李斌

中圖分類號：D641 文獻標識：A 文章編號：1674—1145（2018）3—112—03

摘要 黨的十九大對作風建設進行了再動員再部署，習近平總書記對反“四風”特別是查擺形式主義、官僚主義問題作出重要指示，釋放出馳而不息正風肅紀的強烈信號。從查處曝光的案例看，當前隱形變異的“四風”特別是形式主義、官僚主義問題依然存在，反“四風”絕不能有歇歇腳、松口氣的想法，要清醒認識形式主義、官僚主義的新表現(xiàn)新特點，提高政治站位，增強政治自覺，深挖問題根源，找準“病灶”對癥施策加以，以永遠在路上的堅韌，鍥而不舍抓好作風建設。

關鍵詞 作風建設 形式主義 官僚主義

落實中央八項規(guī)定精神、馳而不息反“四風”，是十八大以來黨中央狠抓作風建設的靚麗名片。黨的十九大對作風建設進行再動員再部署，十九屆中共中央政治局首次會議就審議了《貫徹落實中央八項規(guī)定的實施細則》。2017年12月，習近平總書記就新華社文章《形式主義、官僚主義新表現(xiàn)值得警惕》，再次對加強黨的作風建設作出重要指示，強調“糾正‘四風不能止步，作風建設永遠在路上”，要求“拿出過硬措施，扎扎實實地改”，體現(xiàn)了持續(xù)向作風頑癥開戰(zhàn)的堅定決心，釋放出馳而不息正風肅紀的強烈信號。

一、看清“癥狀”，細數(shù)形式主義、官僚主義的新表現(xiàn)新特點

經(jīng)過十八大以來五年馳而不息正風肅紀，反“四風”取得重大成效。但糾正“四風”、改進作風絕不能有歇歇腳、松口氣的想法，必須鍥而不舍一抓到底。特別是要看到，“四風”問題中形式主義、官僚主義問題可謂沉疴宿疾，不易根除，并且容易隱形變異披上新的外衣“興風作浪”，貽害甚深。在持續(xù)高壓反腐的態(tài)勢下，根治形式主義、官僚主義問題，首先就要識別其新表現(xiàn)新特點。

通過梳理分析近期中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站和部分省區(qū)市紀委網(wǎng)站通報的102起形式主義、官僚主義典型案例可以看出，當前的形式主義和官僚主義主要表現(xiàn)為四大類：一是工作不認真、失職失責，出現(xiàn)嚴重后果或不良影響，這類案例最多，占比高達76.6%；二是弄虛作假、欺上瞞下，這類案例占比16.7%；三是工作拖沓、懶政怠政，這類案例占比13.7%；四是對群眾合理訴求能解決而不及時解決，消極應付、推諉扯皮，這類案例占比5.9%。

分析中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站對形式主義、官僚主義10種新表現(xiàn)的畫像，可以看出以下新特點：一是在貫徹落實方面空談“口號”，貫徹落實中央重大決策部署表態(tài)多調門高，但行動少落實差，虛多時少，說一套做一套，我行我素；二是在調查研究方面，只顧“走秀”，調研檢查搞形式、走過場，像打造旅游線路一樣打造“經(jīng)典調研線路”；三是在服務群眾方面只看“面子”，“門好進、臉好看”，但還是“事難辦”，將過去的“管卡壓”變成了現(xiàn)在的“推繞拖”；四是在項目建設方面只講“排場”，即熱衷于打造領導“可視范圍”內的項目工程，而不考慮客觀實際，“不怕群眾不滿意，就怕領導不注意”；五是在召開會議方面只會“跟風”，即無論什么會議都要層層重復開，一個接一個，檢查評比走馬燈，導致基層疲于應付，沒有時間抓落實；六是在改進文風方面只會“拼湊”，寫文件、制文件機械照搬照抄，出臺制度規(guī)定“依葫蘆畫瓢”，內容不是來自調查研究，而是源自抄襲拼湊；七是在責任擔當方面只圖“安穩(wěn)”，“只求不出事，寧愿不做事”，凡事都要上級拍板，避免自己擔責，甚至層層往上報、層層不表態(tài)；八是在工作實效方面只抓“報告”，不重實效重包裝，把精力都放在“材料美化”上，工作剛開始就急于總結成績、宣傳典型，搞“材料出政績”；九是在履行職責方面只求“利己”，有的部門熱衷于與下屬單位簽訂“責任狀”，將責任下移，試圖讓下級的“責任狀”成為自己的“免責單”。十是在對待問題方面只求“自?！?，對身邊不良風氣和違規(guī)問題態(tài)度漠然，事不關己、高高掛起，知情不報、聽之任之，甚至在組織向其了解情況時仍不說真話。正如習近平總書記所指出的，這些問題“看似新表現(xiàn)，實則老問題”。只要我們清醒地認識和深刻把握問題實質和特點，任憑如何隱身變形，終究逃不過監(jiān)督執(zhí)紀者的法眼。

形式主義和官僚主義有著共同的思想根源和社會危害。形式主義往往借助官僚主義得以滋生和蔓延，官僚主義反過來又保護、默認甚至倡導形式主義，兩者互為因果，相互包庇。形式主義、官僚主義背離了一切從實際出發(fā)的思想路線，助長了利己主義、貪圖享樂、鋪張浪費等不良風氣的蔓延，侵害了黨群干群關系，誤黨誤國，害人害己。

二、找準“病灶”，深挖形式主義、官僚主義根源

善除害者察其本，善理疾者絕其源?！八娘L”問題特別是形式主義、官僚主義問題與我們黨的優(yōu)良作風背道而馳，是現(xiàn)實工作中的毒瘤，為廣大干部群眾深惡痛絕，必須保持強大政治定力和戰(zhàn)略定力，必須以不松勁、不停歇的勁頭下大力氣加以整治。這就需要深挖根源，找準“病灶”。結合通報曝光的案例剖析，筆者認為主要包括以下方面。

根源一：黨性不強、意識淡薄導致價值觀扭曲

作風問題歸根結底還是黨性問題。俗話講“思想決定行動”，形式主義、官僚主義不是憑空產(chǎn)生的，理想信念的“總開關”出了問題，導致價值觀、權力觀和政績觀出現(xiàn)偏差，最后陷入自欺欺人的泥塘，并且越陷越深不能自拔。近期，天津濱海新區(qū)2016年萬億GDP擠掉1/3，內蒙古自爆家丑大幅調減經(jīng)濟數(shù)據(jù)擠掉水分，就是政績觀扭曲導致脫離實際胡亂作為后的主動修正。

根源二：缺乏擔當、本領恐慌導致懶政怠政

黨員干部并不是天生的形式主義者、官僚主義者，而是“能力不夠、擔當不足”起了“催化作用”。從人性的角度分析，他們并不是一開始就不想把工作搞好，一開始就想說空話套話，掩蓋矛盾和問題，報喜不報憂，而是因為面對矛盾和問題心中無數(shù)、束手無策，拿不出切實可行的解決辦法，加之不敢嘗試和擔當，只好把上級精神原封不動地照抄照轉下去，而不管是否符合實際，不管是否能解決問題。這樣更干不出實績，進一步導致了惡性循環(huán)。

根源三：慣性思維、罔顧實際導致脫離群眾

形式主義、官僚主義名目繁多、花樣不斷翻新，然而萬變不離其宗，一條重要原因就是部分黨員干部缺乏群眾觀念和群眾感情，沒有經(jīng)過調查研究，不考慮實際情況和群眾感受，憑借經(jīng)驗主義“拍腦袋”，循規(guī)蹈矩“一刀切”，遇事做決策遵從本本、慣例和紅頭文件，一有工作就習慣開會、發(fā)文、評比，一講工作創(chuàng)新就習慣提新口號、整幾個新詞，對上面的決策部署空喊口號、不抓落實，習慣于簡單粗暴的長官意志和發(fā)號施令，干工作、辦事情往往是講面子不講原則、講感情不守底線，習慣按照過去的標準守好攤，簡單重復和套用原有方式方法，導致不作為、慢作為、亂作為。

根源四：發(fā)現(xiàn)難、監(jiān)督難導致心存僥幸

之所以屢禁不止，還在于形式主義、官僚主義的界線往往不是那么明晰，甄別起來有一定困難，缺乏科學統(tǒng)一的定性定量尺度，給監(jiān)督和問責帶來一定難度。特別是形式主義者往往又會擺出很多冠冕堂皇的理由，披上各種各樣“政治正確”的外衣，表面看“四個意識”沒問題，可事實證明卻是只見表態(tài)不見落實的“兩面人”。甚至一些黨員干部平日采取“睜一只眼閉一只眼”的態(tài)度甚至聽之任之，監(jiān)督和處罰都沒有動真碰硬，甚至陷入“以形式主義反形式主義”的怪圈之中，客觀上縱容和助長了形式主義、官僚主義。

三、對癥施策，糾正形式主義、官僚主義的辦法措施

習近平總書記明確指出：“作風問題具有頑固性和反復性，形成優(yōu)良作風不可能一勞永逸，克服不良作風也不可能一蹴而就。”必須以永遠在路上的堅韌，鍥而不舍抓好作風建設，必須從講政治的高度，突出關鍵少數(shù)，狠抓思想源頭，對癥施策，力戒各種形式主義、官僚主義，剎住歪風邪氣。

一是抓住各級領導干部特別是一把手這個“領頭雁”，發(fā)揮以上率下、身體力行的示范帶動效應。常言道，作風好不好，關鍵看領導。作風養(yǎng)成歷來是上行下效，“上有所好，下必甚焉”，“上面偏出一尺，下面就會偏出一丈”等等，形式主義、官僚主義在基層、普通黨員當中固然不乏市場，但手握拍板決策大權的領導干部特別是一把手沾染上這些毛病，危害顯然更大。過去五年多來，作風建設能夠取得顯著成效，一條重要經(jīng)驗就是堅持以上率下，一級帶著一級干、一級做給一級看。榜樣是最好的說服，示范是最好的引領。各級領導干部特別是一把手帶頭與形式主義、官僚主義劃清界限，身體力行、以上率下，形成“頭雁”領航、“群雁”齊飛的良好氛圍，正是糾正形式主義、官僚主義的有效路徑，也是馳而不息推進作風建設的當務之急。

二是鑄就嚴肅黨內政治生活這個“壓艙石”，用好批評與自我批評的思想武器。航船有了壓艙石，吃水就深，航行就穩(wěn)。同樣，嚴肅黨內政治生活就是維護黨內政治生態(tài)、糾正四風的“壓艙石”?！蛾P于新形勢下黨內政治生活的若干準則》把形式主義、官僚主義列為黨內政治生活突出問題，就是因為作風問題無小事，關系人心向背，繼續(xù)用形式主義、官僚主義消耗新時代全黨努力奮斗獲得的民心紅利，繼續(xù)以不作為、亂作為、假作為欺上騙下，就是對黨和人民的極端不負責任。各級黨組織都要認真落實民主生活會、開展批評與自我批評和“三會一課”等組織生活制度，把貫徹落實中央八項規(guī)定精神、轉作風改作風情況作為對照檢查的重要內容，以大幅提高黨內政治生活質量效果進一步帶動作風好轉。各級黨員干部也都要“對號入座”，在即將開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育中，對照10個方面的問題真誠地給自己畫個像，給自己所在的部門和單位畫個像，找到差距、找出問題，然后拿出過硬措施，扎扎實實地改，務求取得實效。

三是握好巡視巡察這把“手術刀”，直面問題精準發(fā)力，保持嚴肅執(zhí)紀問責的高壓震懾?！蛾P于新形勢下黨內政治生活的若干準則》就把形式主義、官僚主義列為黨內政治生活突出問題?！秵栘煑l例》第六條規(guī)定也把“中央八項規(guī)定精神不落實，作風建設流于形式”列為問責情形之一。作風背后反映的是黨規(guī)黨紀問題，嚴肅問責也是糾正形式主義和官僚主義的有力武器。河北省委對張家口市及蔚縣、康?？h扶貧領域突出問題嚴肅問責，國家鐵路局清理取消全部445張乘車證……，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，對慢作為、不作為乃至陽奉陰違造成嚴重后果的加大懲處力度，不斷釋放有權必有責、有責要擔當、失責必追究的強烈信號。

黨的十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央接連發(fā)力作風建設：出臺《中共中央政治局貫徹落實中央八項規(guī)定的實施細則》，鞏固和拓展落實中央八項規(guī)定精神成果；習近平總書記針對形式主義、官僚主義新表現(xiàn)作出重要指示，強調糾正“四風”不能止步，作風建設永遠在路上；召開中央政治局民主生活會，對照檢查執(zhí)行中央八項規(guī)定等情況，為當前和今后鞏固、深化、拓展作風建設指明了前進方向、提供了根本遵循。

落實中央八項規(guī)定精神、糾正“四風”，是我們黨徙木立信、取信于民的關鍵一招。2018年1月5日，習近平總書記在學習貫徹黨的十九大精神研討班開班式上講話再次強調，“要持之以恒克服形式主義、官僚主義，久久為功祛除享樂主義和奢靡之風”。作風建設永遠在路上，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，認真落實習近平總書記的重要指示精神，緊緊圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系這個根本，牢記全心全意為人民服務這個宗旨，以釘釘子精神推動中央八項規(guī)定精神落實，一刻不停歇地糾正“四風”，在反對形式主義、官僚主義上下更大力氣，努力讓奮發(fā)有為者得到重用、讓作風漂浮者沒有市場，才能防止“四風”反彈回潮，促進黨風政風全面好轉。