┃楊佩 李凱悅

民之所盼，政之所向。

“讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，讓企業(yè)和群眾到政府辦事像‘網(wǎng)購’一樣方便。”王國生書記在省委十屆六次會議上提出，要大力推進審批服務(wù)便民化。

為更好地建言助推提升便民服務(wù)水平，按照省政協(xié)黨組2018年度工作要點安排，7月下旬，省政協(xié)市級政協(xié)工作委員會組織相關(guān)廳局召開了“提升社會治理水平，優(yōu)化便民服務(wù)”月協(xié)商協(xié)調(diào)會；8月上旬，組織部分省政協(xié)委員、專家學(xué)者，省直有關(guān)廳局負(fù)責(zé)同志赴鄭州、開封深入調(diào)研；9月中旬，又組成兩個調(diào)研組分赴浙江、四川兩省，通過實地調(diào)研、座談討論等形式，學(xué)習(xí)“取經(jīng)”。

在此基礎(chǔ)上，9月27日，省政協(xié)召開月協(xié)商座談會，邀請省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人及部分省政協(xié)委員、有關(guān)省轄市政協(xié)代表和專家學(xué)者，圍繞“提升社會治理水平，優(yōu)化便民服務(wù)”開展協(xié)商座談。省政協(xié)副主席謝玉安出席座談會并講話。

簡政不能減責(zé)，放權(quán)不可放任——

事中事后監(jiān)管的“手”必須硬起來

聚焦企業(yè)和群眾反映強烈的“事難辦”問題，省委、省政府近年來在“放管服”改革方面持續(xù)發(fā)力，通過削減行政審批事項、推進“三十五證合一”、清理規(guī)范審批中介、加強事中事后監(jiān)管等措施，創(chuàng)新推行一系列改革舉措，取得了明顯成效。

在改革成效亮點頻現(xiàn)的同時，不少依然存在的問題也逐漸暴露出來。

省政協(xié)市級政協(xié)工作委員會副主任孫豐年在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，政務(wù)服務(wù)中心雖然業(yè)務(wù)比較集中，但沒有監(jiān)管職能，各部門之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，致使行政效率低下，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的工作標(biāo)準(zhǔn)和體系。省級行政審批和公共服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化還未建立，底數(shù)不清、時限不嚴(yán)、流程不優(yōu)或缺失等現(xiàn)象依然存在。

“應(yīng)成立專門的行政審批機構(gòu)，將分散于各部門的審批權(quán)集中，推動政務(wù)服務(wù)平臺整合，促進條塊聯(lián)通，實現(xiàn)政務(wù)信息資源互認(rèn)共享、多方利用?！苯Y(jié)合浙江、四川學(xué)習(xí)考察情況，孫豐年建議，要在省級層面制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，推動聯(lián)合審批，著力在職能整合與審批權(quán)相對集中方面下大力氣改革。

調(diào)研中，委員們還發(fā)現(xiàn)實體政務(wù)大廳不同程度地存在審批事項“應(yīng)進未進、明進暗不進、進了不授權(quán)”等問題，有的部門大廳收件后仍需回單位才能辦理，隱藏在新名稱后面的審批、收費等一個沒少，群眾對此意見強烈。

與會成員一致建議，持續(xù)加大簡政放權(quán)力度，切實為企業(yè)和群眾辦事增便利。大家呼吁，要圍繞企業(yè)和群眾期盼，在減少審批事項、改進服務(wù)方式上堅持“刀刃內(nèi)向”，對現(xiàn)有的各類審批事項逐一論證，能取消的堅決取消，能下放的盡快下放。

“簡政不是減責(zé)，放權(quán)不能放任，政府部門事前審批的‘手’放松之后，事中事后監(jiān)管的‘手’必須硬起來。”結(jié)合當(dāng)?shù)亍胺殴芊备母飳嵺`，漯河市政協(xié)副主席閆天常對簡政放權(quán)后強化事中、事后監(jiān)管提出建議。

“監(jiān)管加法”怎么做？閆天常在發(fā)言中提出，要實施跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，使職能部門由“單打獨斗”轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合監(jiān)管：建立市場主體名錄庫，以權(quán)責(zé)清單為基礎(chǔ)，制定政府工作部門隨機抽查事項清單。他強調(diào)，應(yīng)推進涉企信息歸集共享，建立企業(yè)經(jīng)營異常名錄庫，使失信企業(yè)在銀行貸款、參與招投標(biāo)、獲取政策扶持等方面受到相應(yīng)限制，促使企業(yè)主動修正失信行為。

“有督促就要有落實！”開封市行政服務(wù)中心副主任梁健也指出，加強事中事后監(jiān)管落實，對于改革措施的執(zhí)法監(jiān)督要到位。“要引入第三方評估機制，圍繞政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)、窗口人員服務(wù)質(zhì)量、網(wǎng)上審批服務(wù)水平、企業(yè)和群眾滿意度等重點方面，科學(xué)設(shè)定評估指標(biāo)，對審批服務(wù)便民化工作情況開展專項評估?！?/p>

許昌市政協(xié)副主席蘇建濤則建議，在企業(yè)和群眾普遍關(guān)注的不動產(chǎn)、社保、公安、民政、醫(yī)療等重點領(lǐng)域，深化便民服務(wù)領(lǐng)域“最多跑一次”改革，大力推進“一窗通辦”，破解審批服務(wù)的堵點、難點、痛點。

破解堵點難點，打破信息壁壘——

深化改革要堅持“刀刃內(nèi)向”

“最多跑一次”“只進一個門、只找一個人、只跑一次腿”，這既是出現(xiàn)在協(xié)商座談會上的高頻詞，也是對深化“放管服”改革的期許。

大家在我省多地的調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，在省級層面大多部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)已與省政務(wù)服務(wù)平臺對接完成，實現(xiàn)了“一網(wǎng)通辦”，而在市縣層面上還存在不小差距，推進緩慢。尤其是不動產(chǎn)、社保、住房公積金、公共資源交易等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，多未與本級政務(wù)服務(wù)平臺實現(xiàn)對接，影響了“一網(wǎng)通辦”全覆蓋。

在便民服務(wù)大廳，為了達到“一口受理”“一門集中”“一窗發(fā)證”和“最多跑一次”等服務(wù)承諾，不少基層單位進行了大膽嘗試，很多業(yè)務(wù)確也實現(xiàn)了“一次辦妥”，但辦事難題并非最終被化解，只是轉(zhuǎn)移到工作人員身上。大家認(rèn)為，其因在于“一網(wǎng)通辦”并未真正通暢，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)還是各自為政，部門共享數(shù)據(jù)程度低，有些特殊部門的數(shù)據(jù)難于共享甚至不愿接入集中服務(wù)平臺。

針對以上這些問題，與會人員表示，職能部門不缺數(shù)據(jù)，缺的是共享與開放。大家指出，破除“信息壁壘”，讓信息互聯(lián)互通，是“一網(wǎng)通辦”工作推進的主要核心難點。

省政協(xié)委員、鄭州市政務(wù)服務(wù)中心主任李留憲建議加強頂層設(shè)計，組建專門工作團隊。他說，在省級加強改革統(tǒng)籌統(tǒng)攬的基礎(chǔ)上，可利用市、縣兩級政務(wù)服務(wù)機構(gòu)貼近基層一線、長期從事政務(wù)服務(wù)改革的優(yōu)勢，組建省、市、縣三級改革專家團隊，充分聽取基層意見建議，明確不同階段的改革目標(biāo)、任務(wù)、方法，逐條逐項破解堵點、難點，補齊工作短板。

“應(yīng)充分用好大數(shù)據(jù)?！贝蠹疫€建議，要運用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)縱向信息系統(tǒng)整合，建立聯(lián)通各區(qū)域、覆蓋全業(yè)務(wù)的統(tǒng)一信息平臺，打破條條、塊塊數(shù)據(jù)“煙囪”和信息“孤島”，通過系統(tǒng)互聯(lián)互通，統(tǒng)一數(shù)據(jù)流和深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，逐步消除信息“孤島”，最終建立起地方政府負(fù)總責(zé)、各行政監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)的信息數(shù)據(jù)管理新格局。

省政協(xié)常委、民革河南省委專職副主委呂心陽的建議更為詳盡，他說：在接入國家統(tǒng)一政務(wù)網(wǎng)前，要盡快打通省、市、縣、鄉(xiāng)四級政府網(wǎng)絡(luò)壁壘，建立統(tǒng)一的政務(wù)平臺，推行全省互聯(lián)互通的無紙化辦公系統(tǒng)。同時，要堅決杜絕將辦理事項“化整為零”的方式來實現(xiàn)“最多跑一次”服務(wù)承諾的情況。

“特別是在‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)’中，辦理金融審批業(yè)務(wù)是瓶頸，企業(yè)開銀行賬戶、變更和取消銀行賬戶等程序煩瑣，提供資料多，窗口辦理時間太長，在保證安全的情況下，金融系統(tǒng)和征信系統(tǒng)也要盡快和政務(wù)網(wǎng)互聯(lián)互通，打通便民服務(wù)的最后一公里。”呂心陽補充道。

對于進一步提升電子政務(wù)外網(wǎng)覆蓋深度和服務(wù)能力，省發(fā)展和改革委員會副巡視員任建設(shè)提出了自己的見解：完善政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換體系，提升政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺和綜合人口、法人、電子證照等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫質(zhì)量，優(yōu)化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺功能架構(gòu)，強化平臺安全監(jiān)管，實現(xiàn)全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一服務(wù)入口、統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一用戶管理。

接過話題，孫豐年以開封試點為例說明：“聯(lián)”的方面，開封已實現(xiàn)417個市直、縣直單位和102個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處電子政務(wù)外網(wǎng)全覆蓋；“通”的方面，市平臺完成與市直33個部門和省直19個部門的對接。他認(rèn)為，可借鑒開封試點做法，整合服務(wù)大廳，實現(xiàn)協(xié)同高效集中辦事，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”延伸至基層終端，切實提高群眾辦事的便捷性。

在全省層面，他則建議要加快推進平臺渠道融合升級，推進省級政府網(wǎng)站集約化和全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺一體化建設(shè)，整合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，統(tǒng)籌服務(wù)資源，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，做到無縫銜接、合一通辦，著力打造“網(wǎng)上大廳與實體大廳并行、線上與線下并聯(lián)、虛擬與現(xiàn)實并重、面對面與不見面并用”的多元化政務(wù)服務(wù)平臺。

提升服務(wù)意識，對標(biāo)先進經(jīng)驗——

優(yōu)化營商環(huán)境需施“良政”

當(dāng)前，跑斷腿、磨破嘴，打不完的電話，蓋不盡的公章、奇葩證明等現(xiàn)象在一些單位和部門還不同程度地存在。之所以屢禁不止，無一不是缺乏宗旨意識和服務(wù)意識的表現(xiàn)。

調(diào)研組在浙江省看到，當(dāng)?shù)卣疄榱撕喕畽C關(guān)辦事流程，讓市民真正享受便利，已經(jīng)率先成立“浙江省最多跑一次改革辦公室”，引得企業(yè)、群眾紛紛點贊，稱之為“良政”。

與會人員紛紛表示，要轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，全面對標(biāo)浙江經(jīng)驗，為優(yōu)化營商環(huán)境、便民利民盡心盡力?？疾炱陂g，大家印象最深的是，浙江省在便民服務(wù)意識方面非常強，行政審批已由企業(yè)上門“最多跑一次”的成功實施轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃由祥T為企業(yè)服務(wù)，為當(dāng)?shù)貭I造了干事創(chuàng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)環(huán)境。

參與調(diào)研的省政協(xié)委員李留憲認(rèn)為，我省政務(wù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)在全面學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，牢固樹立“以人民為中心”和“整體政府”理念，聚焦與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切的高頻事項，將多個部門的多個事項，以群眾眼中的“一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，整合歸并各級各部門相關(guān)環(huán)節(jié)政府內(nèi)部運轉(zhuǎn)流程，加強部門之間的信息共享和溝通協(xié)作，實現(xiàn)群眾辦事由“找部門”到“找政府”的轉(zhuǎn)變，最大限度減少企業(yè)和群眾的跑腿次數(shù)。

“深化‘放管服’改革、推進審批服務(wù)便民化，深入堅持和全面貫徹了習(xí)近平總書記‘以人民為中心’的重要思想，對轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化市場秩序、激發(fā)市場活力、促進貿(mào)易和投資便利化、增強群眾獲得感具有重大意義?！痹谡J(rèn)真聽取協(xié)商座談發(fā)言交流后，謝玉安指出，要以改革的姿態(tài)凝聚共識，以系統(tǒng)的辦法攻堅克難，以務(wù)實的精神協(xié)同推進，堅持以抓黨建引領(lǐng)改革，堅持圍繞問題議政建言，堅持凝聚社會力量助推改革，為提高社會治理水平貢獻智慧和力量。