■ 經(jīng)濟(jì)學(xué)家考什克·巴蘇曾說(shuō)過(guò)：“一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的成敗取決于多種變數(shù)，其中往往被忽視的是那些方便企業(yè)和營(yíng)商的細(xì)節(jié)?！睜I(yíng)造公平高效、誠(chéng)實(shí)守信、民主法治、穩(wěn)定有序并且可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，是未來(lái)貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

9月27日，習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)遼寧忠旺集團(tuán)考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“我們要為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造好的法治環(huán)境，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境?！?/p>

10月8日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定完善出口退稅政策加快退稅進(jìn)度的措施，為企業(yè)減負(fù)、保持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

根據(jù)世界銀行2011年的估算，開(kāi)辦企業(yè)時(shí)間每下降10天，會(huì)使一國(guó)的投資率增長(zhǎng)0.3%、GDP增長(zhǎng)率增加0.36%。

■本刊首席時(shí)政觀察員

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。近年來(lái)，從深化“放管服”改革、激發(fā)市場(chǎng)活力，到加強(qiáng)與國(guó)際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接、進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，再到推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、打造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的頂層設(shè)計(jì)不斷出臺(tái)。新時(shí)代新征程，當(dāng)“要素紅利”逐漸讓位于“創(chuàng)新紅利”，“政策紅利”逐漸讓位于“制度紅利”，營(yíng)商環(huán)境的重要價(jià)值更加凸顯。各地要堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，堅(jiān)持自我革命，堅(jiān)持對(duì)標(biāo)國(guó)際，打造營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的升級(jí)版。

【本文重要信源】

1.羅培新：如何正確理解世行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估指標(biāo)；2. 人民日?qǐng)?bào)：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力；3.瞭望：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，劍指隱性難題

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對(duì)標(biāo)先進(jìn)：世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的啟示

良好的營(yíng)商環(huán)境有利于資金、人才、技術(shù)等各種發(fā)展要素的聚集，有利于激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體的活力，進(jìn)而提升整個(gè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。世界銀行于2002年成立營(yíng)商環(huán)境工作組，建立企業(yè)營(yíng)商環(huán)境評(píng)估的指標(biāo)體系，收集和分析定量數(shù)據(jù)，對(duì)各個(gè)經(jīng)濟(jì)體的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行評(píng)估和比較。世行每年發(fā)布的《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》涵蓋了10個(gè)領(lǐng)域的指標(biāo)和40多項(xiàng)分指標(biāo)，包含開(kāi)辦企業(yè)、辦理施工許可、獲取電力、財(cái)產(chǎn)登記、獲得信貸、中小投資者保護(hù)、納稅、跨國(guó)貿(mào)易、合同執(zhí)行和辦理破產(chǎn)等方面，為了解各國(guó)的營(yíng)商環(huán)境提供了可度量的基準(zhǔn)指標(biāo)和可比較的客觀數(shù)據(jù)，具有風(fēng)向標(biāo)的意義。

世界銀行發(fā)布的《2018年?duì)I商環(huán)境報(bào)告：改革創(chuàng)造就業(yè)》顯示，從2013年度到2016年度，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境的世界排名前移了18位。而在世界經(jīng)濟(jì)論壇等其他國(guó)際組織機(jī)構(gòu)的排名中，中國(guó)的上升幅度更大。統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)吸引外資已連續(xù)25年居發(fā)展中國(guó)家首位。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議的調(diào)查也顯示，目前中國(guó)在全球最具吸引力的投資目的地中排名第二。這背后，除了中國(guó)巨大的市場(chǎng)空間，很大程度上也得益于營(yíng)商環(huán)境的不斷改善。在看到成績(jī)的同時(shí)，更應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，當(dāng)前我國(guó)營(yíng)商環(huán)境仍有不少短板。例如，一些地方手續(xù)繁瑣、效率低下、遇事“推繞拖”現(xiàn)象依然存在；有的部門(mén)不依法行政，隨意執(zhí)法；有的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻高，搞地方保護(hù)，各種隱性壁壘不同程度存在；有些監(jiān)管理念和模式已然滯后，無(wú)法適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，事中事后監(jiān)管不夠完善，政府服務(wù)不夠完善。在世界銀行的上述報(bào)告中，全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，中國(guó)僅僅排在第78位，不但落后于韓國(guó)、新加坡，還落后于毛里求斯等發(fā)展中國(guó)家，與世界第二大經(jīng)濟(jì)體的地位極不相稱。

“中等收入陷阱”從某種意義上來(lái)說(shuō)是“營(yíng)商環(huán)境停滯陷阱”。有關(guān)專家考察了各國(guó)營(yíng)商環(huán)境和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)中等收入國(guó)家的營(yíng)商環(huán)境升級(jí)速度較慢，根據(jù)世行營(yíng)商環(huán)境報(bào)告，2017年中等收入國(guó)家營(yíng)商環(huán)境平均得分為59.7分，明顯低于高收入國(guó)家的73.1分。在數(shù)據(jù)可得的樣本國(guó)家里，從2005年到2017年，有36個(gè)經(jīng)濟(jì)體停留在中等收入階段，其營(yíng)商環(huán)境排名在12年間平均下降11.2個(gè)位次?？梢哉f(shuō)，正是營(yíng)商環(huán)境的止步不前甚至倒退，阻礙了中等收入國(guó)家從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長(zhǎng)，增大了其落入中等收入陷阱的概率。雖然我國(guó)開(kāi)辦企業(yè)所需時(shí)間從2008年的35天縮短到2017年的22.9天，但仍比上中等收入國(guó)家的平均水平多2.3天，只能排在全球第93位。辦理施工許可證所需時(shí)間從10年前的336天縮短到247天，但依然排在第172位。十年來(lái)，雖然企業(yè)納稅所耗時(shí)間從872小時(shí)縮短到207小時(shí)，企業(yè)稅收和各項(xiàng)繳款占利潤(rùn)比重從73.9%下降到67.3%，但納稅指標(biāo)仍只排名在第130位。近五年來(lái)，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境得分僅提高4.36分，且評(píng)測(cè)選取的樣本是北京和上海，倘若選取欠發(fā)達(dá)地區(qū)做評(píng)測(cè)樣本，結(jié)果又當(dāng)如何？

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“資源紅利”“人口紅利”逐步消失，“政策紅利”也逐漸弱化，未來(lái)發(fā)展將更多依靠“創(chuàng)新紅利”“人才紅利”“制度紅利”來(lái)驅(qū)動(dòng)。在此背景下，不僅需要持續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施等“硬環(huán)境”，更需要在“軟環(huán)境”上實(shí)現(xiàn)新的突破。只有塑造高效、公平、透明和有序的營(yíng)商環(huán)境，降低制度性交易成本，才能讓新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式噴薄而出，從而釋放創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)意的生產(chǎn)力。

【決策看點(diǎn)】

●今年3月，北京市27個(gè)部門(mén)和單位聯(lián)合制定并集中出臺(tái)“9+N”系列政策，聚焦辦理施工許可、開(kāi)辦企業(yè)、納稅等10個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，最大程度為企業(yè)特別是中小微企業(yè)松綁減負(fù)。下一步，北京市還將出臺(tái)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃，著力打造北京效率、北京服務(wù)、北京標(biāo)準(zhǔn)和北京誠(chéng)信“營(yíng)商環(huán)境四大示范工程”。到2020年，100%的市區(qū)兩級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。

2 多措并舉：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的地方探索

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)在改善營(yíng)商環(huán)境方面推出了諸多舉措，各地營(yíng)商環(huán)境顯著優(yōu)化，“營(yíng)商環(huán)境”牌逐漸取代“優(yōu)惠政策”牌，成了各地吸引投資的亮點(diǎn)。8月3日，國(guó)務(wù)院辦公廳對(duì)28項(xiàng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的典型做法進(jìn)行了通報(bào)。其中，福建廈門(mén)、海南“多規(guī)合一”，浙江“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，浙江、江西宜春不動(dòng)產(chǎn)登記改革等多項(xiàng)自然資源部門(mén)改革舉措和經(jīng)驗(yàn)入選。

在“多規(guī)合一”方面，福建廈門(mén)以“多規(guī)合一”為抓手，搭建建設(shè)涵蓋市、區(qū)兩級(jí)108個(gè)部門(mén)、957個(gè)審批服務(wù)事項(xiàng)的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺(tái)，出臺(tái)“多規(guī)合一”地方性法規(guī)，建立健全生態(tài)控制線、工程建設(shè)審批管理等220余項(xiàng)規(guī)章制度。

在“標(biāo)準(zhǔn)地”改革方面，浙江探索在土地出讓前，由政府統(tǒng)一組織開(kāi)展區(qū)域評(píng)估，研究制定投資、能耗等標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)公告出讓。企業(yè)通過(guò)對(duì)標(biāo)競(jìng)價(jià)，按照約定條件取得出讓土地，并可選擇常規(guī)審批或承諾制審批。對(duì)選擇常規(guī)審批的項(xiàng)目，實(shí)行“一窗服務(wù)”；對(duì)選擇承諾制審批的項(xiàng)目，由相關(guān)部門(mén)制定項(xiàng)目具體標(biāo)準(zhǔn)和條件，企業(yè)書(shū)面承諾并經(jīng)公示后，審批部門(mén)可以直接作出許可決定，企業(yè)可以開(kāi)工建設(shè)。

在不動(dòng)產(chǎn)登記改革方面，江西宜春推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)“登記+交易”一體化改革，將市房地產(chǎn)交易中心及檔案館整體合并到市不動(dòng)產(chǎn)登記交易中心，全面整合不動(dòng)產(chǎn)登記與房產(chǎn)交易事項(xiàng)，設(shè)立綜合窗口統(tǒng)一辦理，實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)交易備案、稅費(fèi)繳納和不動(dòng)產(chǎn)登記等事項(xiàng)“一站式”辦理。

此外，山西省企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革、北京建立全市統(tǒng)一的項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制、江蘇在開(kāi)發(fā)區(qū)統(tǒng)一編制地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估等區(qū)域性評(píng)估報(bào)告節(jié)約了項(xiàng)目落地時(shí)間減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)等內(nèi)容，也被列入通報(bào)內(nèi)容。

國(guó)務(wù)院通報(bào)部分地方優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型做法

【決策看點(diǎn)】

●良好的法治環(huán)境是營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分。近日，上海市出臺(tái)的“上海擴(kuò)大開(kāi)放100條”，對(duì)創(chuàng)造一流的法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境提出具體要求。7月12日，上海市檢察院公布《上海市檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》包括5個(gè)方面20項(xiàng)具體工作舉措，為上海建設(shè)國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境提供更加有力檢察保障。

營(yíng)商環(huán)境的改善鞏固，并非一朝一夕之功。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，還要繼續(xù)加大簡(jiǎn)政放權(quán)、“放管服”改革力度，有針對(duì)性地治理營(yíng)商環(huán)境中出現(xiàn)的新問(wèn)題。各地區(qū)要主動(dòng)對(duì)標(biāo)先進(jìn)，相互學(xué)習(xí)借鑒，從自身實(shí)際出發(fā)，銳意探索創(chuàng)新，切實(shí)解決企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)面臨的困難問(wèn)題，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面創(chuàng)造更多管用可行的創(chuàng)新舉措。要突出問(wèn)題導(dǎo)向，自上而下補(bǔ)短板，打出改善營(yíng)商環(huán)境“組合拳”。一是縱深推進(jìn)“放管服”改革。審視“放管服”改革中是否有該放的權(quán)還沒(méi)有放，該取消的審批還沒(méi)有取消，有些下放的權(quán)力不配套、不到位、不銜接等；著力推進(jìn)簡(jiǎn)政減稅減費(fèi)，清理規(guī)范涉企收費(fèi)，建立涉企收費(fèi)目錄清單制度，嚴(yán)禁越權(quán)收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)等。二是摸清、摸透企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的“難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)”。要多走訪企業(yè)，多去傾聽(tīng)企業(yè)呼聲，切實(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，讓市場(chǎng)主體真正有獲得感。搭建服務(wù)平臺(tái)，想企業(yè)所想，急企業(yè)所急，不斷健全問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)、梳理、化解、突破機(jī)制。三是運(yùn)用新技術(shù)提升政府服務(wù)質(zhì)量。充分運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)，提升政府專業(yè)化服務(wù)能力。督促市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)通網(wǎng)上登記系統(tǒng)，以企業(yè)辦理登記“零見(jiàn)面”、電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照“無(wú)介質(zhì)”為目標(biāo)，優(yōu)化“線上”服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)辦事不再“跨欄”。

【決策看點(diǎn)】

●由國(guó)家發(fā)改委組織的全國(guó)首個(gè)營(yíng)商環(huán)境試評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，衢州在22個(gè)試評(píng)價(jià)城市中列北京、廈門(mén)、上海之后，總排名第四。為打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)城市，衢州市委、市政府今年5月制定了實(shí)施意見(jiàn)，排出3年攻堅(jiān)任務(wù)；6月印發(fā)2018年度工作方案，根據(jù)國(guó)家和浙江省相關(guān)工作要求，參照世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，布置了16類(lèi)重點(diǎn)任務(wù)、30個(gè)攻堅(jiān)項(xiàng)目，目標(biāo)是今年實(shí)現(xiàn)所有營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)高于國(guó)內(nèi)中等水平、部分指標(biāo)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)一流。

3 以評(píng)促改：營(yíng)商環(huán)境“優(yōu)”無(wú)止境

評(píng)價(jià)體系構(gòu)建是開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)的關(guān)鍵和前提。當(dāng)前，全國(guó)各地都在致力于改進(jìn)營(yíng)商環(huán)境，一些地區(qū)借鑒世界銀行的評(píng)估方法，但實(shí)踐中反映出該方法的不適用性。世行也表示，的確不存在完美適用于各經(jīng)濟(jì)體的一套指標(biāo)（one size fits all）。我國(guó)在營(yíng)商環(huán)境方面存在許多自身的特殊情況和焦點(diǎn)問(wèn)題，地區(qū)之間發(fā)展條件和發(fā)展環(huán)境差異較大，需要出臺(tái)融入中國(guó)改革的時(shí)代要求和地方特色的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系。

8月27日舉行的全國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)暨優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作推進(jìn)會(huì)透露：我國(guó)已初步構(gòu)建中國(guó)特色營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，下一步將逐步在全國(guó)開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，通過(guò)“以評(píng)促改”進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加快打造法治化、國(guó)際化、便利化的國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。我國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系在保留和豐富國(guó)際同行的評(píng)價(jià)指標(biāo)基礎(chǔ)上，從衡量企業(yè)全生命周期、反映城市投資吸引力、體現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展水平三個(gè)維度構(gòu)建三維立體的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。世行評(píng)價(jià)指標(biāo)主要關(guān)注企業(yè)全生命周期服務(wù)，我國(guó)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系在此基礎(chǔ)上還增加了城市投資吸引力、城市高質(zhì)量發(fā)展水平兩個(gè)維度的指標(biāo)。

“以評(píng)促改”推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作方法可以概括為4個(gè)“標(biāo)”，即建標(biāo)、對(duì)標(biāo)、達(dá)標(biāo)和創(chuàng)標(biāo)。作為一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性工作，開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，其意義不僅在于構(gòu)建中國(guó)特色營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，為打造世界一流營(yíng)商環(huán)境高地提供目標(biāo)引領(lǐng)；同樣在于，以評(píng)促改、以評(píng)創(chuàng)標(biāo)，通過(guò)檢驗(yàn)營(yíng)商環(huán)境是否有所優(yōu)化、群眾辦事是否更加便利、發(fā)展環(huán)境是否改善，倒逼各地進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放、深化“放管服”改革。今年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委在東、中、西部和東北地區(qū)選取22個(gè)城市分兩批進(jìn)行了試評(píng)價(jià)。廈門(mén)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)推進(jìn)“一趟不用跑”，開(kāi)展“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)；浙江衢州力推“一網(wǎng)通辦”，著力打造“掌上辦事之城”“無(wú)證明辦事之城”；廣州推動(dòng)開(kāi)辦企業(yè)全面提速，內(nèi)資企業(yè)設(shè)立登記“免預(yù)約”“零見(jiàn)面”“全天候”“無(wú)紙化”……在全國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，22個(gè)營(yíng)商環(huán)境試評(píng)價(jià)城市紛紛亮出改革舉措。其他地區(qū)也要對(duì)照營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)各指標(biāo)的最優(yōu)值，參考借鑒相關(guān)做法，結(jié)合實(shí)際推進(jìn)改革，以實(shí)實(shí)在在的改革成效推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、提升企業(yè)和群眾獲得感。

破解營(yíng)商環(huán)境改革“最后一公里”問(wèn)題。我國(guó)區(qū)域發(fā)展差距較大的背后是營(yíng)商環(huán)境的巨大落差。雖然各地都意識(shí)到營(yíng)商環(huán)境的重要性，但優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境涉及地方政府放權(quán)、減稅和減費(fèi)等，都是傷筋動(dòng)骨的改革，存在著改革方案落地難的問(wèn)題。專家建議，不妨借鑒印度“營(yíng)商環(huán)境競(jìng)賽”的經(jīng)驗(yàn)，重塑中央和地方之間的改革動(dòng)力機(jī)制。各地要以科學(xué)考核評(píng)估為基礎(chǔ)，引導(dǎo)地方政府開(kāi)展“營(yíng)商環(huán)境競(jìng)賽”，推動(dòng)各地由過(guò)去爭(zhēng)資金、爭(zhēng)項(xiàng)目，向爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境轉(zhuǎn)變。建立常態(tài)化評(píng)估機(jī)制，將營(yíng)商環(huán)境評(píng)估結(jié)果作為評(píng)價(jià)地方發(fā)展和考核干部的重要指標(biāo)，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。公開(kāi)營(yíng)商環(huán)境評(píng)估的過(guò)程和結(jié)果，讓地方政府接受社會(huì)公眾和國(guó)內(nèi)外投資者的監(jiān)督，在地方政府之間形成百舸爭(zhēng)流、不進(jìn)則退的正向激勵(lì)。