潘旭艷

（湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院,浙江 湖州 313000）

一、高職院校網(wǎng)絡(luò)輿情治理現(xiàn)代化的界定

伴隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái),高校網(wǎng)絡(luò)媒體作為校園生活的主要信息傳播媒介和重要信息平臺(tái),在大學(xué)生開(kāi)展交流溝通、獲取信息知識(shí)、參與公共生活的等方面日益發(fā)揮著重要作用。與此同時(shí),要進(jìn)一步掌握高校網(wǎng)絡(luò)輿情的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán),必須加強(qiáng)對(duì)校園網(wǎng)絡(luò)輿情的治理,善于引導(dǎo)和充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的正面作用,占據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿論的制高點(diǎn),從而使得高校的網(wǎng)絡(luò)輿情環(huán)境風(fēng)清氣正,成為弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、維護(hù)校園和諧穩(wěn)定和促進(jìn)大學(xué)生健康成長(zhǎng)的重要陣地。

高校的網(wǎng)絡(luò)輿情治理主要有網(wǎng)絡(luò)輿情治理的主體、客體、治理環(huán)境、治理手段等多種因素。因此,本研究將高職院校網(wǎng)絡(luò)輿情治理現(xiàn)代化定義為：在高職院校這個(gè)特定的環(huán)境中,作為網(wǎng)絡(luò)輿情治理的主體綜合運(yùn)用多種治理手段和方式,加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)治理客體網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo),從而實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情治理水平和治理能力的科學(xué)化、法制化、民主化、文明化、高效化的過(guò)程。

二、高職院校網(wǎng)絡(luò)輿情治理現(xiàn)代化的現(xiàn)狀調(diào)查

（一）高職院校網(wǎng)絡(luò)輿情治理現(xiàn)代化的衡量維度與研究模型

圖1 高職院校網(wǎng)絡(luò)輿情治理現(xiàn)代化衡量維度

基于文獻(xiàn)綜述、調(diào)研訪談,本文認(rèn)為衡量高職院校網(wǎng)絡(luò)輿情治理現(xiàn)代化可以從五個(gè)維度進(jìn)行考察 (具體參見(jiàn)圖1)。

（二）高職院校網(wǎng)絡(luò)輿情治理現(xiàn)代化現(xiàn)狀的實(shí)證分析

1.理論依據(jù)

實(shí)證分析主要基于以上影響維度和研究模型的構(gòu)建,主要從高職院校網(wǎng)絡(luò)輿情治理現(xiàn)代化的五個(gè)維度來(lái)考察,并進(jìn)一步細(xì)分為若干具體的和可觀測(cè)的影響因素,據(jù)此來(lái)設(shè)計(jì)問(wèn)卷和開(kāi)展訪談。

2.實(shí)證研究設(shè)計(jì)

筆者以省內(nèi)具有代表性的高職院校為調(diào)查研究對(duì)象,主要從高職院校網(wǎng)絡(luò)輿情治理的主體、客體、環(huán)境、載體、手段等要素出發(fā),對(duì)學(xué)校管理者、普通教師、相關(guān)部門以及學(xué)生等開(kāi)展調(diào)查和訪談,并用隨機(jī)抽樣方法進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查,保證了調(diào)查對(duì)象的廣泛性和代表性。

在此次實(shí)證調(diào)查中,發(fā)放問(wèn)卷共計(jì)200份,收回198份,其中有效問(wèn)卷195份,問(wèn)卷的有效回收率為98.48%。在有效問(wèn)卷中,教師共計(jì)148份,學(xué)生47份。專職從事網(wǎng)絡(luò)輿情治理的教師（以下統(tǒng)稱為I類）占87.76%,兼職或者曾經(jīng)從事過(guò)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的教師（以下統(tǒng)稱為Ⅱ類）占10.31%,從未接觸或從事過(guò)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的教師（以下統(tǒng)稱為Ⅲ類）占1.93%；主動(dòng)參與過(guò)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的學(xué)生（以下統(tǒng)稱為A類）占65.29%,接觸過(guò)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的學(xué)生（以下統(tǒng)稱為B類）占19.88%,從未聽(tīng)說(shuō)或接觸過(guò)的學(xué)生（以下統(tǒng)稱為C類）占14.83%。

3.實(shí)證結(jié)果分析

（1）治理理念以“管”“控”為主,疏導(dǎo)化解機(jī)制不夠健全,治理視野較為狹隘

網(wǎng)絡(luò)輿情可以說(shuō)是紛繁復(fù)雜,既可以成為師生反映表達(dá)意見(jiàn)建議的綜合體現(xiàn),也可以成為各種現(xiàn)象和問(wèn)題的表達(dá)。如果善于引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情,就能夠使其發(fā)揮正面輿情的傳播優(yōu)勢(shì),但是如果回應(yīng)不夠及時(shí),或者未能對(duì)其消極作用進(jìn)行有效抑制和化解,就很容易產(chǎn)生治理危機(jī)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),不少?gòu)氖戮W(wǎng)絡(luò)輿情工作的管理者、教師對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的認(rèn)識(shí)還是停留在管和控的層面。如調(diào)研中的教師I類、Ⅱ類,就是采取剛性維穩(wěn)思維和行政強(qiáng)制手段,直接阻斷負(fù)向網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播,或者直接封閉傳播路徑,認(rèn)為這樣是治理最好的方法。此外,不少教師和學(xué)生僅僅把負(fù)面輿情作為治理的單一對(duì)象,極易忽視對(duì)正面輿情和其他輿情的引導(dǎo)（見(jiàn)表1）。

（2）治理手段較為單一,技術(shù)化瓶頸凸顯

從近年來(lái)高職院校校園突發(fā)事件來(lái)看,不少高職院校的網(wǎng)絡(luò)輿情治理手段實(shí)踐證明,對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判的預(yù)見(jiàn)性還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。目前,治理的手段主要是依靠網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控以及人工查看為主,能夠綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行研判的能力和水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。很多網(wǎng)絡(luò)輿情在爆發(fā)之前往往都會(huì)有先兆,但是目前不少高職院校的網(wǎng)絡(luò)輿情技術(shù)手段跟不上現(xiàn)實(shí)工作的要求。

（3）形成了一定的治理結(jié)構(gòu),但是實(shí)際運(yùn)作中各自為陣,一線層級(jí)的整體治理水平亟待提升

通過(guò)對(duì)部分高職院校的調(diào)研走訪,發(fā)現(xiàn)高職院校的網(wǎng)絡(luò)輿情管理體系主要由黨委系統(tǒng)負(fù)責(zé),主管部門是校黨委宣傳部。治理體系中還有其他重要的參與部分包括學(xué)生工作部門——主要協(xié)助處理學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿情、保衛(wèi)部門——主要協(xié)助排查師生網(wǎng)絡(luò)輿情的安全隱患、網(wǎng)絡(luò)中心——主要提供網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)的技術(shù)服務(wù)等。在遇到具體的網(wǎng)絡(luò)輿情爆發(fā)時(shí),在黨委宣傳部牽頭下,相關(guān)部門都會(huì)參與到此項(xiàng)工作中。根據(jù)訪談,我們將浙江某高職院校的網(wǎng)絡(luò)輿情治理機(jī)制繪制成圖（如圖2所示）。

圖2 高職院校網(wǎng)絡(luò)輿情治理層級(jí)圖

表1 治理理念水平調(diào)查

不難發(fā)現(xiàn),在高職院校的網(wǎng)絡(luò)輿情治理過(guò)程中,絕大部分高職院校由黨委宣傳部或者網(wǎng)絡(luò)信息中心作為具體管理部門,因此治理主體相對(duì)單一。這種單一主體的治理結(jié)構(gòu)在面對(duì)紛繁蕪雜的網(wǎng)絡(luò)輿情,也面臨著諸多挑戰(zhàn)。一是治理層級(jí)過(guò)多,主觀上增加了治理難度。盡管黨委宣傳部是唯一的主管部門,但是在實(shí)際網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、把控、研判和處理中,往往需要依賴學(xué)工部、保衛(wèi)處等職能部門,以及輔導(dǎo)員、班主任和廣大的學(xué)生干部群體。輿情信息經(jīng)過(guò)層層傳遞,容易出現(xiàn)失真；二是參與一線輿情治理的工作人員流動(dòng)性大,且水平亟待提升。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn),一線的網(wǎng)絡(luò)輿情管理人員往往兼職居多,絕大多數(shù)由輔導(dǎo)員、學(xué)生工作部門的工作人員以及主要學(xué)生干部擔(dān)任,并且流動(dòng)性很大。相當(dāng)比例的基層網(wǎng)絡(luò)輿情管理人員來(lái)自不同崗位兼職做這項(xiàng)工作,因此自身對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情管理的理論掌握還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)也大多來(lái)自實(shí)際工作的積累,對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情治理知識(shí)的系統(tǒng)性學(xué)習(xí)比較缺乏。

（4）對(duì)治理過(guò)程的整體把握不夠到位,預(yù)警機(jī)制缺乏

伴隨著網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的快速發(fā)展,除了兩微、貼吧、博客等公開(kāi)平臺(tái)以外,尚有不少在校園互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中的非公開(kāi)領(lǐng)域,比如學(xué)院、班級(jí)或者社團(tuán)等組織的QQ群,群發(fā)的文件、電子郵件以及各類消息等,這些都是通過(guò)技術(shù)手段無(wú)法監(jiān)控到的虛擬社區(qū)空間。通過(guò)現(xiàn)實(shí)調(diào)查發(fā)現(xiàn),不少高職院校在這類非公開(kāi)領(lǐng)域的輿情審核,主要是一線輔導(dǎo)員、班主任以及學(xué)生干部等。而這些人并不專職從事此類工作,因此只是在遇到具體工作時(shí)會(huì)對(duì)輿論進(jìn)行審核,所以沒(méi)有傳統(tǒng)媒體中的“把關(guān)人”對(duì)信息內(nèi)容進(jìn)行篩選、過(guò)濾和審查。這就使得高職院校的網(wǎng)絡(luò)輿情往往呈現(xiàn)突然爆發(fā)式的增長(zhǎng)。

此外,通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查我們還發(fā)現(xiàn),不少高職院校針對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生的一些緊急事件缺少應(yīng)急預(yù)案,預(yù)警的體制機(jī)制建設(shè)不甚健全,信息溝通和回應(yīng)機(jī)制也相對(duì)滯后。

（5）網(wǎng)絡(luò)輿情治理面臨的新挑戰(zhàn)和困境

伴隨著新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿情的變化發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)輿情治理的現(xiàn)代化過(guò)程中無(wú)論是治理主體、治理客體,還是治理的環(huán)境,除了傳統(tǒng)意義上的嬗變外,還面對(duì)不少新的挑戰(zhàn)和困境。

一是網(wǎng)絡(luò)輿情治理主體對(duì)工作的關(guān)注度和責(zé)任感仍需進(jìn)一步加強(qiáng),一旦出現(xiàn)問(wèn)題,輿情回應(yīng)的效率和水平亟待提升。從調(diào)研的情況來(lái)看,不少高職院校盡管在頂層設(shè)計(jì)層面都非常重視網(wǎng)絡(luò)輿情治理工作,但是具體工作中的抓手是不夠的,不少網(wǎng)絡(luò)規(guī)章、制度停留在文件上,具體執(zhí)行的情況不甚理想。而且從近年國(guó)內(nèi)的一些重大輿情處置事件來(lái)看,輿情回應(yīng)的時(shí)效性和水平將直接影響到治理的成效。2017年6月,河南寶豐小學(xué)教師猥褻兒童案,是有媒體接到爆料曝光后,當(dāng)?shù)鼐讲疟粍?dòng)發(fā)布警情通報(bào),加之網(wǎng)友對(duì)受害女童人數(shù)及警方通報(bào)對(duì)女童家長(zhǎng)校內(nèi)遭圍毆一事只字不提表示質(zhì)疑,使得輿情回應(yīng)效果大打折扣。

二是需要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)生活的規(guī)則意識(shí),提升媒介素養(yǎng)。高職院校的學(xué)生與本科院校的學(xué)生相較,在生源素質(zhì)、培養(yǎng)理念、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境等多方面有著較大的差異,其中最為顯著的一點(diǎn)就是網(wǎng)絡(luò)輿情內(nèi)容往往更趨于生活化,更關(guān)注涉及自身的實(shí)際問(wèn)題。有鑒于此,加強(qiáng)高職院校學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)對(duì)于推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的現(xiàn)代化進(jìn)程非常重要。

三是高職院校網(wǎng)絡(luò)輿情治理現(xiàn)代化水平的評(píng)價(jià)體系亟待建立。目前,網(wǎng)絡(luò)輿情治理的評(píng)價(jià)體系還不完善,不少院校主要是以預(yù)防或者平息網(wǎng)絡(luò)輿情事件作為治理工作的主要判斷標(biāo)準(zhǔn),習(xí)慣認(rèn)為沒(méi)有事或者擺平事就萬(wàn)事大吉了。實(shí)際上,網(wǎng)絡(luò)輿情治理是一個(gè)系統(tǒng)工程,涉及穩(wěn)定、思政、民生、技術(shù)等多個(gè)領(lǐng)域的問(wèn)題,對(duì)其治理工作的評(píng)判也需要建立一個(gè)科學(xué)系統(tǒng)的評(píng)價(jià)機(jī)制。“大風(fēng)起于青萍之末”,只有加強(qiáng)過(guò)程管理,防微杜漸,及時(shí)回應(yīng)和化解矛盾,才能不斷推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的現(xiàn)代化進(jìn)程。

三、加快推進(jìn)高職院校網(wǎng)絡(luò)輿情治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)路徑與政策建議

（一）提升網(wǎng)絡(luò)輿情治理意識(shí),特別是強(qiáng)化輿情治理現(xiàn)代化的觀念引領(lǐng)

高職院校要高度重視新媒體時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿情治理工作,善于分析、把握和研判網(wǎng)絡(luò)輿情治理的新情況、新特點(diǎn)、新趨勢(shì),因勢(shì)利導(dǎo),審時(shí)度勢(shì)地開(kāi)展工作。要將網(wǎng)絡(luò)輿情治理作為一項(xiàng)日常主要工作,從上到下、由點(diǎn)到面,高度關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿論的導(dǎo)向、特點(diǎn)和趨勢(shì)。

同時(shí)要特別重視網(wǎng)絡(luò)輿情治理的觀念引領(lǐng),主要是以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng),積極構(gòu)建以網(wǎng)絡(luò)核心道德價(jià)值觀引導(dǎo)為重點(diǎn)的治理理念。加快形成包括網(wǎng)絡(luò)自由、網(wǎng)絡(luò)規(guī)則、網(wǎng)絡(luò)道德、網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定等因素在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)核心道德價(jià)值觀價(jià)值體系。要善于運(yùn)用市場(chǎng)、技術(shù)、法律、行政和文化規(guī)范等諸多網(wǎng)絡(luò)規(guī)制手段作為指導(dǎo)及協(xié)調(diào),共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)核心道德價(jià)值觀。

（二）完善網(wǎng)絡(luò)輿情治理格局,特別是建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)疏導(dǎo)機(jī)制

高職院校要進(jìn)一步從人員、技術(shù)、方法上完善網(wǎng)絡(luò)輿情治理格局,加快建立起適應(yīng)高校特點(diǎn)、順應(yīng)新媒體發(fā)展趨勢(shì)、體現(xiàn)治理效果的網(wǎng)絡(luò)輿情治理格局。

一是要從人員上建立一支網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)疏導(dǎo)隊(duì)伍。高職院校應(yīng)建立一支具有高職特色的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督疏導(dǎo)隊(duì)伍,可以選用一批思想政治素質(zhì)好、經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀輔導(dǎo)員、班主任、學(xué)生干部或者志愿從事此類工作的校內(nèi)志愿者組成,建成一支包括輿情監(jiān)測(cè)員、輿情分析員、輿情疏導(dǎo)員、輿情評(píng)論員等多項(xiàng)功能在內(nèi)的輿情隊(duì)伍,可以嘗試培養(yǎng)正面的“輿論領(lǐng)袖”,更好地應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)流言蜚語(yǔ),推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)輿情治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

二是要從技術(shù)上加強(qiáng)對(duì)校園網(wǎng)絡(luò)、社交平臺(tái)以及各類新媒體在內(nèi)的信息管理和監(jiān)測(cè)。對(duì)學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)態(tài)必須要有實(shí)時(shí)監(jiān)控、熱點(diǎn)跟蹤和及時(shí)反饋,特別是要注意網(wǎng)絡(luò)輿情問(wèn)題報(bào)告的及時(shí)性,一旦出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情爆發(fā),能夠及時(shí)控制事態(tài)發(fā)展,消除不良網(wǎng)絡(luò)信息,傳遞正面信息,以正視聽(tīng)。

三是要從方法上積極加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治教育,營(yíng)造健康向上的校園文化。網(wǎng)絡(luò)輿情的問(wèn)題產(chǎn)生除了技術(shù)層面的因素外,更重要的是思想層面的,因此加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治教育工作,實(shí)現(xiàn)正面向上的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)非常關(guān)鍵。高職院校的網(wǎng)絡(luò)輿情治理應(yīng)高度重視思想政治教育工作,增強(qiáng)教育的影響力、滲透力和感召力,不斷引導(dǎo)校園網(wǎng)絡(luò)輿情走向正軌。其次,也要特別重視校園網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè),善于利用和發(fā)揮校園網(wǎng)絡(luò)的陣地優(yōu)勢(shì),積極營(yíng)造助推學(xué)生成長(zhǎng)成才的良好思想輿論氛圍。

（三）做實(shí)網(wǎng)絡(luò)輿情治理教育工作,特別是強(qiáng)化師生參與媒介活動(dòng)的素質(zhì)教育

一是要提升網(wǎng)絡(luò)輿情治理主體的治理能力。作為網(wǎng)絡(luò)輿情治理主體者的素質(zhì)不僅關(guān)系到治理的成效,也體現(xiàn)著學(xué)校網(wǎng)絡(luò)輿情的整體水平。因此,要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情治理主體的教育培訓(xùn),幫助他們提升能力水平,適應(yīng)新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿情治理態(tài)勢(shì)的需要。

二是提升廣大師生參與網(wǎng)絡(luò)輿論的媒介素養(yǎng),加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)倫理道德教育,健全信息人格。要進(jìn)一步加強(qiáng)師生的思想政治教育,牢固樹(shù)立社會(huì)主義核心價(jià)值觀,增強(qiáng)自覺(jué)自律自省意識(shí),以健康向上、文明和諧的思想意識(shí)規(guī)制自身網(wǎng)絡(luò)行為,遵循信息倫理,培養(yǎng)信息人格,倡導(dǎo)文明健康、合法合規(guī)的網(wǎng)絡(luò)行為。

（四）探索建立網(wǎng)絡(luò)輿情治理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)體系,特別是加強(qiáng)院校防范和處理網(wǎng)絡(luò)輿情事件的考核監(jiān)督效力,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情善治

對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情治理進(jìn)行現(xiàn)代化評(píng)估,不僅僅對(duì)于高職院校非常重要,對(duì)于全社會(huì)共同推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿情治理也具有重要意義。特別是在檢討網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生的動(dòng)因、發(fā)展、應(yīng)對(duì)策略、實(shí)際效果方面,需要有專業(yè)部門或者第三方開(kāi)展客觀的評(píng)估,從而能發(fā)現(xiàn)治理中的缺失和問(wèn)題,以便持續(xù)改進(jìn)。

同時(shí),從公共管理的角度,高職院校網(wǎng)絡(luò)輿情治理也是實(shí)現(xiàn)學(xué)校公共利益最大化的過(guò)程,是學(xué)校與學(xué)生對(duì)公共生活的合作治理之間的平衡狀態(tài)。因此,網(wǎng)絡(luò)輿情善治的實(shí)現(xiàn)需要網(wǎng)絡(luò)核心道德價(jià)值觀的指導(dǎo),師生群策群力,不斷完善相關(guān)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及技術(shù)“善”的使用,營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)輿論的“良善”環(huán)境,處理好“堵”與“疏”的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情治理與網(wǎng)絡(luò)自由的雙贏,穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代化治理進(jìn)程。