農業(yè)農村部對十三屆全國人大一次會議第1318號建議的答復

農辦議[2018]268號

您提出的關于加強養(yǎng)殖業(yè)抗生素使用監(jiān)管，推進綠色養(yǎng)殖的建議收悉。經研究，現(xiàn)答復如下。

正如您提到的，當前我國養(yǎng)殖環(huán)節(jié)獸藥使用不規(guī)范問題依然比較突出，超劑量、超范圍用藥等現(xiàn)象仍然存在，造成獸藥殘留超標問題，特別是不規(guī)范使用獸用抗菌藥，還會產生細菌耐藥性問題。近些年，農業(yè)農村部高度重視人民普遍關心的獸藥殘留和耐藥性問題，堅決貫徹落實黨中央和國務院食品安全有關決策部署，堅持“產管”結合、標本兼治，拿出監(jiān)管硬措施、打好整治組合拳，深入推進獸用抗菌藥綜合治理，切實維護動物源性食品安全和公共衛(wèi)生安全。

1關于嚴管獸用抗菌藥質量方面

一是嚴格實準入許可管理。實施新獸藥注冊管理制度，確立了獸用抗菌藥“四不批一鼓勵”原則，即不批準人用重要抗菌藥轉獸用、用于促生長的抗菌藥、易蓄積殘留超標和易產生交叉耐藥性的抗菌藥作為獸藥生產使用，鼓勵研制新型動物專用抗菌藥。對所有上市的獸藥均需通過嚴格的注冊審查，確保獸藥產品安全、有效、質量可控。近些年，我部批準的獸藥品種，絕大部分屬動物專用品種，并科學規(guī)定了用法用量、休藥期和殘留限量。

二是嚴格獸藥生產經營質量管理。生產環(huán)節(jié)，自2005年強制實施獸藥生產質量管理規(guī)范（獸藥GMP），獸藥生產條件和管理水平大幅提高。經營環(huán)節(jié)，自2010年全面實施獸藥經營質量管理規(guī)范（獸藥GSP），規(guī)范獸藥經營行為，推動建立守法、誠信、規(guī)范經營的市場秩序。

三是切實規(guī)范獸藥使用行為。近年來，各級畜牧獸醫(yī)部門持續(xù)加強獸藥規(guī)范使用工作，堅持管理與服務并重，切實提高廣大養(yǎng)殖者質量安全意識，提升安全用藥水平，促進養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。建立了獸用處方藥管理制度，我部組織制定了《獸用處方藥和非處方藥管理辦法》并于2014年3月1日起施行。遴選發(fā)布了《獸用處方藥品種目錄（第一批、第二批）》和《鄉(xiāng)村獸醫(yī)基本用藥目錄》，將9大類248個獸藥產品列入了處方藥目錄。在全國范圍內建立獸用處方藥管理制度，要求必須憑執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的處方才能購買、使用獸用處方藥，從源頭把好獸藥安全使用關。

四是實施獸藥質量“檢打聯(lián)動”。每年組織開展獸藥質量監(jiān)督抽檢計劃，對抽檢不確認的假獸藥及檢驗不合格的產品，實施檢打聯(lián)動，并及時通報案件查處情況，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。據(jù)統(tǒng)計，2017年監(jiān)督抽檢獸藥產品15815批次，合格率97.1%，比2012年提高了4.3個百分點。

五是開展獸用抗菌藥專項整治活動。我部自201 1年起連續(xù)8年開展獸用抗菌藥專項整治，2015年制定發(fā)布《全國獸藥（抗菌藥）綜合治理5年行動方案（ 2015-2019年）》，2016年與國務院食安辦等5部門開展畜禽水產品抗生素、獸藥殘留超標治理專項整治行動。2017年，各地獸醫(yī)部門共出動執(zhí)法人員32萬余人次，查處違法案件4200余件，吊銷獸藥生產許可證8個，吊銷獸藥經營許可證160個，取締無證經營單位182個，移送公安機關案件10個，罰沒款2116余萬元。推動網絡獸藥打假，依法查處多起利用淘寶網等網絡平臺違法經營獸藥案件，抓獲犯罪嫌疑人7人，涉案金額1176余萬元。

下一步，我部將繼續(xù)加大獸用抗菌藥監(jiān)管力度，組織修訂獸藥違法行為從重處罰規(guī)定（農業(yè)部公告第2071號），增加予以從重處罰、頂格處罰的情形，對所有故意造假等違法行為予以從嚴重處。對投訴舉報、飛行檢查、日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)案件，一查到底、不留空白，始終保持高壓態(tài)勢。同時，加強行刑銜接，強化司法懲戒的威懾作用。

2 關于推動獸藥追溯體系建設方面

為提高獸藥監(jiān)管效率，我部自2015年啟動實施了獸藥智慧監(jiān)管工作，以“二維碼”標識為核心，推動實現(xiàn)獸藥產品“來源可查、去向可追、責任可究”。近年來，按照“五區(qū)一園四平臺”總體部署，持續(xù)完善國家獸藥基礎數(shù)據(jù)信息平臺，運用大數(shù)據(jù)、云平臺等現(xiàn)代信息技術，推進獸藥“二維碼”追溯信息系統(tǒng)升級，初步構建農資監(jiān)管領域的“第一朵云”。在2017年實現(xiàn)獸藥生產企業(yè)、獸藥產品二維碼“兩個全覆蓋”的基礎上，今年積極推動獸藥經營企業(yè)入網全覆蓋，目前經營企業(yè)入網注冊率達到97.88%。同時，升級改版了國家獸藥基礎數(shù)據(jù)庫和“國家獸藥綜合查詢”APP，向社會公眾提供了及時、全面、準確的獸藥監(jiān)管信息，進一步提高了公共服務能力和水平。

同時，進一步夯實“二維碼”法制基礎，2017年發(fā)布農業(yè)部令第8號，對《獸藥標簽和說明書管理辦法》《獸藥生產質量管理規(guī)范》《獸藥經營質量管理規(guī)范》等3部規(guī)章進行了修訂，明確了“二維碼”標識的監(jiān)管依據(jù)。統(tǒng)計顯示，201 7年，我部獸藥質量監(jiān)督抽檢發(fā)現(xiàn)假獸藥486批，同比下降61 %，有效遏制了獸藥行業(yè)制假售假的違法現(xiàn)象。

下一步，加快推進獸藥二維碼追溯系統(tǒng)建設，2018年底前實現(xiàn)所有獸藥經營企業(yè)入網全覆蓋，50%獸藥經營企業(yè)實現(xiàn)追溯監(jiān)管，完成手機智能終端升級，獸藥質量安全監(jiān)管能力大幅提升，逐步推動形成社會共同治理新局面。

3 關于推動獸用抗菌藥減量使用方面

我部緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和黨中央、國務院關于農業(yè)綠色發(fā)展的總體要求，組織開展獸用抗菌藥風險評估、獸用抗菌藥使用減量化行動等各項工作，推動逐步實現(xiàn)全國范圍內的獸用抗菌藥使用“零增長”。

一是堅決淘汰存在安全隱患獸藥品種。持續(xù)加強已批準獸藥的風險評估和安全再評價，堅決淘汰安全隱患獸藥品種，重點對已批準使用的人獸共用抗菌藥和藥物飼料添加劑分門別類實施風險評估。2018年1月11日發(fā)布公告第2638號，停止在食品動物中使用喹乙醇、氨苯胂酸、洛克沙胂等3種促生長用獸藥。201 5年至今，我部共禁止了洛美沙星等8種獸藥用于食品動物，禁止硫酸黏菌素預混劑用于動物促生長。

二是啟動實施獸用抗菌藥使用減量化行動。鼓勵支持養(yǎng)殖企業(yè)推動獸用抗菌藥使用減量，4月20日制定印發(fā)《關于開展獸用抗菌藥使用減量化行動試點工作的通知》（農辦醫(yī)[ 2018] 13號），公布了《獸用抗菌藥使用減量化行動試點工作方案（2018-2021年）》。5月10日，印發(fā)《關于公布2018年全國獸用抗菌藥使用減量化行動試點養(yǎng)殖場名單的通知》（農辦醫(yī)[ 2018]19號），公布了首批100家參與試點的養(yǎng)殖場名單。5月19日，在第十六屆（ 2018）中國畜牧業(yè)博覽會暨2018中國國際畜牧業(yè)博覽會上，正式對外宣布啟動實施全國獸用抗菌藥使用減量化行動。

三是持續(xù)加強獸用抗菌安全使用宣傳。整合社會資源、創(chuàng)新宣傳形式，不斷加強獸用抗菌藥安全使用宣傳工作。以“科學使用獸用抗菌藥”百千萬接力公益行動為載體，帶動國內外25家知名企業(yè)參與，共舉辦科普活動1120多場，覆蓋養(yǎng)殖場戶21000多戶，率先完成全年目標任務。新型媒體宣傳方面，充分利用“中國獸醫(yī)發(fā)布”“獸藥規(guī)范使用”微信公眾號，開展“獸藥安全使用小百科”知識宣傳20期，150多個行業(yè)相關自媒體參與，騰訊網、搜狐網、今日頭條、新浪微博等1 2個媒體及新媒體進行了發(fā)布和轉發(fā)，全網點擊量約418萬次。2018年6月22日，我部獸醫(yī)局與聯(lián)合國糧農組織（ FAO）共同開展了“關注動物健康，合理使用抗菌藥”公益宣傳活動，號召共同行動起來，規(guī)范、合理、審慎使用獸用抗菌藥。

下一步，我部將充分吸納您的建議，研究制定藥物飼料添加劑退出方案。持續(xù)支持和鼓勵養(yǎng)殖企業(yè)開展獸用抗菌藥使用減量化，帶動各類養(yǎng)殖主體科學使用、減量使用獸用抗菌藥，以中獸藥、微生態(tài)制劑等安全、高效、低殘留的產品為重點，引導養(yǎng)殖者替代抗菌藥使用。

感謝您對動物源性食品安全和獸醫(yī)工作的關心，希望今后繼續(xù)對農業(yè)農村部工作給予支持。 聯(lián)系單位及電話：農業(yè)農村部獸醫(yī)局，010-59193263

農業(yè)農村部

2018年8月15日