn)輸管道應(yīng)堅(jiān)持的基本原則，分析了中俄跨國管道運(yùn)輸?shù)臓?zhēng)議類型和處理方法，并從中俄跨國運(yùn)輸管道問題的法律分析角度出發(fā)對(duì)中俄雙邊能源合作法律制度的完善提出了自己的一些建議。

關(guān)鍵詞：跨國運(yùn)輸；管道；爭(zhēng)議；完善

一、中俄跨國管道運(yùn)輸和應(yīng)堅(jiān)持的基本原則

（一）中俄跨國管道運(yùn)輸?shù)母拍?/p>

中俄原油管道起點(diǎn)為俄羅斯東西伯利亞—太平洋原油管道斯科沃羅季諾分輸站，終點(diǎn)為中國漠河—大慶原油管道漠河首站，長約71千米（需穿越黑龍江），一期工程設(shè)計(jì)輸量為1500萬噸/年，二期工程輸送能力將達(dá)到3000萬噸/年。中俄原油管道建設(shè)項(xiàng)目，是兩國油氣戰(zhàn)略合作的重大項(xiàng)目之一，對(duì)于擴(kuò)大中俄兩國之間的友好合作、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展具有重大意義，標(biāo)志著兩國石油領(lǐng)域的合作進(jìn)入新階段。

（二）中俄跨國管道運(yùn)輸應(yīng)堅(jiān)持的基本原則

原油管道是中俄在能源合作中的關(guān)鍵內(nèi)容，關(guān)系到雙方利益能否最終實(shí)現(xiàn)的問題。由于管道運(yùn)輸?shù)奶厥庑再|(zhì)，在中俄能源合作中涉及到運(yùn)輸管道方面的問題，一些一般國際法原則包括過境自由原則、不妨礙原則和非歧視原則等也應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持。

1.過境自由的原則

過境自由類似于在公海上的無害通過的權(quán)利，也就是說在能源合作中雙方得以無害在他國境內(nèi)鋪設(shè)運(yùn)輸管道。但是這方面的內(nèi)容并非無限寬泛。一國在另一國鋪設(shè)運(yùn)輸管道時(shí)，不能要求本國設(shè)計(jì)的專門路線來進(jìn)行。

2.非歧視的原則

非歧視原則一方面要求不得對(duì)所運(yùn)輸?shù)哪茉醋鞒鼍哂胁顒e的對(duì)待，另一方面要求不得對(duì)其進(jìn)行任何情況下的限制。只有堅(jiān)持這個(gè)原則，才能保證能源的運(yùn)輸能得到安全有效的運(yùn)輸環(huán)境，避免不必要的爭(zhēng)端和損失。

3.不妨礙原則

不妨礙原則就是不得無合法理由和正當(dāng)原因?qū)δ茉吹倪\(yùn)輸實(shí)行中斷的行為或者故意減少運(yùn)輸數(shù)量，為了規(guī)避因爭(zhēng)議而產(chǎn)生的供應(yīng)中斷或者其他損害行為，合作方即使出現(xiàn)了有關(guān)的爭(zhēng)議，能源的運(yùn)輸也不能夠被打斷或者損害。這一原則有利于充分保障各方的權(quán)益。

二、中俄跨國管道運(yùn)輸?shù)臓?zhēng)議類型和解決方法

中俄跨國運(yùn)輸管道是中俄能源合作的重要?jiǎng)用}，在雙方運(yùn)輸管道問題中遇到的各種問題后的解決情況都牽動(dòng)著整個(gè)合作進(jìn)程的神經(jīng)。中俄雙方應(yīng)當(dāng)在國際法范圍內(nèi)，有效地應(yīng)對(duì)跨國運(yùn)輸管道將會(huì)出現(xiàn)的爭(zhēng)議和各類問題。

（一）爭(zhēng)議類型

1.技術(shù)問題。中俄原油管道全長1030 公里，如果因?yàn)榧夹g(shù)方面的原因出現(xiàn)事故、機(jī)械故障等情況，則很容易引發(fā)爭(zhēng)議。

2.商務(wù)糾紛。在管道過境的稅費(fèi)、合同具體內(nèi)容出現(xiàn)分歧、合同的履行過程這些環(huán)節(jié)上，由于牽涉到現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益，因而糾紛的出現(xiàn)概率較大。雖然中俄雙方在原油價(jià)格問題上統(tǒng)一了意見，但是因?yàn)閮r(jià)格原因而產(chǎn)生的糾紛也未必能夠避免。

3.生態(tài)壞境問題?？鐕茉催\(yùn)輸管道在運(yùn)營過程中由于各種因素難免發(fā)生泄漏之類的事故，造成生態(tài)壞境的破環(huán)，由此給雙方帶來這方面的爭(zhēng)議。

4.管道改造投資問題。中俄的能源運(yùn)輸管道在各自境內(nèi)的部分又各自投資建設(shè)，因此各自享有所在境內(nèi)部分的所有權(quán)。但不能排除對(duì)現(xiàn)有管道設(shè)施進(jìn)行改造或者投資新的管道時(shí)發(fā)生爭(zhēng)議的可能性。

（二）爭(zhēng)議解決的方法

解決中俄跨國管道爭(zhēng)議的方法主要有兩個(gè)方面，一是通過采取談判和商議此類的手段，二是運(yùn)用法律途徑的方法。

1.政治或外交手段

國際法奉行的原則要求國家間在爭(zhēng)端出現(xiàn)時(shí)應(yīng)當(dāng)持友好的態(tài)度積極進(jìn)行磋商和談判，穩(wěn)妥的化解各方的矛盾。目前中俄間涉及能源合作的政府間協(xié)調(diào)機(jī)制有中俄總理定期會(huì)晤委員會(huì)，能源合作分委會(huì)，除此之外還有中俄能源談判機(jī)制。能源合作分委會(huì)每年舉行一次，目前已召開11次，由雙方政府能源主管部門組織召開。能源談判機(jī)制采取非定期會(huì)晤方式，自2008年7月底正式啟動(dòng)以來，至今雙方共舉行5次會(huì)晤，該機(jī)制舉行的多次會(huì)晤取得了諸多成果，為推動(dòng)中俄能源合作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展發(fā)揮了重要作用。

2.法律手段

中俄雙方在有關(guān)的協(xié)議里面約定，在爭(zhēng)議無法通過政治外交手段解決的情況下，雙方得以提交到國際仲裁進(jìn)行處理。這種方式不失為有利于紛爭(zhēng)解決的方式之一。中國于1990年簽署并批準(zhǔn)《關(guān)于解決國家和他國國民之間投資爭(zhēng)端公約》，俄羅斯于1992年簽署，但至今未批準(zhǔn)。有鑒于此，中國企業(yè)與俄羅斯國家之間的投資爭(zhēng)端可提交到解決投資爭(zhēng)端國際中心的“訴訟管理輔助機(jī)構(gòu)”來進(jìn)行仲裁。此外，中俄雙方的投資還可依據(jù)兩國2006年11月簽署的《關(guān)于鼓勵(lì)和相互保護(hù)投資的協(xié)定》予以保護(hù)。通過法律途徑來解決能源爭(zhēng)端既可以基于雙方事先的約定，也可以基于爭(zhēng)端發(fā)生后雙方的協(xié)商。此外，能源爭(zhēng)端解決的具體方式及其法律依據(jù)也可以通過雙方協(xié)商一致做出選擇，具有一定的多樣性與靈活性。

三、對(duì)中俄雙邊能源合作法律制度的完善提出的建議

（一）建立中俄能源合作相關(guān)的專門協(xié)議

跨國管道運(yùn)輸關(guān)系到諸多方面的利益，因此中俄雙方應(yīng)建立有關(guān)的政府間協(xié)議，明確國家對(duì)能源管道運(yùn)輸?shù)墓茌牂?quán)范圍，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，并且應(yīng)當(dāng)在協(xié)議中規(guī)定“等待爭(zhēng)議得以平息，不得因發(fā)生爭(zhēng)議而中止或者削減能源的數(shù)量”等內(nèi)容，以此來保護(hù)雙方的利益。盡管中俄雙方已就管道原油價(jià)格達(dá)成了一致，但是在天然氣價(jià)格方面仍然沒有實(shí)現(xiàn)突破。本文認(rèn)為，中俄雙方有必要擬定涉及能源談判會(huì)晤機(jī)制、價(jià)格談判時(shí)間表、通過談判簽署的文件的法律效力等多方面內(nèi)容的關(guān)于能源價(jià)格的政府間協(xié)議，以解決中俄能源價(jià)格談判機(jī)制問題。在此過程中，中俄兩國應(yīng)當(dāng)以實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)，鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的有益經(jīng)驗(yàn)，吸納有關(guān)的能源方面的學(xué)者和專家參與到協(xié)定制定的過程中來，使得協(xié)定能最大限度的維護(hù)雙方的共同利益。

（二）完善爭(zhēng)端解決機(jī)制

中國與俄羅斯在能源合作出現(xiàn)爭(zhēng)端之時(shí)訴諸于對(duì)話協(xié)商機(jī)制，從而避免爭(zhēng)端性質(zhì)的轉(zhuǎn)化。這個(gè)進(jìn)程中，政府應(yīng)發(fā)揮關(guān)鍵性的作用，制定行之有效的能源策略，從而以鞏固中俄兩國間的能源領(lǐng)域的聯(lián)系與合作。訴諸法律手段來解決雙方的爭(zhēng)端，應(yīng)當(dāng)以雙方均承認(rèn)的法律規(guī)則為實(shí)現(xiàn)前提，并且這種方式的選擇是靠后的，畢竟法律途徑的解決受到各項(xiàng)規(guī)則的約束比較繁瑣，因而顯得不夠經(jīng)濟(jì)，容易浪費(fèi)過多成本。仲裁也同樣適用于解決一國政府與另一國企業(yè)之間的能源爭(zhēng)端問題。就運(yùn)用仲裁解決國際能源投資來解決這個(gè)問題來說，對(duì)與投資者和東道國來說均有一定的利處，投資者的風(fēng)險(xiǎn)可以得到降低，以便更有時(shí)間進(jìn)行各個(gè)事項(xiàng)的經(jīng)營管理。

（三）完善我國能源法律體系

近年來，我國能源領(lǐng)域立法進(jìn)程不斷推進(jìn)，已經(jīng)初步形成了包含《電力法》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》等能源專門法律及相關(guān)法規(guī)在內(nèi)的能源法律體系，但仍存在缺乏能源基本法和部分領(lǐng)域缺乏能源專門法的不足之處。針對(duì)與俄羅斯的合作而言，我國與俄羅斯的能源合作主要集中于石油、天然氣資源的開發(fā)、輸送，而目前在我國的能源法律體系中石油天然氣領(lǐng)域能源專門法是缺失的，一旦能源合作爭(zhēng)端發(fā)生，在尋求爭(zhēng)端解決途徑時(shí)則缺少可以依靠的國內(nèi)法依據(jù)。因此，加快制定能源基本法和石油天然氣領(lǐng)域的專門法是目前完善我國能源法律體系，為涉外能源爭(zhēng)端提供國內(nèi)法依據(jù)的當(dāng)務(wù)之急。

在中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的大前提下，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化等一系列戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都將導(dǎo)致對(duì)進(jìn)口能源的依賴程度升高。俄羅斯作為能源出口大國和中國戰(zhàn)略伙伴在中國能源安全戰(zhàn)略中占有很重要的比重。我們應(yīng)積極完善中俄雙邊能源合作法律制度，為雙方的共贏創(chuàng)造良好的合作環(huán)境。

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作者簡(jiǎn)介

李?yuàn)櫳海?994-），女，漢族，山西臨汾人，西北政法大學(xué)國際法學(xué)院在讀。

（作者單位：西北政法大學(xué)）