文/文龍

2011年7月9日，南蘇丹建國(guó)，聯(lián)合國(guó)南蘇丹特派團(tuán)建立（后文簡(jiǎn)稱“聯(lián)南蘇團(tuán)”），按照聯(lián)合國(guó)安理會(huì)1996號(hào)決議，聯(lián)南蘇團(tuán)的任務(wù)授權(quán)為：保護(hù)平民、監(jiān)督并報(bào)告侵犯人權(quán)情況、協(xié)助人道主義救援的傳送、協(xié)助執(zhí)行和平協(xié)議與和平進(jìn)程。聯(lián)南蘇團(tuán)維和警察根據(jù)安理會(huì)任務(wù)授權(quán)和聯(lián)南蘇團(tuán)與南蘇丹政府簽署的有關(guān)協(xié)議開(kāi)展工作。

到2018年10月，聯(lián)南蘇團(tuán)維和警察編制有2101人，實(shí)際上有1600多人，其中民事維和警官（國(guó)內(nèi)俗稱“單警”）600多人、成建制維和警察（國(guó)內(nèi)俗稱“防暴隊(duì)”）1000多人。南蘇丹任務(wù)區(qū)為“非執(zhí)法任務(wù)區(qū)”，聯(lián)合國(guó)維和警察沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，但是按照聯(lián)南蘇團(tuán)與南蘇丹政府簽署的協(xié)議，在聯(lián)合國(guó)營(yíng)地和聯(lián)合國(guó)建立的保護(hù)平民營(yíng)地（以下簡(jiǎn)稱“難民營(yíng)”）之內(nèi)，聯(lián)合國(guó)警察負(fù)責(zé)治安與安全。在南蘇丹境內(nèi)，聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)和維和警察有自衛(wèi)權(quán)和使用最低程度的武力保護(hù)平民的權(quán)力。維和單警工作性質(zhì)上屬于“警務(wù)顧問(wèn)”，不允許帶槍。防暴隊(duì)配備槍支和非殺傷性防暴器材，協(xié)助、配合單警工作，擔(dān)負(fù)各種需要使用武力的任務(wù)。在1600名維和警察中，有十人為（成員國(guó)借調(diào)的）聯(lián)合國(guó)雇員，擔(dān)任高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位。

聯(lián)南蘇團(tuán)警察在警察總部之下分為十個(gè)戰(zhàn)區(qū)，分別對(duì)應(yīng)原來(lái)南蘇丹獨(dú)立之時(shí)的十個(gè)州。2016年，基爾總統(tǒng)把十個(gè)州拆分為32個(gè)州，反對(duì)派不予承認(rèn)。聯(lián)南蘇團(tuán)仍保留十個(gè)戰(zhàn)區(qū)的編制。十個(gè)戰(zhàn)區(qū)中，有五個(gè)戰(zhàn)區(qū)建立有難民營(yíng)，稱為“紅區(qū)”，紅區(qū)部署有人數(shù)較多的單警和防暴隊(duì)，單警數(shù)量為60多到100多不等。另五個(gè)戰(zhàn)區(qū)沒(méi)有難民營(yíng)，稱為“綠區(qū)”，綠區(qū)只配備有少量單警，數(shù)量為十幾人到二三十人不等。筆者從2015年9月到2018年9月在南蘇丹首都朱巴所在的朱巴戰(zhàn)區(qū)擔(dān)任維和警察的最高負(fù)責(zé)人——保護(hù)平民協(xié)調(diào)官。

與維和部隊(duì)聯(lián)合指揮行動(dòng)

在難民營(yíng)搜查

聯(lián)南蘇團(tuán)維和單警來(lái)自42個(gè)國(guó)家，大的警隊(duì)有40多人，小的警隊(duì)只有兩個(gè)人。防暴隊(duì)有六支，來(lái)自加納、盧旺達(dá)和尼泊爾。各國(guó)維和警隊(duì)派到任務(wù)區(qū)后，拆散到各戰(zhàn)區(qū)，與其他國(guó)家的維和警察混合編隊(duì)，執(zhí)行維和任務(wù)。2018年，在任務(wù)區(qū)的中國(guó)維和警隊(duì)由安徽省公安廳組建，共有12人，分配到四個(gè)戰(zhàn)區(qū)工作。

朱巴戰(zhàn)區(qū)是最大的戰(zhàn)區(qū)，共有來(lái)自42個(gè)國(guó)家的約150名單警和來(lái)自尼泊爾、盧旺達(dá)的三支防暴隊(duì)約450人。朱巴市內(nèi)建有兩個(gè)難民營(yíng)，與聯(lián)合國(guó)營(yíng)地“聯(lián)合國(guó)城”連在一起，擁有四到五萬(wàn)難民，95%以上為努爾族。聯(lián)合國(guó)營(yíng)地和難民營(yíng)的外圍安全由維和部隊(duì)負(fù)責(zé)，內(nèi)部安全由維和警察負(fù)責(zé)。

朱巴戰(zhàn)區(qū)維和警察主要工作包括：1.難民營(yíng)治安。2.難民信任與信心重建，即通過(guò)城區(qū)巡邏、走訪、社區(qū)警務(wù)和社區(qū)共建等活動(dòng)，使難民對(duì)返回家園樹(shù)立起信心。3.警務(wù)能力建設(shè)，即培訓(xùn)、監(jiān)督南蘇丹各派別聯(lián)合警察，提高其警務(wù)工作能力。4.協(xié)同警務(wù)，即在和平協(xié)議得以執(zhí)行的前提下，協(xié)助、協(xié)同南蘇丹警察日常工作，監(jiān)督并報(bào)告侵犯人權(quán)的案件。由于兩個(gè)難民營(yíng)人數(shù)眾多、情況復(fù)雜、犯罪猖獗，朱巴戰(zhàn)區(qū)的主要工作，是維護(hù)兩個(gè)難民營(yíng)的治安與安全。

朱巴戰(zhàn)區(qū)在保護(hù)平民協(xié)調(diào)官之下，設(shè)有公共秩序隊(duì)、社區(qū)警務(wù)隊(duì)、弱勢(shì)群體保護(hù)隊(duì)、案件偵查隊(duì)、聯(lián)合指揮中心、防暴隊(duì)辦公室、行動(dòng)與報(bào)告辦、南蘇丹聯(lián)合警察培訓(xùn)隊(duì)、人事與行政辦、后勤與車輛管理辦，并直屬三支防暴隊(duì)，其中的一支為盧旺達(dá)女子防暴隊(duì)（50%為女隊(duì)員）。

社區(qū)警務(wù)隊(duì)在培訓(xùn)

弱勢(shì)群體隊(duì)在工作

根據(jù)聯(lián)南蘇團(tuán)與南蘇丹政府的協(xié)議，聯(lián)合國(guó)城與難民營(yíng)圍墻周圍500米范圍內(nèi)設(shè)立武器禁區(qū)，南蘇丹軍隊(duì)、警察、安全人員與平民不得攜帶武器進(jìn)入此禁區(qū)。公共秩序隊(duì)與維和部隊(duì)聯(lián)合在武器禁區(qū)進(jìn)行24小時(shí)不間斷巡邏。公共秩序隊(duì)任務(wù)還包括：難民營(yíng)大門(mén)檢查與控制、聯(lián)合國(guó)城與難民營(yíng)24小時(shí)不間斷巡邏、與防暴隊(duì)聯(lián)合進(jìn)行朱巴城區(qū)巡邏、協(xié)助發(fā)放糧食等各種公共活動(dòng)與事件的現(xiàn)場(chǎng)安保、牽頭聯(lián)合搜查、牽頭抓捕行動(dòng)、護(hù)送難民往返朱巴城區(qū)，等等。

社區(qū)警務(wù)隊(duì)每天走訪難民、了解治安動(dòng)態(tài)、搜集犯罪情報(bào)、調(diào)解治安糾紛、培訓(xùn)并管理難民營(yíng)聯(lián)防隊(duì)員、救助并保護(hù)犯罪案件受害人，以及培訓(xùn)社區(qū)領(lǐng)袖、青年與婦女領(lǐng)袖、教師與學(xué)生等，社區(qū)警務(wù)隊(duì)還經(jīng)常組織足球、排球、籃球錦標(biāo)賽，軍警民聯(lián)合文藝表演，群眾清潔衛(wèi)生等活動(dòng)。

弱勢(shì)群體保護(hù)隊(duì)主要針對(duì)難民營(yíng)中的婦女、兒童、老人、殘障人士開(kāi)展工作，走訪社區(qū)、了解弱勢(shì)群體的生活情況、搜集針對(duì)弱勢(shì)群體犯罪的情報(bào)、培訓(xùn)社區(qū)領(lǐng)袖和聯(lián)防隊(duì)員、調(diào)解糾紛、組織婦女兒童互助保護(hù)團(tuán)體、保護(hù)犯罪案件的弱勢(shì)群體受害人、協(xié)助組建孤兒院、協(xié)調(diào)并協(xié)助各民事組織與機(jī)構(gòu)幫助難民營(yíng)的弱勢(shì)群體等。

朱巴戰(zhàn)區(qū)維和警察合影

組織兒童活動(dòng)

案件偵查隊(duì)負(fù)責(zé)調(diào)查處理難民營(yíng)與武器禁區(qū)內(nèi)的犯罪案件、組織抓捕犯罪嫌疑人，組織案件評(píng)估會(huì)、組織案件聯(lián)合重新鑒定會(huì)（相當(dāng)于聯(lián)南蘇團(tuán)內(nèi)部的聯(lián)合法庭）、執(zhí)行驅(qū)逐犯罪嫌疑人的命令、培訓(xùn)難民營(yíng)聯(lián)防隊(duì)員等。

聯(lián)合指揮中心由維和警察、維和部隊(duì)、安全部門(mén)、民事部門(mén)人員組成，由維和警察負(fù)責(zé)日常行動(dòng)指揮工作，協(xié)調(diào)指揮涉及軍警安民等部門(mén)共同參加的行動(dòng)。

組織足球比賽

防暴隊(duì)辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、組織防暴隊(duì)的各種行動(dòng)。

南蘇丹聯(lián)合警察培訓(xùn)隊(duì)負(fù)責(zé)培訓(xùn)南蘇丹聯(lián)合警察，并每天走訪朱巴各警察局，了解培訓(xùn)之后的警察工作情況，監(jiān)督并報(bào)告侵犯人權(quán)的情況。根據(jù)南蘇丹和平協(xié)議，聯(lián)合警察由丁卡族、努爾族和其他各族聯(lián)合組成。

南蘇丹內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)以來(lái)，全國(guó)各地烽火連天，生靈涂炭，交戰(zhàn)各方均對(duì)對(duì)方平民進(jìn)行過(guò)屠殺，大量的建筑和基礎(chǔ)設(shè)施被毀壞，國(guó)民經(jīng)濟(jì)受到毀滅性打擊。據(jù)英國(guó)一個(gè)研究機(jī)構(gòu)2018年9月的最新報(bào)告，有逾38萬(wàn)人在內(nèi)戰(zhàn)中死亡，超過(guò)了敘利亞內(nèi)戰(zhàn)。自1955年蘇丹第一次內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)以來(lái)，南蘇丹人民經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)60多年的戰(zhàn)亂，平民在戰(zhàn)爭(zhēng)中遭受到巨大的創(chuàng)傷，民間武器泛濫，在南蘇丹形成了一種暴力文化，聯(lián)合國(guó)維和人員多次受到襲擊。自南蘇丹獨(dú)立以來(lái)，已有幾十名聯(lián)合國(guó)維和人員犧牲。在這樣的工作環(huán)境里，維和警察面臨特別大的危險(xiǎn)、困難和挑戰(zhàn)。自2016年以來(lái)，朱巴戰(zhàn)區(qū)維和警察通過(guò)搜查，已繳獲了幾十支槍、幾千發(fā)子彈和2000多把刀具。朱巴戰(zhàn)區(qū)維和警察曾面對(duì)槍口的威脅，其他戰(zhàn)區(qū)的維和警察巡邏隊(duì)也曾遭受過(guò)槍擊。2016年7月，政府軍和反對(duì)派軍隊(duì)在朱巴聯(lián)合國(guó)城和難民營(yíng)周圍發(fā)生激烈戰(zhàn)斗，維和警察與維和部隊(duì)一起，在槍林彈雨中保衛(wèi)聯(lián)合國(guó)營(yíng)地和難民營(yíng)。

目前，聯(lián)南蘇團(tuán)維和警察與預(yù)定的編制相比，還存在較大的人力缺口，各戰(zhàn)區(qū)都面臨著人手不足的問(wèn)題。維和警察的住房、裝備、車輛、后勤供應(yīng)都存在不少問(wèn)題。在這種形勢(shì)下，維和警察以最大的努力，發(fā)揚(yáng)專業(yè)能力與團(tuán)隊(duì)精神，克服了種種艱難險(xiǎn)阻，保護(hù)了南蘇丹平民，協(xié)助推進(jìn)了和平進(jìn)程，為南蘇丹和平作出了貢獻(xiàn)?！?/p>