賈筱昕

摘? 要：近年來，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了快速壯大。但不可忽視的是，就當(dāng)前我國林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看其生產(chǎn)、管理以及整體規(guī)劃上還存在諸多問題，特別是在林業(yè)可持續(xù)發(fā)展上還有很長的一段路要走。對此，本文就林業(yè)發(fā)展中所存在的問題進(jìn)行簡單的分析與思考，并提出一些可供參考的意見與措施。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代林業(yè);規(guī)劃管理;生態(tài)環(huán)境;可持續(xù)

中圖分類號：S7-9? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.11974/nyyjs.20181032029

1? ?我國林業(yè)規(guī)劃管理與可持續(xù)發(fā)展過程中存在的問題

1.1? ? ?林業(yè)資源所有權(quán)模式單一

一般我國的林業(yè)資源通常屬國有或集體所有，所有權(quán)結(jié)構(gòu)模式較為單一，雖然在很大程度上體現(xiàn)了我國社會主義公有制特點(diǎn)，但隨著近年來社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷開放與變革，單一結(jié)構(gòu)的所有權(quán)模式在無形中阻礙了林業(yè)資源經(jīng)營管理上的靈活性與多元化。

1.2? ? ?林業(yè)資源開發(fā)利用不科學(xué)

就現(xiàn)階段而言，我國對林業(yè)資源的開發(fā)利用并不科學(xué)合理，主要體現(xiàn)在以下方面：采育失衡。因缺乏科學(xué)的管理方法，林業(yè)資源的規(guī)劃管理較為混亂，繼而導(dǎo)致更新造林工作進(jìn)度遲緩、苗木成活率低等問題，而每年的采伐量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出森林自然生長量，最終我國森林覆蓋率不升反降;木材利用率低。不少加工企業(yè)在木材選用上偏向于優(yōu)質(zhì)木材，質(zhì)地較差、一般的木材往往丟棄不予利用，再加上木材加工的粗放性使得木材耗損率巨大、出材率低下。

1.3? ? ?生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全

森林作為重要生態(tài)環(huán)境資源給生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定做出了巨大貢獻(xiàn)，給人們的生活也帶來了巨大裨益，因此受益人應(yīng)當(dāng)為此支付一定的費(fèi)用用于森林資源管理機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)支出。但從現(xiàn)實(shí)角度而言，自然林業(yè)給人們或機(jī)構(gòu)所帶來的益處是難以量化的，因此如何將這些資源的利用效率進(jìn)行貨幣化量化是當(dāng)前亟待解決的重要問題。同時，從法律層面上來看我國還并未就這一方面做出具體的規(guī)定，因此森林資源的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是無法得到有效落實(shí)的。

1.4? ? ?監(jiān)管力度不夠

從某種程度上來說，林業(yè)資源的保護(hù)與管理工作要想得到有效落實(shí)就必須輔以高度的監(jiān)管，尤其是涉及某一群體或個人經(jīng)濟(jì)利益時，如退耕還林、經(jīng)濟(jì)林轉(zhuǎn)化公益林等。這些工作如果得不到有效的監(jiān)管就很難落實(shí)相關(guān)的政策，顯然也不利于我國森林資源的可持續(xù)發(fā)展。

2? ? ?提高林業(yè)規(guī)劃經(jīng)管的措施

2.1? ? ?增強(qiáng)林業(yè)部門組織管理

一般來說，通過構(gòu)建一個完善的組織管理部門能夠有效提升林業(yè)規(guī)劃管理的工作水平，這對于推動林業(yè)工作更好的發(fā)展具有非常關(guān)鍵的作用。正因如此，我國政府相關(guān)部門必須要對林業(yè)管理工作引起足夠的重視，同時并通過強(qiáng)化組織管理的相關(guān)措施進(jìn)一步提升林業(yè)管理工作水平，從而確保林業(yè)管理規(guī)劃工作能夠得到有效推進(jìn)。主管負(fù)責(zé)單位應(yīng)積極開展相應(yīng)的宣傳教育活動，盡可能的通過知識普及與宣講來提升人們的林業(yè)保護(hù)意識與生態(tài)保護(hù)觀念。具體來講，林業(yè)單位可通過組織講座、宣傳大會等形式對人民群眾進(jìn)行生態(tài)環(huán)境與森林資源保護(hù)的宣傳，同時也可以通過教學(xué)宣傳活動的形式提升單位內(nèi)工作人員的思想觀念以及對相關(guān)規(guī)范、法律和知識要求的認(rèn)識。

2.2? ? ?建立完善的管理架構(gòu)

眾所周知，要想提升林業(yè)規(guī)劃工作經(jīng)營管理水平關(guān)鍵在于林業(yè)規(guī)劃管理工作監(jiān)督管理的力度，如何建立全面、科學(xué)的林業(yè)管護(hù)制度。在具體的工作當(dāng)中，林業(yè)管理人員應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況積極主動的建立林業(yè)管護(hù)體系，對每一位林業(yè)管護(hù)者的責(zé)任、義務(wù)進(jìn)行明確清楚的告知，然后再通過一些輔助性的措施來提升林業(yè)工作者的工作熱情與工作責(zé)任意識。不僅如此，為確保林業(yè)管理責(zé)任體系能夠得到有效落實(shí)，林業(yè)管理規(guī)劃工作中還可借助限額利用森林資源等方式來確保林業(yè)規(guī)劃經(jīng)營管理工作的有序推進(jìn)。

2.3? ? ?重視林業(yè)管護(hù)與林業(yè)資源培育

林業(yè)資源的培育、管護(hù)質(zhì)量決定了整個林業(yè)規(guī)劃景觀的基礎(chǔ)與條件，就我國現(xiàn)階段林業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)而言，包括生物防治、動植物保護(hù)區(qū)保護(hù)、林業(yè)資源為核心的管理工作等多樣性的管護(hù)內(nèi)容都屬于林業(yè)資源管理的范疇內(nèi)。那么在現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理工作中也必須要對相關(guān)人員的工作引起足夠重視，例如木材承運(yùn)企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)等，只有不斷強(qiáng)化森林安全檢查工作、積極開展病蟲害及生物防治工作，才能夠真正在提升和建立林業(yè)預(yù)警機(jī)制的同時提升林業(yè)規(guī)劃管理的工作水平。

3? ? ?保障林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的建議

3.1? ? ?加強(qiáng)林業(yè)資源保護(hù)的宣傳工作

在林業(yè)管理部門系統(tǒng)內(nèi)部應(yīng)做好相關(guān)的宣傳教育工作，提升工作人員對森林資源保護(hù)的思想認(rèn)識。比如可通過開展專業(yè)知識講座等形式讓每一位工作人員能夠更加深刻、全面的掌握森林資源保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)及政策要求，對林業(yè)資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性有著更加充分的認(rèn)識;應(yīng)加強(qiáng)林業(yè)工作人員林業(yè)管護(hù)方面的知識技術(shù)培訓(xùn)，確保每一位林業(yè)工作人員都能夠充分勝任病蟲害防治、森林防火、林木保護(hù)及野生動植物保護(hù)工作;進(jìn)一步規(guī)范和完善林業(yè)規(guī)劃管理結(jié)構(gòu)，比如通過建立林業(yè)防護(hù)工作責(zé)任制的形式將每一項(xiàng)工作任務(wù)具體落實(shí)到具體部門具體人員，通過嚴(yán)格的績效考核來提升林業(yè)資源保護(hù)工作的效率與質(zhì)量。

3.2? ? ?優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)林業(yè)

發(fā)展生態(tài)林業(yè)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是實(shí)現(xiàn)我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，就林業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整而言主要有以下幾個方面的內(nèi)容：在林業(yè)規(guī)劃管理與建設(shè)上應(yīng)立足于林業(yè)資源的全面發(fā)展，不僅要重視林業(yè)資源的經(jīng)濟(jì)效益，同時也應(yīng)該重視其生態(tài)效益，真正做到統(tǒng)籌兼顧，即在促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)價值實(shí)現(xiàn)的同時又達(dá)到促進(jìn)林業(yè)生態(tài)發(fā)展的目的;選擇短期且經(jīng)濟(jì)效益較高的樹木品種進(jìn)行培育，實(shí)現(xiàn)低層次原料加工向高層次精深加工的轉(zhuǎn)型;重視森林旅游業(yè)的發(fā)展，通過有效的開發(fā)與利用實(shí)現(xiàn)森林資源的立體發(fā)展。

3.3? ? ?強(qiáng)化林業(yè)管理的監(jiān)督力度

林業(yè)規(guī)劃管理工作的有效推進(jìn)與可持續(xù)發(fā)展離不開外部的有效監(jiān)督，因此如何加強(qiáng)林業(yè)管理工作的監(jiān)督也具有現(xiàn)實(shí)的緊迫性與必然性，具體可從以下幾個方面著手落實(shí)：在林業(yè)部門外部設(shè)置專門的監(jiān)督監(jiān)察部門，并使其發(fā)揮出監(jiān)督林業(yè)從業(yè)人員行為、促進(jìn)和落實(shí)林業(yè)管理工作的良好效果;進(jìn)一步完善林業(yè)保護(hù)管理機(jī)制，尤其是在森林資源的開采程序上應(yīng)該更加規(guī)范，對于超采超伐、毀林開荒等行為必須要進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰;可將林業(yè)管護(hù)工作成果同個人、集體利益聯(lián)系起來，從而有效提升林業(yè)管護(hù)人員的工作主觀能動性。

4? ? ?結(jié)語

就現(xiàn)階段而言，我國面臨著日益嚴(yán)峻的森林生態(tài)環(huán)境問題，甚至在一定程度上對我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成了阻礙作用。而進(jìn)行現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理、實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展作為改善我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、治理環(huán)境和恢復(fù)環(huán)境的重要手段與途徑，必須要在現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃與管理工作中對原有的規(guī)劃管理模式進(jìn)行不斷的創(chuàng)新與優(yōu)化，從而確?，F(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理工作能夠符合實(shí)際需要，這對于促進(jìn)我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，推動社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有舉足輕重的意義。

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