黃志強(qiáng)

摘 要：集體經(jīng)濟(jì)股份制改革后如何激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力提出建議、意見。

關(guān)鍵詞：集體經(jīng)濟(jì)；改革；個(gè)人股權(quán)；轉(zhuǎn)讓；建議

中央一號(hào)文件中提到要推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的產(chǎn)權(quán)包括有占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)六項(xiàng)權(quán)能。賦權(quán)活能是激發(fā)集體資源資產(chǎn)參與市場(chǎng)化配置的重要基礎(chǔ)。

根據(jù)中央一號(hào)文件精神，可以在以下三個(gè)方面創(chuàng)新賦權(quán)活能，從而激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力：

一、權(quán)能

1.創(chuàng)新抵押擔(dān)保權(quán)能，賦予集體產(chǎn)權(quán)融資能力。著眼于風(fēng)險(xiǎn)防范，讓金融機(jī)構(gòu)、集體經(jīng)濟(jì)組織、抵押擔(dān)保農(nóng)戶三方直接明確抵押擔(dān)保的是收益分紅權(quán)，該抵押權(quán)不涉及股份流轉(zhuǎn)處置；也可以創(chuàng)新股權(quán)抵押，由集體經(jīng)濟(jì)組織其他成員購(gòu)買或者贖回，讓股權(quán)流轉(zhuǎn)限制在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部等多種方式和路徑。

2.創(chuàng)新有償退出權(quán)能，即有償轉(zhuǎn)讓，賦予集體經(jīng)濟(jì)資源有效配置能力。要保證集體經(jīng)濟(jì)屬性安全，設(shè)置股權(quán)有償退出范圍、轉(zhuǎn)讓比例和條件，也要注意到目前股權(quán)可能不完全體現(xiàn)集體所有資產(chǎn)的特點(diǎn)，防范因股權(quán)利益不完全退出而產(chǎn)生問題、引發(fā)糾紛。

3.創(chuàng)新成員繼承權(quán)，賦予集體產(chǎn)權(quán)有效傳承能力。注重區(qū)分股權(quán)繼承的社內(nèi)繼承和社外繼承。對(duì)于非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員進(jìn)行繼承的社外繼承，明確只享有股權(quán)占有及股份收益權(quán)，不享有集體經(jīng)濟(jì)組織選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)。

其中有償退出的權(quán)能即法律所稱有償轉(zhuǎn)讓。目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)體制，無法建立有效的農(nóng)村自愿流轉(zhuǎn)配置機(jī)制，導(dǎo)致大量?jī)?yōu)質(zhì)資源浪費(fèi)、閑置；現(xiàn)有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分配制度造成農(nóng)民長(zhǎng)期以來的小農(nóng)意識(shí)，小富即安，無法形成規(guī)模農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，城鄉(xiāng)二元體制及農(nóng)民對(duì)土地極強(qiáng)的依附性，導(dǎo)致農(nóng)村中有能力的農(nóng)民不愿走出去，難以走出去；農(nóng)村需要或急缺的人員無法引進(jìn)來，這也是制約農(nóng)村發(fā)展的的一個(gè)重要原因。只有推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革，實(shí)現(xiàn)土地、資本、人口的合理流轉(zhuǎn)流動(dòng)，才能加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

受集體經(jīng)濟(jì)股份合作制性質(zhì)以及農(nóng)村集體資產(chǎn)屬性的特殊性的影響，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織成員持有的股權(quán)與現(xiàn)代公司制度股東的股權(quán)仍然存在較大的差別，在股份權(quán)能的抵押擔(dān)保、有償退出和繼承權(quán)能也有差異。目前，有些地方雖然建立了產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，但由于集體股權(quán)限制在集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部，絕大多數(shù)農(nóng)民不愿意進(jìn)行流轉(zhuǎn)，獲得分紅的農(nóng)民看到股權(quán)帶來的高收益也不愿意進(jìn)行流轉(zhuǎn)，交易量不活躍，難以形成有效交易市場(chǎng)。

二、建議

對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)股份制改革后個(gè)人股股權(quán)的有產(chǎn)故轉(zhuǎn)讓，需要做好以下幾個(gè)方面的工作：

1.賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合法的市場(chǎng)地位。目前，國(guó)家立法的缺失，地方政策的可操作性差且各地存在較大差異化，缺乏有效的強(qiáng)制力、配套制度和政策的不完善制約了集體經(jīng)濟(jì)組織改革及股份權(quán)能的實(shí)現(xiàn)。由于法人地位不明等因素影響，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立自主從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的能力被削弱。因此應(yīng)該在國(guó)家層面，形成對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為獨(dú)立市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，由專門的業(yè)務(wù)部門主管、指導(dǎo)工作。

2.規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)管理辦法。雖然國(guó)家出臺(tái)了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，但農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織職能作為一般企業(yè)法人進(jìn)行工商登記，恰當(dāng)?shù)姆傻匚徊⑽吹玫秸嬲鞔_，導(dǎo)致合作在在諸如財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度及稅費(fèi)政策的選擇上存在兩難的矛盾。有關(guān)部門、主管部門及業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，應(yīng)盡快出臺(tái)農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)管理辦法及細(xì)則，對(duì)人員界定、股權(quán)結(jié)構(gòu)、增資擴(kuò)股、新增資產(chǎn)股份量化、個(gè)人股份轉(zhuǎn)讓范圍及比例等問題作出明確規(guī)定。同時(shí)，盡量建立統(tǒng)一的交易規(guī)則，便于其后各交易市場(chǎng)的互通。

3.培育和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)交易市場(chǎng)。建立農(nóng)村集體組織股權(quán)交易市場(chǎng)，是構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的重要內(nèi)容，也是鞏固集體產(chǎn)權(quán)制度成果，賦予農(nóng)民更多權(quán)利的重要保障。一是加快開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)的登記頒發(fā)，賦予和維護(hù)農(nóng)民對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織合法股權(quán)，是個(gè)人股權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的基礎(chǔ)。二是探索建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織個(gè)人股份合法入市，同股同權(quán)機(jī)制，加快建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)。

4.落實(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織個(gè)人股的六大權(quán)能。只有集體經(jīng)濟(jì)組織個(gè)人股份合法占有、收益、抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)都得得到合法保護(hù)時(shí)，個(gè)人股的有償轉(zhuǎn)讓才有意義。尤其是集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)與金融機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定、有效、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略合作關(guān)系，多渠道賦予集體經(jīng)濟(jì)組織個(gè)人股可變現(xiàn)的能力，鼓勵(lì)個(gè)人股合法有序流通，才能真正建立起活躍的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)交易市場(chǎng)。

5.根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展情況，在政策以及經(jīng)濟(jì)條件允許的情況下，可以設(shè)置或吸收除了戶籍股之外的個(gè)人股種，鼓勵(lì)資金、人才和技術(shù)流入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。