羅玉麗

摘要：隨著社會(huì)文明的不斷進(jìn)步，國(guó)家對(duì)于弱勢(shì)群體的保護(hù)政策也在不斷加強(qiáng)，殘疾人作為弱勢(shì)群體的一部分，得到了國(guó)家的關(guān)注與重視，殘疾人就業(yè)保障金政策的出現(xiàn)，就是維護(hù)殘疾人利益的一種體現(xiàn)，但隨著這一制度的實(shí)施而衍生的各種問(wèn)題也接踵而至，本文就殘疾人就業(yè)保障金管理存在的問(wèn)題以及針對(duì)各項(xiàng)問(wèn)題給出的建議進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：殘疾人；就業(yè)保障金；管理；問(wèn)題；建議

一、殘疾人就業(yè)保障金管理存在的問(wèn)題

殘疾人就業(yè)保障金是為保障殘疾人權(quán)益，由未按規(guī)定安排殘疾人就業(yè)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱用人單位）繳納的資金。殘疾人就業(yè)保障金的使用是由國(guó)庫(kù)集中支付制度來(lái)實(shí)現(xiàn)的，支付形式分為財(cái)政直接支付與財(cái)政授權(quán)支付兩種。按照比例安排殘疾人就業(yè)制度為國(guó)際通行的做法，也是國(guó)家法規(guī)政策的明確規(guī)定，圍繞著促進(jìn)殘疾人就業(yè)這一根本任務(wù)以及實(shí)現(xiàn)殘疾人就業(yè)保障金應(yīng)收盡收這一目標(biāo)，當(dāng)前我國(guó)的就業(yè)保障金在征收、使用和監(jiān)管方面還存在著一定的不足。

（一）殘疾人就業(yè)保障金征收不順利

國(guó)家繳納殘疾人就業(yè)保障金，用途是多方面的：一是為了鼓勵(lì)各用人單位能夠?yàn)闅埣踩颂峁└嗟木蜆I(yè)崗位；二是用于殘疾人就業(yè)培訓(xùn)、自主創(chuàng)業(yè)等方面的資金補(bǔ)貼；三是為了對(duì)用人單位對(duì)于雇傭殘疾人而采購(gòu)的各種設(shè)施進(jìn)行補(bǔ)償；四是對(duì)重度殘疾或非常困難的殘疾人士進(jìn)行生活補(bǔ)助；五是對(duì)于一些超比例安排殘疾人就業(yè)或者在安排殘疾人就業(yè)工作中表現(xiàn)特別出色的企業(yè)或者事業(yè)單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。而實(shí)際管理中發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)或者事業(yè)單位等，不繳納或者少繳納殘疾人就業(yè)保障金，國(guó)家就沒(méi)有足夠的資金去開(kāi)展對(duì)殘疾人進(jìn)行工作培訓(xùn)、生活補(bǔ)助等各方面的工作，這一問(wèn)題是殘疾人就業(yè)保障金管理工作中存在的主要問(wèn)題，亟待解決。

（二）殘疾人就業(yè)保障金的預(yù)算不夠合理

現(xiàn)有的殘疾人就業(yè)保障金預(yù)算制度主要是從總金額上進(jìn)行監(jiān)督統(tǒng)籌，而針對(duì)具體情況，哪些應(yīng)該是屬于殘疾人就業(yè)保障金的使用范疇，哪些不是，并沒(méi)有明文規(guī)定，這就造成了相關(guān)工作人員在執(zhí)行時(shí)候會(huì)遇到各種困難，也會(huì)造成殘疾人就業(yè)保障金的預(yù)算比較混亂，一些不該使用殘疾人就業(yè)保障金的項(xiàng)目卻使用了，一些應(yīng)該使用的項(xiàng)目反倒沒(méi)有被批準(zhǔn)使用，這不利于殘疾人就業(yè)保障金管理事業(yè)的發(fā)展。

（三）殘疾人就業(yè)保障金在使用上不合乎規(guī)范

殘疾人就業(yè)保障金納入地方一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排，主要服務(wù)于殘疾人就業(yè)和保障其生活，主要有職業(yè)教育、培訓(xùn)、職業(yè)康復(fù)，殘疾人職業(yè)競(jìng)賽、特體敬仰、自主創(chuàng)業(yè)、獎(jiǎng)勵(lì)等，但是殘疾人就業(yè)保障金在使用過(guò)程中，有很多不合乎規(guī)范的行為存在，并且支出結(jié)構(gòu)存在不合理[1]。比如，用于殘疾人托養(yǎng)與職業(yè)康復(fù)、用于城鎮(zhèn)貧困殘疾人個(gè)體戶基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼等指出比例還太小等，也還存在有的工作人員濫用職權(quán)用于填補(bǔ)財(cái)政支出的一些漏洞或者進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作想要獲得利潤(rùn)等問(wèn)題，這都不利于殘疾人享受到殘疾人就業(yè)保障金所帶來(lái)的權(quán)益，很可能造成殘疾人就業(yè)保障金支出困難。某省2017年殘疾人就業(yè)保障金支出情況見(jiàn)圖1。

究其原因，第一，造成殘疾人就業(yè)保障金征收與預(yù)期目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)的一個(gè)重要原因就在于征收范圍，尤其是企業(yè)確定起來(lái)比較困難；第二由于缺乏完善的制度，造成資金支出范圍較窄；第三，管理意識(shí)與管理措施相對(duì)滯后，具體到管理層面還需要合適的管理配套措施。

二、針對(duì)殘疾人就業(yè)保障金管理存在的問(wèn)題的幾點(diǎn)建議

（一）引導(dǎo)監(jiān)督用人單位切實(shí)依法繳納殘疾人就業(yè)保障金

政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)該切實(shí)履行好自己的職責(zé)，根據(jù)《保障金征收使用管理實(shí)施辦法》征收繳庫(kù)要求做好自己的各項(xiàng)工作。對(duì)于拒不繳納或者一直拖欠殘疾人就業(yè)保障金的企事業(yè)單位要加大執(zhí)法力度，必要時(shí)候可以采取一定的強(qiáng)制措施，切實(shí)保障殘疾人就業(yè)保障金能夠在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)征收完畢，對(duì)于用人單位遇不可抗力自然災(zāi)害或其他突發(fā)事件遭受重大直接經(jīng)濟(jì)損失，可以申請(qǐng)減免或者緩繳保障金[2]，申請(qǐng)減免緩保障金的用人單位應(yīng)按照據(jù)《保障金征收使用管理實(shí)施辦法》于每年 3 月 15 日前，持書(shū)面申請(qǐng)、災(zāi)害或其他突發(fā)事件遭受重大直接經(jīng)濟(jì)損失有效證明，會(huì)計(jì)報(bào)告等向同級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)申，最高限額不得超過(guò) 1 年的應(yīng)繳額，緩繳保障金不得超過(guò) 6 個(gè)月。

（二）加強(qiáng)對(duì)殘疾人就業(yè)保障金的宣傳力度

通過(guò)政策法規(guī)的制定以及新聞媒體的宣傳，讓更多的用人單位了解到殘疾人就業(yè)保障金的征收方式、實(shí)際用途以及必要性和意義，對(duì)于積極支持殘疾人保障部門(mén)工作，為殘疾人安排就業(yè)崗位，依法繳納殘疾人就業(yè)保障金的企業(yè)，尤其是實(shí)際安排殘疾人就業(yè)人數(shù)超過(guò)當(dāng)?shù)匾髽?biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，要大力進(jìn)行表?yè)P(yáng)，除了資金獎(jiǎng)勵(lì)以外，新聞媒體應(yīng)該及時(shí)擴(kuò)散，增強(qiáng)企業(yè)的知名度和聲譽(yù)，幫助其樹(shù)立有責(zé)任感、有愛(ài)心的良好社會(huì)形象，對(duì)于拒不繳納或少繳納的企業(yè)，也要進(jìn)行曝光，讓人民群眾和新聞媒體一起對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，從反面可以促進(jìn)企業(yè)積極的進(jìn)行繳納費(fèi)用。只有加強(qiáng)企業(yè)的自主繳納意識(shí)，加強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感和法律意識(shí)，才更有利于殘疾人就業(yè)保障金的征收。

（三）建設(shè)殘疾人就業(yè)保障金征收管理績(jī)效考核系統(tǒng)

為了提高有關(guān)部門(mén)的工作效率，可以建立績(jī)效考核系統(tǒng)，表現(xiàn)好的員工可以給予一定數(shù)額的獎(jiǎng)金，以資鼓勵(lì)，而對(duì)于工作明顯懈怠的員工，可以實(shí)行相應(yīng)的懲罰，這可以提高員工的工作積極性，刺激員工為征收工作花費(fèi)更多的心思，可以提高征收繳費(fèi)的速度，有利于殘疾人就業(yè)保障金的征收進(jìn)度。

（四）監(jiān)督有關(guān)部門(mén)正確履行征收職責(zé)

作為繳納殘疾人就業(yè)保障金的用人單位，一定要履行好自己的繳納職責(zé)和監(jiān)督職責(zé)，留好政府部門(mén)開(kāi)具的各項(xiàng)繳費(fèi)單據(jù)，如果發(fā)現(xiàn)收費(fèi)不合理的地方，可以進(jìn)行舉報(bào)，維護(hù)好個(gè)人的權(quán)益，杜絕一切亂收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。

（五）建立完善的殘疾人就業(yè)保障金預(yù)算系統(tǒng)

國(guó)家應(yīng)該開(kāi)發(fā)一套適合殘疾人就業(yè)保障金使用特征的預(yù)算系統(tǒng)，根據(jù)細(xì)化的資金流向，制定相匹配的條件，讓各項(xiàng)款項(xiàng)有確定的歸類，便于預(yù)算的制定，一切支付要有據(jù)可尋，不可以隨便支付任何一筆款項(xiàng)。

（六）完善現(xiàn)有的殘疾人就業(yè)保障金管理制度

根據(jù)這幾年發(fā)生的特殊情況以及根據(jù)調(diào)研征得的意見(jiàn)，要不斷完善現(xiàn)有的殘疾人就業(yè)保障金管理制度，明確各項(xiàng)資金的使用范圍和去向，在允許的范圍內(nèi)使其更加的透明化、公正化、合理化，切實(shí)保證殘疾人就業(yè)保障金切實(shí)用到該用的地方，為殘疾人士服務(wù)，保障殘疾人就業(yè)保障金管理工作能夠有序、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。

（七）殘疾人就業(yè)保障服務(wù)部門(mén)各司其職，杜絕工作人員冗余現(xiàn)象

一些殘疾人就業(yè)保障服務(wù)部門(mén)工作人員比較多而事務(wù)卻沒(méi)有那么多，這時(shí)候可能就要根據(jù)需要來(lái)精簡(jiǎn)人員，這可以減少殘疾人就業(yè)保障金的消耗，從而使更多的資金落到實(shí)處，保證殘疾人就業(yè)保障金意義的實(shí)現(xiàn)。

三、結(jié)束語(yǔ)

殘疾人就業(yè)保障金管理工作的開(kāi)展與實(shí)施，關(guān)系到萬(wàn)千殘疾人的切身利益，因?yàn)橹挥袔椭渚蜆I(yè)，才能使他們有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，從而獲得基本的生活保障，這有利于促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定以及國(guó)家社會(huì)文明的發(fā)展。所以有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行自己的職責(zé)，政府部門(mén)要及時(shí)征收費(fèi)用并且將費(fèi)用進(jìn)行合理的調(diào)撥使用，各企業(yè)要積極響應(yīng)政府的號(hào)召，為殘疾人安排合適的就業(yè)崗位，按照比例繳納殘疾人就業(yè)保障金，新聞媒體和人民群眾做好監(jiān)督工作。切實(shí)保障我國(guó)殘疾人就業(yè)保障金管理工作穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]許靜.殘疾人就業(yè)保障金管理存在的問(wèn)題及建議[J].中國(guó)外資，2012 （24）：325.

[2]吳瑞杰.殘疾人就業(yè)保障金管理的現(xiàn)狀及完善對(duì)策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2013 （7）：53.