■本刊首席時政觀察員

農業(yè)全面升級 農村全面進步 農民全面發(fā)展

9月21日，中央政治局就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行第八次集體學習，習近平總書記在主持學習時強調，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項重大戰(zhàn)略，是關系全面建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性任務，是新時代“三農”工作總抓手。各地要加深對這一重大戰(zhàn)略的理解，始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，明確思路，深化認識，切實把工作做好，促進農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。

把牢鄉(xiāng)村振興這個新時代“三農”工作總抓手

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視鄉(xiāng)村振興工作，在中央會議上、在調研考察中，習近平總書記多次就鄉(xiāng)村振興問題發(fā)表重要講話。此次集體學習前兩個月，總書記就曾作出重要指示，強調把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置。定戰(zhàn)略、明思路、論辦法，習近平就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的系列重要講話，為開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現代化建設新局面指明了方向。從黨的十六大提出“全面繁榮農村經濟，加快城鎮(zhèn)化進程”，到十七大提出“統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農村建設”、十八大提出“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，再到十九大提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，展現出從城鄉(xiāng)統籌、城鄉(xiāng)一體化到鄉(xiāng)村振興的清晰脈絡，體現了黨對“三農”工作部署的一脈相承和不斷發(fā)展。近日，中共中央、國務院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，成為指導各地區(qū)各部門分類有序推進鄉(xiāng)村振興的重要依據。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代做好“三農”工作的總抓手。其要義在于，站在國計民生和全黨工作重中之重的高度，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展原則，按照新的、更高的標準，全面提升鄉(xiāng)村建設水平，進一步加快鄉(xiāng)村發(fā)展速度，努力縮小鄉(xiāng)村與城市的發(fā)展差距。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！?0字總要求，是基于對新階段“三農”發(fā)展所面臨的主要矛盾的準確把握，是“五位一體”總體布局在“三農”領域的具體體現，是新農村建設的升級版、宏觀版。

我國擁有13億多人口，不管工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進展到哪一步，城鄉(xiāng)將長期共生并存。40年前，我們通過農村改革拉開了改革開放大幕。40年后的今天，我們應該通過振興鄉(xiāng)村，開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現代化建設新局面。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的號角已經吹響，各地要把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為“三農”工作總抓手，始終堅決問題導向，有力推動“三農”問題有效解決，真正讓農民富起來，讓農村美起來，讓農業(yè)強起來。

堅持農業(yè)現代化和農村現代化一體設計、一并推進

實現現代化，短板在農業(yè)，難點在農村。2017年，我國農業(yè)科技進步貢獻率達到57.5%，農作物耕種收綜合機械化水平達到67%，農業(yè)生產方式已經實現了由人力、畜力為主向機械化作業(yè)為主的歷史性跨越。與農業(yè)現代化發(fā)展形成鮮明對比的是，我國農村發(fā)展滯后問題日益凸顯。正因如此，黨的十九大報告明確提出農村現代化的任務，并將其與農業(yè)現代化一并作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標。

沒有農業(yè)農村現代化，就沒有整個國家現代化。在現代化進程中，如何處理好工農關系、城鄉(xiāng)關系，在一定程度上決定著現代化的成敗。鄉(xiāng)村振興，落腳在實現農業(yè)農村現代化，這是一個新的重大提法。鄉(xiāng)村振興不僅農業(yè)要現代化，整個農村也要全面發(fā)展，不僅工農差別要縮小，城鄉(xiāng)差別也要縮小，實現“四化同步”、工農互促、城鄉(xiāng)共榮、一體化發(fā)展。在資金投入上優(yōu)先保障、服務保障上優(yōu)先安排、要素配置上優(yōu)先滿足，實現數字農民、數字農業(yè)、智慧農村融合發(fā)展，互聯網新農人、手機新農具、人工智能新農智三軌并進。

推進農業(yè)農村現代化，就是要使農業(yè)農村發(fā)展起來，生態(tài)、鄉(xiāng)風、治理等方面同步提升。農業(yè)現代化的本質是要通過農業(yè)變革，實現農業(yè)的生產效率和經濟效益的提升。農村現代化的真實內涵則是鄉(xiāng)村主體性的維續(xù)和鄉(xiāng)村的新發(fā)展。農業(yè)現代化和農村現代化是相輔相成的，只有在資金投入、要素配置、公共服務等方面采取有力舉措，一并推進，不斷推動農業(yè)農村經濟適應市場需求變化、加快優(yōu)化升級，才能使我國真正實現農業(yè)農村現代化。各地要按照習近平總書記對實現農業(yè)農村現代化的指示要求，根據當地的實際情況，引導和調動廣大農民的主體性和創(chuàng)造力，加快補齊農業(yè)農村發(fā)展短板，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，把農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展落到實處。

把脫貧攻堅同實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機結合起來

鄉(xiāng)村振興離不開脫貧，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾，也是鄉(xiāng)村振興的前提和基礎?！安蛔屢粋€人掉隊”，不僅是脫貧攻堅戰(zhàn)的“精準”，更是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“以人為本”。

未來三年是我國精準脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施并存和交匯的特殊時期。形成精準脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相互支撐、相互配合、有機銜接的良性互動格局，對于打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)、實現“兩個一百年”奮斗目標，具有十分重要的意義。要將鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅統籌謀劃、一體推進，超前規(guī)劃基礎設施。要不斷建立健全精準扶貧、精準脫貧體制機制，創(chuàng)新“產業(yè)扶貧”“電商扶貧”“教育扶貧”等扶貧模式，落地實施相關惠民利民舉措，讓脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展，讓鄉(xiāng)村發(fā)展實現“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！保M一步加快推進農業(yè)農村現代化。

其中，未脫貧地區(qū)現階段尤其要集中精力打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思想和原則融入具體的脫貧攻堅的計劃和行動之中，統籌脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興之間的有機銜接，從生產、生活、生態(tài)、社會、政治五方面著手整體推進，奠定鄉(xiāng)村振興的制度和物質基礎。對于已脫貧尤其是最近幾年剛脫貧的地區(qū)而言，產業(yè)發(fā)展的基礎尚不夠牢固，基礎設施和公共服務仍有較大缺口，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力還比較弱。當前，特別需要通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，補牢產業(yè)發(fā)展基礎、改善基本公共服務、提高治理能力，進一步鞏固和擴大脫貧成果。