于妍　武文玲　李劍

中圖分類號：F745 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674—1145（2018）3—261—01

摘要 本文在小業(yè)主模式下，從清關(guān)商檢工作的各個環(huán)節(jié)探討哪些工作可以由工程總承包公司完成，哪些工作需要由業(yè)主公司完成，以及其中需要關(guān)注的問題，以保證通關(guān)商檢工作的順利開展。

關(guān)鍵詞 小業(yè)主 通關(guān) 商檢

進(jìn)口物項通關(guān)商檢工作基本覆蓋整個項目周期，從項目啟動之初，向發(fā)改委及海關(guān)溝通申請相應(yīng)政策支持、與出入境檢驗檢疫局進(jìn)行溝通交流商檢事宜，到項目開始之后設(shè)備到貨的一系列清關(guān)免稅商檢工作，乃至設(shè)備到貨后的退換補發(fā)維修等工作，各個環(huán)節(jié)之間環(huán)環(huán)相扣，接口眾多，以工程公司及業(yè)主公司為主體，向上對口集團(tuán)公司、發(fā)改委、海關(guān)、出入境檢驗檢疫局，向下協(xié)調(diào)管理外貿(mào)代理公司、運輸公司。整個流程的工作質(zhì)量及效率，直接影響項目的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)以及設(shè)備的交付進(jìn)度。

一、項目前期準(zhǔn)備工作

（一）申請項目免稅確認(rèn)書

根據(jù)國家發(fā)展改革委關(guān)于辦理內(nèi)資項目國家鼓勵發(fā)展的內(nèi)外資項目確認(rèn)書有關(guān)規(guī)定，需由項目法人單位持規(guī)定文件向國家發(fā)改委提出申請，因此此項工作需由業(yè)主公司辦理。此項工作，對后續(xù)項目開工后進(jìn)口設(shè)備稅費減免意義重大，工程公司全程積極參與配合業(yè)主公司完成項目免稅確認(rèn)書的申請工作。

（二）海關(guān)注冊備案

此項工作需攜帶公司相關(guān)證件及資料赴海關(guān)進(jìn)行企業(yè)注冊，仍需由業(yè)主公司完成。

（三）海關(guān)減免稅備案

根據(jù)海關(guān)相應(yīng)法律政策規(guī)定，減免稅備案、審批、稅款擔(dān)保和后續(xù)管理業(yè)務(wù)等相關(guān)手續(xù)應(yīng)當(dāng)由進(jìn)口貨物減免稅申請人或代理人辦理?；诖?，減免稅備案以及減免稅工作辦理可以由業(yè)主公司辦理，也可以由工程公司或外貿(mào)代理公司下屬報關(guān)行以業(yè)主名義進(jìn)行辦理。

二、項目進(jìn)口設(shè)備交貨

（一）減免稅相關(guān)工作辦理

物項發(fā)運前，根據(jù)《國內(nèi)投資項目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》和《國家鼓勵發(fā)展的內(nèi)外資項目確認(rèn)書》內(nèi)容確認(rèn)是否可以辦理免稅，并向?qū)俚睾ｊP(guān)提出免稅申請?？紤]到海關(guān)一般對于地方企業(yè)即業(yè)主公司支持力度會比較大，建議由業(yè)主出面辦理為宜。如轉(zhuǎn)由工程公司負(fù)責(zé)，可以考慮以下兩種模式：

①工程公司自行以業(yè)主名義辦理，則需要從最初的海關(guān)交流，日常的溝通維護(hù)，材料的準(zhǔn)備，送審批復(fù)等一系列活動均需由工程公司完成，那么就需要工程公司各級領(lǐng)導(dǎo)加強與海關(guān)的溝通交流，建立良好的關(guān)企關(guān)系，此外還需要在項目部屬地配備熟悉免稅業(yè)務(wù)的工作人員，負(fù)責(zé)減免稅業(yè)務(wù)辦理，以及與海關(guān)、業(yè)主的接口工作，業(yè)主公司給予高度配合。

②委托外貿(mào)代理公司下屬的報關(guān)行代為辦理，報關(guān)行本身非減免稅實際受益方，更多的扮演的是文件傳遞者的角色，此種方案可以最大限度的節(jié)省工程公司的人力物力投入，但從海關(guān)的角度支持力度較低，可能會導(dǎo)致減免稅批復(fù)率較低，造成稅款損失。

此外，在現(xiàn)行模式下，關(guān)稅減免的直接受益方為業(yè)主公司，如減免稅工作轉(zhuǎn)由工程公司負(fù)責(zé)，因辦理減免稅投入的人力物力、在減免稅辦理與清關(guān)效率、設(shè)備到貨進(jìn)度、滯箱倉儲費用等問題的權(quán)衡、減免稅額對工程公司的經(jīng)濟(jì)效果均需與業(yè)主公司協(xié)商討論。

（二）清關(guān)商檢工作

此項工作由工程公司負(fù)責(zé)具體工作的開展與實施。

（三）關(guān)稅增值稅繳納

如業(yè)主需要辦理減免稅相關(guān)工作，則在申報時會以業(yè)主公司及外貿(mào)代理公司雙抬頭形式，稅款繳納也是通過上述兩個單位完成，為避免轉(zhuǎn)開發(fā)票的稅費損失，建議由業(yè)主直接通過電子平臺進(jìn)行稅款支付，或以稅款備用金形式定期將款項預(yù)付外貿(mào)代理公司，由代理公司代為完成稅款的實際支付工作，并開展定期的對賬核銷。

如業(yè)主同意完全放棄關(guān)稅減免權(quán)利，進(jìn)口設(shè)備支付全部由工程公司負(fù)責(zé)的方式，則在申報時可以以工程公司及代理公司雙抬頭形式，稅款繳納就可直接由工程公司完成，且最終開具的稅票抬頭也為工程公司。

此外，為配合海關(guān)要求，保證稅款的繳納時效性，如轉(zhuǎn)由工程公司進(jìn)行稅款支付，還需進(jìn)行內(nèi)部流程梳理，以確保稅款按時支付。

（四）海關(guān)放行后

放行后，由工程公司委托運輸公司提貨送貨至項目現(xiàn)場，工程公司聯(lián)系出入境檢驗檢疫局進(jìn)行物項檢驗檢疫。在開箱檢驗后以及安裝調(diào)試過程中，如發(fā)現(xiàn)物項短缺損壞，需要補發(fā)替換維修，由工程公司聯(lián)系出入境檢驗檢疫局申報商檢證書。

（五）海關(guān)稽核及年報工作

根據(jù)海關(guān)總署的通知，項目進(jìn)口減免稅貨物的監(jiān)管年限為3年，在此期間，可由工程公司項目現(xiàn)場相關(guān)人員負(fù)責(zé)配合海關(guān)完成稽核工作。

年報工作是依照海關(guān)要求對企業(yè)財務(wù)狀況的定期申報，此項工作也需由業(yè)主完成。此外，還需要每年上報自查表申報免稅貨物狀況，此項工作可轉(zhuǎn)由工程公司項目現(xiàn)場相關(guān)人員完成填報。

業(yè)主公司還需要配合海關(guān)進(jìn)行不定期的免稅設(shè)備稽核工作以及財務(wù)狀況核查工作，并適時準(zhǔn)備相關(guān)材料辦理企業(yè)通關(guān)資質(zhì)提升（《中華人民共和國海關(guān)企業(yè)信用管理辦法》），獲得通關(guān)便利政策。

三、結(jié)語

以上從進(jìn)口物項通關(guān)商檢實際工作角度出發(fā)，通過對相關(guān)政策的解讀以及與各項目業(yè)主的溝通交流總結(jié)分析得出，進(jìn)口設(shè)備通關(guān)商檢絕大部分工作都可以由工程公司負(fù)責(zé)或是以業(yè)主名義代辦。但實際工作如何開展還需綜合權(quán)衡人力、物力、減免稅額、通關(guān)效率等多方面因素，并在總包合同以及外貿(mào)代理合同簽訂時予以考慮。