□ 山東財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、本刊特約專家 李德荃

德荃有話

草擬本文內(nèi)容時(shí)，筆者一度把題目設(shè)定為“美國(guó)打不贏這場(chǎng)國(guó)際貿(mào)易戰(zhàn)”，但最終做出修訂，轉(zhuǎn)而采用現(xiàn)在這個(gè)標(biāo)題。之所以如此，是考慮到特朗普這個(gè)人物的特殊性。盡管作為本屆美國(guó)政府的首腦，特朗普依照法定程序做出的任何決策都應(yīng)視為美國(guó)政府的行為，但本屆美國(guó)政府極具特朗普個(gè)人色彩，其行事風(fēng)格迥異于我們對(duì)美國(guó)政府的既往認(rèn)知，并且筆者不認(rèn)為在可預(yù)期的未來(lái)美國(guó)政府的治理模式會(huì)沿著特朗普的風(fēng)格一直走下去。

特朗普的局限性

筆者之所以認(rèn)定特朗普打不贏這場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)，主要理由就是特朗普不是一個(gè)政治家，不懂得國(guó)際經(jīng)濟(jì)與政治。他錯(cuò)誤地理解了美國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困境的根源。他的戰(zhàn)略判斷錯(cuò)誤，竟然向整個(gè)世界宣戰(zhàn)；他的戰(zhàn)術(shù)也成問(wèn)題，竟然拿誠(chéng)信當(dāng)兒戲，隨意違背承諾。

美國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)狀況并非一日間驟然形成，為什么此前的美國(guó)政府沒(méi)有采取類似于特朗普政府的對(duì)外經(jīng)濟(jì)與政治政策？依照特朗普的說(shuō)法，那是由于往屆政府都太愚蠢。但筆者認(rèn)為答案很簡(jiǎn)單，那就是盡管美國(guó)各界很可能都贊同對(duì)貿(mào)易伙伴采取更嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)政策，但特朗普政府的具體思路與做法并不符合美國(guó)經(jīng)濟(jì)業(yè)界與政治相關(guān)人士的主流期待。例如，在美國(guó)政府8月中旬舉辦的聽證會(huì)上，九成以上與會(huì)代表反對(duì)針對(duì)中國(guó)2000億美元進(jìn)口產(chǎn)品加征關(guān)稅。8月30日美國(guó)加州眾議院一致通過(guò)第44號(hào)決議案，表示支持同中國(guó)加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)、教育、旅游、人文、技術(shù)、創(chuàng)新、氣候變化和綠色發(fā)展等領(lǐng)域的合作。特朗普宣稱自己的目標(biāo)是要“讓美國(guó)再次偉大”，但很多美國(guó)人并不認(rèn)同他的這句競(jìng)選口號(hào)，正如美國(guó)已故參議員麥凱恩的女兒在其父親悼念儀式上所說(shuō)的，“美國(guó)始終偉大”。

總起來(lái)說(shuō)，特朗普只是一個(gè)企業(yè)家，不具備政治家素質(zhì)。政治家具有全局觀念，容易秉持同理心，喜歡縱橫捭闔，習(xí)慣于相互妥協(xié)，通常把雙贏理解為最好的博弈結(jié)局。企業(yè)家則以自身利益最大化為目標(biāo)。特朗普把美國(guó)當(dāng)做公司來(lái)治理，把一切不能直接生利的行為都視為無(wú)效。因此，他宣布退出巴黎氣候變化協(xié)定，退出所有的多邊自貿(mào)協(xié)定，拖欠聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)，要求盟國(guó)承擔(dān)更多的防衛(wèi)費(fèi)用，悍然撕毀伊朗核協(xié)議。最近甚至威脅要退出WTO。另從近日白宮透露的信息來(lái)看，特朗普極有可能缺席今年的APEC峰會(huì)和東盟系列峰會(huì)。特朗普的此類行為勢(shì)將損害美國(guó)的軟實(shí)力。

分工與貿(mào)易有利于參與各方；國(guó)際貿(mào)易可以增進(jìn)相關(guān)各國(guó)的福利；現(xiàn)有的國(guó)際分工與國(guó)際貿(mào)易格局不是人為操縱的結(jié)果，而是源于世界各國(guó)在相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)稟賦上的差異。這本是經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本結(jié)論。但從特朗普指責(zé)其貿(mào)易伙伴的言論來(lái)看，他并不認(rèn)同這一經(jīng)濟(jì)常識(shí)，他主張“雇美國(guó)人、買美國(guó)貨”。但只要繼續(xù)奉行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，美國(guó)就不得不參與世界分工，于是就不可能重啟大多數(shù)現(xiàn)已放棄的相對(duì)低端商品的生產(chǎn)。

特朗普過(guò)于迷信美國(guó)的實(shí)力，或者過(guò)于相信自己在商場(chǎng)上屢試不爽的極限施壓談判技巧。他竟然同時(shí)向所有貿(mào)易伙伴發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，形同向整個(gè)世界宣戰(zhàn)，顯然犯了重大的戰(zhàn)略錯(cuò)誤。

美國(guó)挑起的這場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)，既將損害美國(guó)的相對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，又將損害美國(guó)的軟實(shí)力。因此，歷史地觀察，這一事件極有可能成為美國(guó)衰落的標(biāo)志。

我國(guó)應(yīng)對(duì)貿(mào)易戰(zhàn)的策略

毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)是特朗普發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)所要打擊的重點(diǎn)目標(biāo)。特朗普指責(zé)中國(guó)貿(mào)易不公的理由主要有兩個(gè)：一是聲稱中國(guó)政府補(bǔ)貼或協(xié)助企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)；二是聲稱中國(guó)非法竊取美國(guó)技術(shù)。關(guān)于這兩項(xiàng)指責(zé)的不公與不實(shí)，已有許多論證，這里不再贅述。筆者想指出的是：美國(guó)在道義上無(wú)資格對(duì)中國(guó)做出上述指控。因?yàn)榭v觀歷史，世界上所有的后發(fā)國(guó)家都無(wú)可避免地走了相似的趕超道路。

例如，18世紀(jì)末至20世紀(jì)初美國(guó)趕超英國(guó)的歷史進(jìn)程中，美國(guó)也做著類似的事情，英國(guó)對(duì)美國(guó)也有著類似的指控。直到20世紀(jì)初經(jīng)濟(jì)與科技實(shí)力逐步接近乃至于超過(guò)英國(guó)等歐洲老牌發(fā)達(dá)國(guó)家之后，美國(guó)才擺脫了“偷竊技術(shù)”與“假冒偽劣產(chǎn)品生產(chǎn)者”名聲，逐步展現(xiàn)出創(chuàng)新的活力，并進(jìn)而成為20世紀(jì)世界科技的主要引領(lǐng)者。很快，美國(guó)開始指責(zé)其他國(guó)家剽竊自己的技術(shù)。

二戰(zhàn)之后美國(guó)屢次發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)，均有斬獲。但這一次美國(guó)很可能首次踢到鐵板上，美國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)不會(huì)占到大便宜。

首先，中國(guó)不是美國(guó)的小老弟，中國(guó)在國(guó)際政治大格局中完全獨(dú)立自主，并且兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)與政治體制以及社會(huì)民情等方面差異巨大，因此中國(guó)應(yīng)對(duì)經(jīng)貿(mào)挑戰(zhàn)的韌性與承受力遠(yuǎn)強(qiáng)于美國(guó)。其次，現(xiàn)今全球化已成為人類社會(huì)不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)，一方面美國(guó)不可能完全隔絕與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系；另一方面借助“一帶一路”倡議等國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，中國(guó)有可能與其他經(jīng)濟(jì)體建立起更為緊密的國(guó)際分工與經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，從而在很大程度上抵消美國(guó)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的消極作用。

此外，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體量遠(yuǎn)超美國(guó)既往的貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)手。目前，中國(guó)的GDP總量接近美國(guó)的2/3。2018年中國(guó)的社會(huì)零售總額有望趕超美國(guó)，從而成為世界第一大消費(fèi)市場(chǎng)。中國(guó)擁有全世界最為完整的產(chǎn)業(yè)部門結(jié)構(gòu)體系。早在2010年中國(guó)的制造業(yè)產(chǎn)值就超過(guò)美國(guó)，目前已接近美、日、德三國(guó)總和。自2013年起,中國(guó)成為世界第一大國(guó)際貿(mào)易國(guó)?？梢哉f(shuō)，當(dāng)今的中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有機(jī)地融于世界產(chǎn)業(yè)鏈，并與美國(guó)經(jīng)濟(jì)捆綁糾纏在一起，達(dá)到難解難分的程度。這種局面意味著,美國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易挑戰(zhàn)將產(chǎn)生令其難以承受的后坐力。

筆者認(rèn)為，為應(yīng)對(duì)美國(guó)發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)，我國(guó)關(guān)鍵要把握住兩點(diǎn)。

一是要見(jiàn)招拆招。一方面絕不主動(dòng)挑戰(zhàn)，另一方面要堅(jiān)決反擊并做好打持久戰(zhàn)的心理準(zhǔn)備。與此同時(shí)，還要拿捏好博弈的分寸，有進(jìn)有退，不排除一定條件與一定程度的讓步，要確保中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系與政治關(guān)系維持斗而不破的總體態(tài)勢(shì)。

二是要處理好國(guó)內(nèi)的事情。一方面積極落實(shí)“一帶一路”倡議，強(qiáng)化與世界各國(guó)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，并創(chuàng)造條件引入美國(guó)因素的參與；另一方面應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，繼續(xù)鼓勵(lì)大眾創(chuàng)新與萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)與結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。

美國(guó)最忌憚的是中國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)與結(jié)構(gòu)調(diào)整，其重點(diǎn)打擊目標(biāo)就是“中國(guó)制造2025”，會(huì)竭盡全力阻撓這一規(guī)劃的落實(shí)。美國(guó)的態(tài)度和做法恰恰說(shuō)明，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略抓住了“綱”。因此，我國(guó)必須堅(jiān)守這一主攻方向。我國(guó)政府與企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步加大科技創(chuàng)新相關(guān)研發(fā)投入，盡快將我國(guó)的科技研發(fā)投入提高到與美國(guó)相當(dāng)?shù)乃剑M(jìn)而超過(guò)美國(guó)。

我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步減免企業(yè)稅費(fèi)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。要健全法制，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，營(yíng)造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境，調(diào)動(dòng)企業(yè)科技創(chuàng)新的積極性。與此同時(shí)，還要注意掌握好企業(yè)與資本“走出去”的節(jié)奏，鼓勵(lì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)、相對(duì)落后地區(qū)、國(guó)外3個(gè)區(qū)域間梯次有序地轉(zhuǎn)移，確保主要產(chǎn)業(yè)根留國(guó)內(nèi)，避免重蹈一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)業(yè)空洞化（從而不得不再工業(yè)化）的覆轍。