王小菊

摘 要：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域，幫助培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，助力實(shí)施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成協(xié)同效應(yīng)，進(jìn)而促進(jìn)全社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)偉大中國夢做出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；鄉(xiāng)村振興

中國共產(chǎn)黨在黨的第十九次報(bào)告會(huì)議上提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，同年習(xí)近平總書記也在年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是做好“三農(nóng)”工作的著力點(diǎn)。今年中央1號(hào)文件對實(shí)施鄉(xiāng)村振興這一戰(zhàn)略措施進(jìn)了科學(xué)、體系化的完善和布置，為社會(huì)主義新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了發(fā)展方向并提供了制度依據(jù)。隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正處于高速發(fā)展轉(zhuǎn)型階段，不斷優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大要求。

一、適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，不斷增強(qiáng)市場新需求拉動(dòng)力

當(dāng)前國內(nèi)人均GDP已經(jīng)超過八千美元，對于產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、多樣化和智能化需求日益增長，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等第三產(chǎn)業(yè)消費(fèi)力度不斷提高。相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，去年我國休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)村旅游創(chuàng)收超過6000億元，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。與此同時(shí)，農(nóng)村供給體系的適應(yīng)性與靈活性和市場消費(fèi)需求依然不相匹配，網(wǎng)絡(luò)代購現(xiàn)象十分常見，比如代購奶粉、對蝦等，這是國內(nèi)人民對自身產(chǎn)品的不夠信任的表現(xiàn)。據(jù)調(diào)查，去年全年羊肉、牛肉和水果進(jìn)口量維持兩位數(shù)的增長態(tài)勢，嚴(yán)重影響國內(nèi)果農(nóng)利益。對此，想要構(gòu)建合理且具有保障性的供給體系，需要從以下幾點(diǎn)做好工作：

1.對農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)持續(xù)進(jìn)行優(yōu)化。為了進(jìn)一步穩(wěn)定糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，需要以本地特色農(nóng)產(chǎn)品為著力點(diǎn)落實(shí)本體農(nóng)業(yè)用地用電政策，積極鼓勵(lì)本地開展特色農(nóng)產(chǎn)品的保險(xiǎn)試點(diǎn)，建立標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；氖痉痘?，積極發(fā)展畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等。

2.嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。打好農(nóng)產(chǎn)品的“生產(chǎn)牌”，建立農(nóng)產(chǎn)品“市場準(zhǔn)入”“產(chǎn)地準(zhǔn)入”等制度，安全監(jiān)管平臺(tái)要建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地可追溯制度；建立農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄制度，支持以本地優(yōu)勢企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)為依托，打造本區(qū)域的特色農(nóng)產(chǎn)品名牌。

3.提高休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)村旅游發(fā)展水平。通過補(bǔ)助、貼息等優(yōu)惠政策，以市場化發(fā)展為標(biāo)桿設(shè)立農(nóng)村發(fā)展基金，提高對農(nóng)村環(huán)境改善的投入，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村休閑旅游經(jīng)濟(jì)，建立美麗鄉(xiāng)村。

二、引導(dǎo)現(xiàn)代生產(chǎn)要素注入，不斷提升農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)型，需要注入現(xiàn)代化的生產(chǎn)要素。最近幾年，我國各地各部門紛紛建立新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體、完善農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備條件。報(bào)表顯示，國內(nèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，比如家庭農(nóng)場、合作社等總量已經(jīng)超過300多萬，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)超過700萬人。在農(nóng)作物耕種方面，機(jī)械收割率達(dá)到了60%。不過，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展總目標(biāo)相較而言，新型經(jīng)營主體的發(fā)展依然比較緩慢，整體素質(zhì)較差、科技應(yīng)用進(jìn)度緩慢、融資困難，主要還是農(nóng)業(yè)金融領(lǐng)域發(fā)展不完善，農(nóng)村抵押貸款辦理難。對此，要增加現(xiàn)代化生產(chǎn)要素，做好以下幾點(diǎn)工作：

1.提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體綜合素質(zhì)。推動(dòng)發(fā)展政府購買服務(wù)和農(nóng)村信貸擔(dān)保體系，建立教育培訓(xùn)和規(guī)范管理制度，應(yīng)用半農(nóng)半讀的方式加強(qiáng)對農(nóng)民的教育，引導(dǎo)大中專畢業(yè)生和農(nóng)業(yè)科技人員參與到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展當(dāng)中；

2.提高科技應(yīng)用。研發(fā)大中型拖拉機(jī)和其他作業(yè)機(jī)具，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)作物的全面機(jī)械化生產(chǎn)；

3.提高“三農(nóng)”信貸支持力度。大力發(fā)展農(nóng)村金融，實(shí)施差別化貨幣政策，提高對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)容忍度，改革農(nóng)村抵押擔(dān)保制度，實(shí)現(xiàn)金融網(wǎng)點(diǎn)在農(nóng)村領(lǐng)域的全覆蓋。

三、政府和民間投資雙管齊下，不斷強(qiáng)化投資驅(qū)動(dòng)力

當(dāng)前形勢下，農(nóng)村依舊是我國人口的主要集中地。黨中央對“三農(nóng)”問題高度重視，習(xí)近平在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，我們要堅(jiān)定不移的走惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，全面推進(jìn)建設(shè)小康，積極發(fā)揮財(cái)政的“四兩撥千斤”效果，引導(dǎo)社會(huì)資本參與到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中來。不過，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施在目前依然屬于短板，改善民間農(nóng)業(yè)投資環(huán)境和提高投資驅(qū)動(dòng)效果，要做好以下兩點(diǎn)：

1.做大財(cái)政投入和做優(yōu)產(chǎn)量。以所劃定的糧食產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和重要的農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)為契機(jī)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田生產(chǎn)基地，提高對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立綠色生態(tài)導(dǎo)向的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取財(cái)政向耕地質(zhì)量保護(hù)傾斜，整合各種建設(shè)性質(zhì)相同和內(nèi)容相近的投資資金，推動(dòng)重大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展。

2.引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域。加大中央財(cái)政貼息力度，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品抵押擔(dān)保形式，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村的農(nóng)林牧副行業(yè)，共同推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、不斷深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，持續(xù)釋放發(fā)展活力

國家近幾年陸續(xù)出臺(tái)了“三權(quán)分置”“集體產(chǎn)權(quán)”等一系列文件，積極推動(dòng)農(nóng)村承包地確權(quán)登記辦證工作，當(dāng)前完成確權(quán)登記占據(jù)耕地面積的三分之二，農(nóng)村集體資產(chǎn)清算核資全面推動(dòng)，總體來看，各項(xiàng)改革有序推進(jìn)且取得顯著效果，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革涉及多方利益，遇到了較大阻礙，農(nóng)墾改革配套改革政策跟不上，落實(shí)不到位。改革僅僅是一種手段，目標(biāo)是為了激活市場，大致要做好以下三點(diǎn)：

1.發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營。加快“三權(quán)分置”落實(shí)，搭建互聯(lián)互通的信息服務(wù)平臺(tái)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供優(yōu)質(zhì)信息化服務(wù)；通過政府購買的方式壯大社會(huì)化服務(wù)組織，將小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)合在一起。

2.推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。擴(kuò)大農(nóng)村集體產(chǎn)品制度改革試點(diǎn)，參照農(nóng)村土地承包確權(quán)登記制度，給與當(dāng)?shù)卣恍┕芾斫?jīng)費(fèi)，提高對農(nóng)村干部的培訓(xùn)力度，落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場的主體地位，進(jìn)一步搞活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

3.加大對農(nóng)墾發(fā)展的支持力度。成立農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展股權(quán)投資基金，支持農(nóng)墾種植、農(nóng)田水利和倉儲(chǔ)物流的發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和完善農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老制度，建立示范標(biāo)桿，以點(diǎn)帶面，全面發(fā)展。

五、優(yōu)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，不斷增強(qiáng)政策推動(dòng)力

我國于2016年開始在全國范圍之內(nèi)推進(jìn)糧食直補(bǔ)和兩種補(bǔ)貼，支持耕地地力保護(hù)和糧食的適度規(guī)模經(jīng)營，組建全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保制度，擴(kuò)大農(nóng)村保險(xiǎn)覆蓋范圍，將保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大至種、養(yǎng)、林區(qū)域，將干旱、疫情等納入保險(xiǎn)，有序推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革，將玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策和大豆目標(biāo)價(jià)格調(diào)整為市場化收購和補(bǔ)貼新機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)。

六、結(jié)語

鄉(xiāng)村振興工作一直是我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)中的一項(xiàng)重要工作，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施惠及全國所有農(nóng)民，有利于縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)社會(huì)主義公平的實(shí)現(xiàn)，有利于維護(hù)社會(huì)和諧，促進(jìn)國家整體的持續(xù)性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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