孫慧楠 劉揚(yáng) 王爔

摘 要：習(xí)總書記在全國(guó)十九大報(bào)告會(huì)上首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?，F(xiàn)階段隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展，農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)層次不窮，隨之農(nóng)村生活垃圾的問題也接踵而至，農(nóng)村生活垃圾的數(shù)量和種類也在逐漸增多。本文從農(nóng)村公共管理角度，對(duì)現(xiàn)在階段農(nóng)村生活垃圾管理收運(yùn)模式的現(xiàn)狀進(jìn)行研究，分析現(xiàn)在階段農(nóng)村生活垃圾管理存在的意義，以及對(duì)國(guó)內(nèi)外農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置的現(xiàn)狀，并分析其現(xiàn)狀存在的問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村生活垃圾；管理運(yùn)營(yíng)模式

一、農(nóng)村生活垃圾管理運(yùn)營(yíng)模式研究意義

政府高度重視建設(shè)生態(tài)宜居的新農(nóng)村，因此解決農(nóng)村生活垃圾處理的問題成為一個(gè)重要方面，要全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就要補(bǔ)齊這塊短板。農(nóng)村生活垃圾處理的問題得到解決，可以推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，打破“城鄉(xiāng)二元”結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，有助于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更好的落實(shí)。

農(nóng)村生活垃圾處理，對(duì)于農(nóng)民自身可以改善生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村旅游業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民的收入；對(duì)于基層政府，提高公共支出的利用效率，推動(dòng)農(nóng)村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；對(duì)社會(huì)，可以促進(jìn)資源的循環(huán)再利用。

二、農(nóng)村生活垃圾管理運(yùn)營(yíng)模式的現(xiàn)狀

1.國(guó)內(nèi)生活垃圾管理現(xiàn)狀

在改革開放初期，農(nóng)村生活垃圾成分較單一，有機(jī)物占大多數(shù)，可以用作動(dòng)物飼料和肥料，因此農(nóng)村垃圾產(chǎn)生量很少，對(duì)環(huán)境基本沒有影響。近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村生活方式的不斷改變，農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)量增多，農(nóng)村生活垃圾處理的緊迫性在很多地區(qū)日益凸顯，由此我國(guó)對(duì)農(nóng)村垃圾處理問題極為重視。我國(guó)對(duì)于農(nóng)村垃圾處理的研究主要體現(xiàn)：農(nóng)村生活垃圾處理的法律法規(guī)、處理技術(shù)以及垃圾管理和運(yùn)作等方面，很少根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況去治理。

政府為了解決農(nóng)村生活垃圾處理的問題，也先后出臺(tái)一些保障其發(fā)展的措施和辦法，但整體而言相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)稍顯滯后。首先，《環(huán)境保護(hù)法》雖對(duì)環(huán)境規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)、影響評(píng)價(jià)等制度有具體細(xì)則，但沒有體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的特征，雖然某些部門規(guī)章“暫行辦法”中涉及農(nóng)村環(huán)境方面的規(guī)定，但是很少涉及生活垃圾處理的領(lǐng)域。

顧 霖、吳德禮、樊金紅（2016）對(duì)農(nóng)村垃圾污染提出綜合治理的模式，基于原來單一的治理模式不能滿足生活垃圾的種類和數(shù)量的增加問題，進(jìn)而提出城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式和就地集中模式。

李茂億（2018）提出將引用 PPP 模式（賈康和孫潔對(duì)PPP模式的定義：政府部門與民營(yíng)部門合作過程中，讓非公共部門所掌握的資源參與提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)政府公共部門的職能，同時(shí)也為民營(yíng)部門帶來利益）對(duì)垃圾進(jìn)行管理。

2.國(guó)外農(nóng)村生活垃圾管理運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀

美國(guó)是世界上法律最為健全的國(guó)家，對(duì)于農(nóng)村生活垃圾處理也有著相當(dāng)完備的法律制度，針對(duì)生活垃圾制定了 《生活垃圾處置法》、 《全面環(huán)境響應(yīng)、賠償和責(zé)任法》及 《危險(xiǎn)廢物管理?xiàng)l例》等法規(guī)措施。由于美國(guó)垃圾處理的法律法規(guī)比較健全，為垃圾處理的管理和實(shí)施提供了充分的法律依據(jù)。美國(guó)農(nóng)村生活垃圾處理的問題得到很大程度的解決。

Barr 研究發(fā)現(xiàn)分類垃圾箱的提供以及垃圾箱與農(nóng)村的距離對(duì)人們決定是否實(shí)施循環(huán)利用行為有著非常顯著的影響，且分類垃圾箱提供的水平幾乎與人們循環(huán)利用行為的實(shí)施成線性關(guān)系。英國(guó)的垃圾處理技術(shù)主要包括資源回收利用、垃圾焚燒、堆肥、厭氧發(fā)酵和衛(wèi)生填埋等。英國(guó)對(duì)農(nóng)村生活垃圾處理采用的技術(shù)和城市基本相同，但是你有更強(qiáng)的針對(duì)性。

在上述國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀情況來看，國(guó)內(nèi)外對(duì)農(nóng)村生活垃圾處理的研究仍存在許多不足。要想推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，解決農(nóng)村生活垃圾處理問題就是當(dāng)務(wù)之急。

三、農(nóng)村生活垃圾管理運(yùn)營(yíng)模式存在的問題

1.政府層面存在問題

農(nóng)村生活垃圾治理是有政府統(tǒng)一管理，采取“政府大包干”模式，導(dǎo)致政府垃圾處理財(cái)政壓力大，政府管理垃圾處理的責(zé)任主體不明確，垃圾分類回收利用程度低，垃圾處理技術(shù)水平落后，公共基礎(chǔ)設(shè)施不完善，垃圾處理宣傳力度小。

政府“大包干”模式，政府籌集資金渠道單一，農(nóng)村生活垃圾管理收運(yùn)費(fèi)用，都是有政府出資，垃圾管理處置費(fèi)用資金來源單一。農(nóng)村生活垃圾管理收運(yùn)費(fèi)資金缺乏或不足，難以完成越來越多農(nóng)村生活垃圾的處理；由于生活垃圾治理費(fèi)用不足，沒有相應(yīng)的資金購(gòu)買相關(guān)垃圾處理設(shè)備，以及聘請(qǐng)培訓(xùn)相關(guān)的專業(yè)人才，在農(nóng)村生活垃圾處理問題上，致使硬件不足，缺乏農(nóng)村生活垃圾管理治理資金。

鄉(xiāng)村地區(qū)缺乏相應(yīng)的農(nóng)村生活垃圾管理的法律法規(guī)。在此之前我國(guó)制定的相關(guān)生活垃圾處理?xiàng)l件以及相關(guān)的法律政策，都是涉及到城市生活垃圾治理的方面，在農(nóng)村生活垃圾治理方面有所缺失，因此很多農(nóng)村生活垃圾治理問題找不到法律規(guī)定和管理?xiàng)l例的約束。

2.企業(yè)和個(gè)人層面存在問題

農(nóng)村生活垃圾費(fèi)治理是政府做主導(dǎo)，垃圾治理基礎(chǔ)設(shè)置的建設(shè)，以及農(nóng)村生活垃圾治理的技術(shù)和費(fèi)用，都是統(tǒng)一由政府承擔(dān)，使得企業(yè)沒有參與農(nóng)村生活垃圾處理的機(jī)會(huì)，并且企業(yè)購(gòu)買垃圾處理設(shè)備購(gòu)置稅費(fèi)用高，企業(yè)缺乏垃圾分類處理的設(shè)備，以及垃圾分類處理技術(shù)型人才。

村民受教育水平低，缺乏相關(guān)的垃圾分類知識(shí)，給垃圾分類處理和收運(yùn)造成一定的困難，增加了農(nóng)村生活垃圾分類處理的難度和加大增加的浪費(fèi)。農(nóng)民環(huán)保意識(shí)低，農(nóng)村“垃圾圍城”，“垃圾圍城”現(xiàn)狀屢見不鮮，正式因?yàn)檗r(nóng)村居民缺乏環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，以及農(nóng)民自身沒有養(yǎng)成把垃圾放入制定垃圾池或者垃圾桶的習(xí)慣，致使農(nóng)村生活垃圾治理問題難度增加。

四、結(jié)語

現(xiàn)階段農(nóng)村發(fā)展在飛速加快，鄉(xiāng)村整潔也要更上鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，因此解決農(nóng)村生活垃圾治理問題是一個(gè)重要舉措，建立完善政府為主導(dǎo)，企業(yè)掛帥，個(gè)人參與的農(nóng)村生活垃圾處理模式。

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