劉 軍

內(nèi)容提要：習(xí)主席在十九大報(bào)告中明確提出：全面從嚴(yán)治軍，推動(dòng)治軍方式根本性轉(zhuǎn)變，提高國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)主席強(qiáng)軍思想，必須深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)主席依法治軍、從嚴(yán)治軍思想精髓，強(qiáng)化法治信仰，完善法規(guī)體系，嚴(yán)明黨紀(jì)軍紀(jì)，切實(shí)把依法從嚴(yán)治軍的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是黨的十九大報(bào)告對(duì)我國(guó)發(fā)展新的歷史方位的科學(xué)判斷。與之呼應(yīng)，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)也進(jìn)入了新時(shí)代。習(xí)主席在十九大報(bào)告中明確提出，要“實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)”。新時(shí)代強(qiáng)軍目標(biāo)對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的方方面面也提出了新的要求。在依法治軍方面，就是要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治軍，推動(dòng)治軍方式根本性轉(zhuǎn)變，提高國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的法治化水平。

一、深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)主席依法治軍從嚴(yán)治軍思想精髓

習(xí)主席立足中國(guó)實(shí)際、把握發(fā)展大勢(shì)，提出關(guān)于依法治軍、從嚴(yán)治軍是強(qiáng)軍之基的論斷，深刻揭示了依法治軍、從嚴(yán)治軍在建設(shè)鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì)中的基礎(chǔ)地位和基石作用，開辟了依法治軍從嚴(yán)治軍，提高國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的法制化水平的新境界。黨的十八大以來(lái)，習(xí)主席圍繞依法治軍從嚴(yán)治軍，推動(dòng)治軍方式根本性轉(zhuǎn)變，提高國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的法制化水平作出了一系列重要論述，思想精髓主要體現(xiàn)在以下5個(gè)方面。

一是強(qiáng)軍之基。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，依法治軍從嚴(yán)治軍是強(qiáng)軍之基，是我們黨建軍治軍的基本方略，是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)的必然要求。這一重要論述，深刻揭示了依法治軍從嚴(yán)治軍在強(qiáng)軍偉業(yè)中的重要戰(zhàn)略地位。強(qiáng)軍必先強(qiáng)法，強(qiáng)法保證強(qiáng)軍。必須以法治的強(qiáng)制力、約束力確保黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，立起戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，凝聚軍心士氣，推動(dòng)強(qiáng)軍目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

二是全面法治。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍，要做到“五個(gè)堅(jiān)持”，構(gòu)建“四個(gè)體系”，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”。這一重要論述，深刻闡釋了依法治軍從嚴(yán)治軍的全面性、系統(tǒng)性，指明了依法治軍從嚴(yán)治軍的指導(dǎo)原則、目標(biāo)任務(wù)和根本要求。必須把依法治軍從嚴(yán)治軍貫徹到部隊(duì)建設(shè)的各領(lǐng)域、各層級(jí)、各要素，推進(jìn)我軍建設(shè)全面步入法治化軌道。

三是治官為要。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，依法治軍關(guān)鍵是依法治官、依法治權(quán)。這一重要論述，深刻指出了依法治軍從嚴(yán)治軍的關(guān)鍵要害。必須緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，堅(jiān)持政治上、工作上、紀(jì)律上、擔(dān)當(dāng)上從嚴(yán)要求，讓教育人的教育者首先接受教育，讓立規(guī)矩的領(lǐng)導(dǎo)者首先守規(guī)矩，帶動(dòng)依法治軍從嚴(yán)治軍有效落實(shí)。

四是文化引領(lǐng)。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，法治文化是法治的靈魂，是法治社會(huì)的重要支柱和內(nèi)在動(dòng)力。這一重要論述，深刻揭示了法治文化對(duì)推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的重要引領(lǐng)作用。必須弘揚(yáng)法治文化、鑄牢法治信仰、營(yíng)造法治氛圍，推動(dòng)法治理念深入人心、法治實(shí)施成為常態(tài)。

五是助推改革。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持改革和立法銜接協(xié)調(diào)，確保改革在法治軌道上積極穩(wěn)妥推進(jìn)。這一重要論述，深刻闡釋了改革和法治的辯證統(tǒng)一關(guān)系。必須堅(jiān)持依法改革，使重大改革于法有據(jù)，同時(shí)要用法治固化改革成果，切實(shí)保證改革效益。

二、強(qiáng)化法治信仰，筑牢依法治軍從嚴(yán)治軍的思想基礎(chǔ)

法治信仰是對(duì)法治的認(rèn)知、認(rèn)同以及所具有的法治理念、法治思維。依法治軍，始于法治信念的強(qiáng)化，沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的法治信仰、法治思維，深化依法治軍從嚴(yán)治軍將無(wú)從談起。沒(méi)有對(duì)法規(guī)軍紀(jì)的深刻認(rèn)同和執(zhí)著追求，就不可能有行動(dòng)上的高度守法和嚴(yán)格自律，全面從嚴(yán)治軍依法治軍就會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。樹牢法治信仰，必須把加強(qiáng)教育引導(dǎo)作為基本途徑，使官兵心中有法、腦中想法、手中用法、行事執(zhí)法，為依法治軍從嚴(yán)治軍提供強(qiáng)大動(dòng)力和有力保證。

一是洞悉歷史發(fā)展規(guī)律，確立“嚴(yán)法鐵律”的建軍觀?？v觀古今中外的軍隊(duì)，無(wú)不把嚴(yán)明法紀(jì)作為建軍治軍的通則。歷史上很多軍隊(duì)之所以勢(shì)如破竹、所向披靡，得益于法紀(jì)嚴(yán)明、訓(xùn)練有素，而這些勝利之師其后的潰敗千里、灰飛煙滅，也都始于法紀(jì)松弛、治軍不嚴(yán)。因此，必須把嚴(yán)明法紀(jì)作為要點(diǎn)陣地來(lái)堅(jiān)守、作為治軍基本規(guī)律來(lái)遵循。

二是剖析現(xiàn)實(shí)矛盾問(wèn)題，確立“嚴(yán)法破難”的治軍觀。當(dāng)前，部隊(duì)還存在一些亟待解決的問(wèn)題積弊，比如，腐敗毒瘤尚未根除、“五多”問(wèn)題久治不愈、“人治思維”依然普遍。解決這些問(wèn)題，必須靠法治的力量固本培元、正風(fēng)肅紀(jì)、革弊鼎新。因此，需要引導(dǎo)官兵充分認(rèn)識(shí)依法治軍從嚴(yán)治軍的重要性和必要性，不斷強(qiáng)化“法律至上”的尊崇意識(shí)、“法之必行”的敬畏觀念、“守法持正”的行為自覺(jué)，使法治信仰成為官兵的人生追求，矢志不渝。

三、完善法規(guī)體系，夯實(shí)依法治軍從嚴(yán)治軍的法制基礎(chǔ)

“凡兵，制必先定。”法規(guī)制度是軍隊(duì)建設(shè)的基本依據(jù)，是官兵行為的基本準(zhǔn)則。建立健全科學(xué)合理、配套完善、重點(diǎn)突出的軍事法規(guī)制度體系，是增強(qiáng)軍隊(duì)法規(guī)制度執(zhí)行力，加速形成黨委依法決策、機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)、部隊(duì)依法行動(dòng)、官兵依法履職新常態(tài)的重要前提。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持立法先行，堅(jiān)持立改廢并舉，加快完善法規(guī)體系。當(dāng)前，中國(guó)特色軍事法規(guī)制度體系已基本形成，但法治理論和實(shí)踐還存在不完備、不適應(yīng)的地方。比如，有的緊貼時(shí)代不夠，許多戰(zhàn)備訓(xùn)練法規(guī)形成于機(jī)械化半機(jī)械化時(shí)代，與建設(shè)信息化軍隊(duì)、打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)不相適應(yīng)；有的軍地銜接不夠，如國(guó)防動(dòng)員、轉(zhuǎn)業(yè)安置、社會(huì)化保障等政策法規(guī)制度，有些不健全、不配套，一定程度上影響官兵干勁和地方青年參軍積極性；有的剛性力度不夠，原則要求多、剛性規(guī)定少，特別是對(duì)執(zhí)行不力的責(zé)任追究不具體、不明確，導(dǎo)致落實(shí)效果打了折扣。適應(yīng)現(xiàn)代軍隊(duì)建設(shè)和作戰(zhàn)要求，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，圍繞“兩個(gè)堅(jiān)持、一個(gè)跟上”，抓緊健全完善軍事法規(guī)制度體系。

一是堅(jiān)持向能打勝仗聚焦。這是依法治軍從嚴(yán)治軍的根本指向。要注重運(yùn)用條令法規(guī)的引領(lǐng)和約束作用，切實(shí)把戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)立起來(lái)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)把主要精力、資源投向、工作重心向打仗聚焦。要下大力破除以不出事為準(zhǔn)則的“安全標(biāo)準(zhǔn)”、過(guò)日子圖舒適的“生活標(biāo)準(zhǔn)”、練為看演為看的“形式主義標(biāo)準(zhǔn)”、偏離主業(yè)抓工作的“單純業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”、盲目跟風(fēng)的“外軍標(biāo)準(zhǔn)”等多重標(biāo)準(zhǔn)，確保各級(jí)黨委把領(lǐng)兵打仗作為第一要?jiǎng)?wù)、領(lǐng)導(dǎo)干部把帶兵打仗作為第一職責(zé)、廣大官兵把練兵打仗作為第一追求。

二是堅(jiān)持銜接配套。緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)新時(shí)代強(qiáng)軍目標(biāo)，加強(qiáng)和改進(jìn)軍事立法工作。要注重法規(guī)的系統(tǒng)性，努力構(gòu)建與保障國(guó)家利益和安全相適應(yīng)、與遂行多樣化使命任務(wù)相一致，上下銜接、橫向配套、相輔相成的軍事法規(guī)體系。要增強(qiáng)法規(guī)的操作性，對(duì)實(shí)現(xiàn)新時(shí)代強(qiáng)軍目標(biāo)的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和要求，能具體的盡量具體，能量化的盡量量化，推動(dòng)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、責(zé)任、程序規(guī)范化法律化。

三是跟上時(shí)代發(fā)展步伐。積極適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)新演變、我軍使命任務(wù)新拓展、軍隊(duì)體制結(jié)構(gòu)新變化，廢除過(guò)時(shí)法規(guī)，填補(bǔ)空白短板，特別要抓緊制定聯(lián)合作戰(zhàn)、海外用兵、軍民融合、新型安全領(lǐng)域斗爭(zhēng)等法規(guī)體系，為深入推進(jìn)全面依法治軍從嚴(yán)治軍，實(shí)現(xiàn)治軍方式根本性轉(zhuǎn)變提供基本遵循和依據(jù)。

四、嚴(yán)明黨紀(jì)軍紀(jì)，確保依法治軍從嚴(yán)治軍落到實(shí)處

習(xí)主席多次強(qiáng)調(diào)指出，天下之事，不難于立法，而難于法之必行。法嚴(yán)才能正綱紀(jì)，令重方能肅軍威。要堅(jiān)決防止和克服把全面依法治軍從嚴(yán)治軍當(dāng)口號(hào)喊、當(dāng)標(biāo)簽貼，把落實(shí)措施寫在文件上、講到會(huì)議上等現(xiàn)象，切實(shí)做到厲行法治、律令如鐵。

一是要在遵守政治規(guī)矩上從嚴(yán)。把全面貫徹黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、軍委主席負(fù)責(zé)制和堅(jiān)持思想建黨、政治建軍根本原則制度作為依法治軍從嚴(yán)治軍的首要。嚴(yán)守習(xí)主席提出的“五個(gè)方面”政治規(guī)矩，確保絕對(duì)忠誠(chéng)、絕對(duì)純潔、絕對(duì)可靠，確保政令軍令暢通。

二是要在執(zhí)行法規(guī)制度上從嚴(yán)。要把握軍事活動(dòng)的特殊要求，牢固確立戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，建立和保持正規(guī)的戰(zhàn)備、訓(xùn)練、工作、生活秩序，培養(yǎng)嚴(yán)守紀(jì)律、令行禁止、步調(diào)一致的良好作風(fēng)。一切工作嚴(yán)格按制度辦、按規(guī)定來(lái)，使法規(guī)制度不打折扣、不走樣不變形地落實(shí)到部隊(duì)建設(shè)的各個(gè)方面。

三是要在查處違紀(jì)行為上從嚴(yán)。要堅(jiān)持對(duì)違法違紀(jì)行為“零容忍”、不姑息。政治上要嚴(yán)厲查處思想動(dòng)搖、褪色變質(zhì)，工作上要嚴(yán)厲查處欺上瞞下、隨意變通，組織上要嚴(yán)厲查處功能弱化、喪失原則，人事上要嚴(yán)厲查處買官賣官、違規(guī)用人，財(cái)經(jīng)上要嚴(yán)厲查處以權(quán)謀私、假公濟(jì)私，切實(shí)發(fā)揮軍法的教化、震懾、懲戒功能，真正讓大家心有所畏、言有所戒、行有所止。