摘 要：國家公園，是指國家為了保護(hù)一個(gè)或多個(gè)典型生態(tài)系統(tǒng)的完整性，為生態(tài)旅游、科學(xué)研究和環(huán)境教育提供場所，而劃定的需要特殊保護(hù)、管理和利用的自然區(qū)域。祁連山是我國重要的生態(tài)屏障，是河西走廊重要的水源地，也是我國重要的生物基因庫?；趪夜珗@建設(shè)的祁連山自然保護(hù)區(qū)綠色發(fā)展，是以生態(tài)環(huán)境、自然資源保護(hù)和適度旅游開發(fā)為基本策略，通過較小范圍的適度開發(fā)實(shí)現(xiàn)大范圍的有效保護(hù)，既排除與保護(hù)目標(biāo)相抵觸的開發(fā)利用方式，達(dá)到了保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性的目的，又為域內(nèi)公眾提供了旅游、科研、教育、娛樂的機(jī)會(huì)和場所，是一種能夠合理處理生態(tài)環(huán)境保護(hù)與資源開發(fā)利用關(guān)系的行之有效的保護(hù)和管理模式。

關(guān)鍵詞：綠色；發(fā)展； 研究

一、研究背景

1.國家公園概念

國家公園，以生態(tài)環(huán)境、自然資源保護(hù)和適度旅游開發(fā)為基本策略，通過較小范圍的適度開發(fā)實(shí)現(xiàn)大范圍的有效保護(hù)，既排除與保護(hù)目標(biāo)相抵觸的開發(fā)利用方式，達(dá)到了保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性的目的，又為公眾提供了旅游、科研、教育、娛樂的機(jī)會(huì)和場所，是一種能夠合理處理生態(tài)環(huán)境保護(hù)與資源開發(fā)利用關(guān)系的行之有效的保護(hù)和管理模式。

2.綠色發(fā)展理念

綠色發(fā)展是以效率、和諧、持續(xù)為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展方式。我們每一個(gè)人、每一個(gè)家庭、每一個(gè)單位、每一家公司、每一個(gè)政府部門都應(yīng)該身體力行，節(jié)能減排，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)。當(dāng)今世界，綠色發(fā)展已經(jīng)成為一個(gè)重要趨勢，許多國家把發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措，突出綠色的理念和內(nèi)涵。

二、祁連山自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀

甘肅省祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)地處青藏、蒙新、黃土三大高原交匯地帶的祁連山北麓，屬森林生態(tài)系統(tǒng)類型的自然保護(hù)區(qū)。該保護(hù)區(qū)為森林生態(tài)系統(tǒng)類型的自然保護(hù)區(qū)，總面積265.3萬公頃，以青海云杉、祁連圓柏、蓑羽鶴等生物為保護(hù)對象。祁連山是我國西部重要生態(tài)安全屏障，國家早在1988年就批準(zhǔn)設(shè)立了甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)。

祁連山北麓大部分區(qū)域隸屬肅南縣，境內(nèi)冰川總儲(chǔ)量159億立方米，有水源涵養(yǎng)林33萬公頃，是河西地區(qū)乃至內(nèi)蒙古西部的“生命線”和“綠色水庫”。長期以來，保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞問題突出：違法違規(guī)開發(fā)礦產(chǎn)資源問題嚴(yán)重；部分水電設(shè)施違法建設(shè)、違規(guī)運(yùn)行；周邊企業(yè)偷排偷放問題突出；草原超載、沙化嚴(yán)重。

三、祁連山國家公園建設(shè)的必要性

1.是保護(hù)自然資源及生態(tài)環(huán)境和保障生態(tài)安全的需要。祁連山是我國西部重要生態(tài)安全屏障，是黃河流域重要水源產(chǎn)流地，是我國生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域。因此，建設(shè)祁連山國家公園能有效的遏制保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞，最大限度的保護(hù)祁連山自然資源和保障大西北生態(tài)安全。

2.是區(qū)域綠色發(fā)展的需要。祁連山，位于我國河西走廊南側(cè)，黑河、疏勒河、石羊河從這里發(fā)源，由祁連山冰雪融水形成的河西綠洲和祁連山構(gòu)成了阻隔沙漠南侵的防線，是拱衛(wèi)三江源生態(tài)安全的重要屏障。因此，建立祁連山國家公園是區(qū)域綠色發(fā)展的需要。

（1）通過建立祁連山國家公園，推進(jìn)祁連山民族地區(qū)生態(tài)環(huán)保及全域旅游發(fā)展，是貫徹習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”重要思想的具體行動(dòng)，是立足民族地區(qū)實(shí)際堅(jiān)定推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的必然要求，是促進(jìn)各民族交流交往交融和民族地區(qū)繁榮發(fā)展、和諧穩(wěn)定、長治久安的務(wù)實(shí)舉措。因此，祁連山國家公園建設(shè)具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

（2）祁連山區(qū)旅游資源富集，既有雪山冰川、大漠戈壁、草原森林、河流瀑布、幽谷深澗、丹霞地貌等自然資源，又有歷史文化遺跡、獨(dú)特的裕固族民族風(fēng)情、石窟壁畫藝術(shù)、宗教文化。要把祁連山區(qū)旅游作為整體提升區(qū)域發(fā)展水平的戰(zhàn)略舉措，深入推進(jìn)區(qū)域綠色發(fā)展。

四、祁連山國家公園建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑與體制模式

國家公園體制的建立從目前的實(shí)際情況來看，有兩種途徑：一是擱置爭議和矛盾，在現(xiàn)有自然保護(hù)體系的基礎(chǔ)上“床上疊床”，單獨(dú)建立國家公園制度。二是全面理順自然保護(hù)地管理體制的前提下，建立國家公園制度。祁連山國家公園的體制模式就目前來看應(yīng)遵循“明確目標(biāo)定位、突破權(quán)屬和行政隸屬關(guān)系、分步實(shí)施、分級管理”的原則開展工作，既推進(jìn)國家公園建設(shè)，又為理順自然保護(hù)地管理體制創(chuàng)造條件。對此，筆者就建立祁連山國家公園體制提出以下認(rèn)識：

1.政府主導(dǎo)的前提下立法先行。突破條塊分割，由政府主導(dǎo)整合現(xiàn)有生態(tài)保護(hù)地的管理機(jī)構(gòu)和職能，先行制定法規(guī)條例，明確祁連山國家公園的性質(zhì)定位和一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

2.明確權(quán)屬并嚴(yán)格分級管理。鑒于祁連山國家公園公共產(chǎn)品的屬性，其土地及自然資源應(yīng)當(dāng)國家所有、全民所有。根據(jù)我國目前申請建立國家公園區(qū)域的自然資源資產(chǎn)的權(quán)屬狀況和行政管理實(shí)際可分為中央直接管理的國家公園和委托省級人民政府管理的國家公園兩種層級，但管理的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范必須一致，責(zé)權(quán)利明確。

3.落實(shí)政府預(yù)算強(qiáng)化保護(hù)。鑒于祁連山國家公園的公益屬性，國家公園的保護(hù)管理經(jīng)營支出要整合現(xiàn)有各項(xiàng)中央和地方投資，統(tǒng)一納入國家財(cái)政預(yù)算體系。保證“保護(hù)優(yōu)先、全民利益優(yōu)先”原則，杜絕過度開發(fā)。對國家公園適度的旅游資源開發(fā)投資，須按照管用分開、市場化配置資源的原則解決，并將門票等收入實(shí)行收支分開的預(yù)算管理模式。

4.嚴(yán)格管用分離促使公平受益。祁連山國家公園區(qū)域周邊的旅游開發(fā)和園內(nèi)的適度開發(fā)完全按市場化配置資源的原則，面向社會(huì)公平公開招標(biāo)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)國家公園對周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的有力拉動(dòng)，也使周邊農(nóng)牧民在發(fā)展保護(hù)事業(yè)和旅游開發(fā)中受益。

5.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)資源永續(xù)利用。在管理與經(jīng)營權(quán)分離的基礎(chǔ)上，建立由社會(huì)民眾、區(qū)域群眾、上級管理主體、所在地政府和祁連山國家公園管理部門等各方利益相關(guān)者共同組成的監(jiān)督體系，形成聯(lián)席會(huì)議制度，對涉及資源利用和區(qū)域民眾利益等重大相關(guān)問題進(jìn)行協(xié)商管理，保證生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)格保護(hù)、資源的合理利用和公園的永續(xù)利用。

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作者簡介：王文娟（1987-8-）女，甘肅肅南人，林業(yè)助理工程師，大學(xué)本科學(xué)歷，研究方向：從事林業(yè)技術(shù)研究。