李若愚+張博

過去，安倍在自民黨內(nèi)一人獨(dú)大，討論“后安倍”時(shí)代的政局更多的是對未來狀況的未雨綢繆;而現(xiàn)在，“后安倍”時(shí)代似乎已經(jīng)成為明年自民黨總裁選舉后的一個(gè)現(xiàn)實(shí)選項(xiàng)。

8月3日，日本首相安倍晉三完成了對內(nèi)閣的改組，“安倍丸”再次在日本政治航路上起航。

如果說之前幾次順風(fēng)順?biāo)畷r(shí)期的安倍內(nèi)閣改組只是對“安倍丸”小修小補(bǔ)的內(nèi)飾裝潢，那累遭“森友學(xué)園問題”“加計(jì)學(xué)園問題”“稻田朋美防衛(wèi)大臣隱瞞文件問題”三大礁石的撞擊后，8月3日的內(nèi)閣改組更像是一次對“安倍丸”的傷筋動(dòng)骨的大修。

“后安倍”時(shí)代提前到來？

在今年曝光的一系列負(fù)面新聞打擊下，安倍內(nèi)閣的支持率近來持續(xù)下滑。7月初《朝日新聞》和《讀賣新聞》所做的民調(diào)均顯示，安倍內(nèi)閣支持率跌到了其2012年重登首相之位后的歷史最低值。與此同時(shí)，反對安倍政權(quán)的聲浪卻在不斷攀高。對安倍來說更為糟糕的是，民調(diào)中呈現(xiàn)出的負(fù)面數(shù)據(jù)，已經(jīng)切實(shí)地在日本國內(nèi)的政治活動(dòng)中得以體現(xiàn)。

在7月2日舉行的東京都議會(huì)選舉中，安倍領(lǐng)導(dǎo)的自民黨遭遇了歷史性的慘敗。由于東京都的人口數(shù)量達(dá)到了日本總?cè)丝诘氖种?，東京都議會(huì)選舉常被認(rèn)為是日本國會(huì)選舉的風(fēng)向標(biāo)，因此，這次慘敗，也為自公聯(lián)合政權(quán)最晚將于明年舉行的第48屆日本眾議院選舉后的命運(yùn)增添了更多的變數(shù)。

面對諸多不利因素的疊加，作為船長的安倍晉三不得不著手對“安倍丸”進(jìn)行大修。既然是對船體的大修，那就首先要找到“安倍丸”的漏洞所在，而這個(gè)漏洞又是顯而易見的。

無論是曾內(nèi)定由安倍昭惠首相夫人出任名譽(yù)校長的森友學(xué)園以低價(jià)獲取國有土地，還是安倍晉三密友經(jīng)營的加計(jì)學(xué)園利用安倍政府出臺(tái)的“國家戰(zhàn)略特區(qū)”政策獲批在愛媛縣開設(shè)獸醫(yī)學(xué)部，抑或由安倍一手提拔的稻田朋美在出任防衛(wèi)大臣后狀況頻出，所有這些問題都指向一個(gè)共同的弊端：安倍晉三在坐穩(wěn)首相的位子后暴露出的公私混同與任人唯親。

正是出于近年來安倍不斷公器私用的執(zhí)政特征，之前的安倍內(nèi)閣在日本又被稱為“熟人內(nèi)閣”。經(jīng)此變故，安倍本人倒也心知肚明，他不僅在內(nèi)閣改組后的新聞發(fā)布會(huì)上異乎尋常地放低身段表示：“對于自己的行為招致了國民的不信任，做出深刻反省并致以誠摯的歉意”，同時(shí)也一改任人唯親之風(fēng)，在新內(nèi)閣中安排了一批具有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的大臣入閣參政。從“熟人內(nèi)閣”到“熟手內(nèi)閣”，是安倍內(nèi)閣特點(diǎn)的最大轉(zhuǎn)變。

“熟手內(nèi)閣”的組建是否就意味著安倍的組閣方針已經(jīng)完全轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭稳宋ㄙt”了呢？其實(shí)也不盡然。在日本政壇，尤其是有著60余年政治傳統(tǒng)的自民黨內(nèi)，“任人唯親”和“任人唯賢”都是相對的。

比起“人盡其才，物盡其用”的理想主義理念，“論功行賞與體現(xiàn)派閥利益”的現(xiàn)實(shí)考量才是首相組閣時(shí)更被重視的因素。以之前的安倍內(nèi)閣為例，安倍本人所在的細(xì)田派出身的大臣多達(dá)4人，在全部19名大臣中占比超過了20%。但由于受“森友學(xué)園問題”“加計(jì)學(xué)園問題”沖擊最為強(qiáng)烈的文部科學(xué)大臣松野博一，與飽受爭議的防衛(wèi)大臣稻田朋美都屬于細(xì)田派，使得如今的細(xì)田派在黨內(nèi)處于了風(fēng)口浪尖的位置，安倍也不得不“揮淚斬馬謖”削減了細(xì)田派大臣的席位。

與之相反，在外交大臣位置上很好地輔助了安倍推行價(jià)值觀外交，并且作為自民黨內(nèi)老牌派閥宏池會(huì)掌舵人的岸田文雄在自民黨內(nèi)的地位卻隨之提升。他所統(tǒng)領(lǐng)的岸田派在新的安倍內(nèi)閣中獲得了4個(gè)大臣席位，成為了本次內(nèi)閣改組的贏家。

同屬岸田派的上川陽子法務(wù)大臣和小野寺五典防衛(wèi)大臣都在之前的內(nèi)閣中早已擔(dān)任過相同職位，是所謂“任人為賢”與“論功行賞”方針結(jié)合的最直接體現(xiàn)。但這并不意味著安倍在內(nèi)閣安排上徹底解決了理想主義與現(xiàn)實(shí)主義的矛盾。比如他安排二階派的江崎鐵磨擔(dān)任沖繩及北方領(lǐng)土擔(dān)當(dāng)大臣就產(chǎn)生了一定的負(fù)面效應(yīng)。

在新的安倍內(nèi)閣成立僅僅兩天后，新官上任的江崎鐵磨就在老家愛知縣一宮市向外界坦陳：“自己對日俄間的北方領(lǐng)土問題所知甚少，今后面臨國會(huì)答辯時(shí)將只能按照事先準(zhǔn)備好的答辯書照本宣科?！睂Ψ止茴I(lǐng)域不甚了了的江崎鐵磨之所以能順利入閣，其根本原因就在于身為派系領(lǐng)袖及自民黨干事長的二階俊博在推動(dòng)延長自民黨總裁任期的問題上為安倍出力甚多，為二階派安排一個(gè)大臣的席位則是安倍在政治上做出的回報(bào)。

當(dāng)然，總體來說新的安倍內(nèi)閣還是淡化了以往安倍組閣時(shí)的濃厚個(gè)人色彩，更多地兼顧了執(zhí)政黨內(nèi)各派系的利益。這種安排對日本政壇的未來走向也必然產(chǎn)生影響。過去，安倍在自民黨內(nèi)一人獨(dú)大，討論“后安倍”時(shí)代的政局更多的是對未來狀況的未雨綢繆;而現(xiàn)在，“后安倍”時(shí)代似乎已經(jīng)成為了明年自民黨總裁選舉后的一個(gè)現(xiàn)實(shí)選項(xiàng)。

8月3日，在東京首相官邸，日本首相安倍晉三（前排中）與眾閣僚準(zhǔn)備合影。

“修憲問題”的招牌還得打

縱觀日本政壇的總體格局，盡管民眾已經(jīng)對自民黨表現(xiàn)出了相當(dāng)程度的不信任感，但是在野黨卻沒有展現(xiàn)出足以挑戰(zhàn)自民黨的實(shí)力。尤其在安倍內(nèi)閣處于風(fēng)雨飄搖之際，最大的在野黨民進(jìn)黨先是當(dāng)選不足一年的黨首蓮舫宣布辭職，接著又曝出黨內(nèi)高層細(xì)野豪志退黨的分裂事件，其衰退的態(tài)勢甚至超過自民黨。

而目前在東京都人氣飆升的小池百合子即便立即組黨參與國政，一時(shí)間恐怕也難以搜羅到足夠在國會(huì)內(nèi)占據(jù)多數(shù)席位的人才來投身下次眾議院選舉。因此，如果安倍不能扭轉(zhuǎn)在國民中的負(fù)面形象，并進(jìn)而拖累到自民黨，那么日本的政權(quán)交替將有極大的可能會(huì)在自民黨內(nèi)部實(shí)現(xiàn)。

這次安倍首相迫于外界壓力進(jìn)行的內(nèi)閣改組，已經(jīng)為他在黨內(nèi)的潛在挑戰(zhàn)者搭建了舞臺(tái)。比如在上次自民黨總裁選舉中由于未能收集到所需的20份黨內(nèi)推薦而不得不退選的野田圣子就借助重新入閣帶來的高曝光度，明確表達(dá)出自己將再次參加自民黨總裁選舉的意愿。

另一個(gè)“后安倍”時(shí)代的最有力的首相人選的是被認(rèn)作本次內(nèi)閣改造最大贏家的岸田文雄。雖然岸田在內(nèi)閣改組后沒有留任外交大臣，但他卻獲得了自民黨政務(wù)調(diào)查會(huì)長的位置。由于自民黨內(nèi)部有一條不成文的規(guī)定，即：黨總裁必須擔(dān)任過自民黨的干事長、政務(wù)調(diào)查會(huì)長或總務(wù)會(huì)長三個(gè)黨內(nèi)要職之一。因此，這次得以出任自民黨政務(wù)調(diào)查會(huì)長對于從未擔(dān)任過三大要職的岸田來說意義重大，這等于幫他清除了接班安倍的最大障礙，也讓他在與石破茂（曾擔(dān)任自民黨干事長）和野田圣子（曾擔(dān)任自民黨總務(wù)會(huì)長）等“后安倍”時(shí)代的首相候選人的競賽中至少站到了同一起跑線上。

對于安倍內(nèi)閣的此次改組，外界最為關(guān)注一點(diǎn)的就是安倍政權(quán)在內(nèi)外政策上是否會(huì)出現(xiàn)較大的變化。筆者認(rèn)為，就之前的慣例與日本政壇的總體走向來看，安倍政權(quán)的政策調(diào)整空間恐怕不會(huì)很大。盡管有野田圣子等被認(rèn)為是安倍反對派的大臣加入內(nèi)閣，安倍如果像以前一樣根據(jù)個(gè)人意愿一意孤行必然會(huì)遭遇掣肘。但正如石破茂在退出安倍內(nèi)閣時(shí)所說的，無論怎樣反對，閣員終究只是首相為推動(dòng)自身政策而組裝成的機(jī)器上的螺絲釘。只要身在內(nèi)閣，就注定無法對首相的偏差進(jìn)行徹底的批判。

由于安倍上臺(tái)以來一直極力推動(dòng)修憲，“修憲問題”也自然而然地成為了安倍政權(quán)的招牌。而在安倍濃烈的個(gè)人色彩背后，自民黨在修憲問題上的一貫立場卻被掩藏起來。其實(shí)自1955年創(chuàng)黨伊始，自民黨就一直把“修改由美國由外部強(qiáng)加的憲法”作為立黨之本，并將修憲寫入黨綱。因此，即便安倍在預(yù)定明年舉行的總裁選舉中落馬，所改變的也只是如何修憲的細(xì)節(jié)以及修憲的時(shí)刻表，而不會(huì)對自民黨在修憲問題上的指導(dǎo)方針產(chǎn)生根本影響。

在對外政策方面，雖然在安排河野太郎擔(dān)任外相的問題上，安倍無疑有考慮中韓兩國對其父河野洋平的感情，希望借此緩和與周邊國家關(guān)系的考量;但從根本上講，安倍改組內(nèi)閣主要考慮的還是國內(nèi)政治因素。說到底，這次安倍對內(nèi)閣的大改組，就是針對目前國內(nèi)不滿聲浪高漲而實(shí)施的緊急搶修。

這次內(nèi)閣改組對安倍來說，也是他在下次自民黨總裁選舉前最后的自救機(jī)會(huì)。根據(jù)朝日電視臺(tái)的調(diào)查，安倍內(nèi)閣的最新支持率在改組后達(dá)到了37.6%，比7月提高了8.4%，實(shí)現(xiàn)了7個(gè)月以來的首次反彈。但在被問到是否接受安倍關(guān)于“加計(jì)學(xué)園問題”的解釋時(shí)，仍有高達(dá)76%的受訪人表示不能接受。接下來國會(huì)還將繼續(xù)就“加計(jì)學(xué)園”等問題進(jìn)行質(zhì)詢，安倍內(nèi)閣的改組并不意味著一切問題的完結(jié)。

記得第二次安倍政權(quán)組建之初，安倍提出了安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)，把經(jīng)濟(jì)增長作為聚攏民心的看點(diǎn)，而現(xiàn)在日本經(jīng)濟(jì)的增長卻不如當(dāng)初的預(yù)期，這也是安倍失掉民心的一個(gè)重要因素。即便安倍能在“加計(jì)學(xué)園”等問題上過關(guān)，那也只不過是止損而已。要想重聚人氣，最后的落腳點(diǎn)大概還是經(jīng)濟(jì)問題。

因此，為了實(shí)現(xiàn)提振經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，安倍在關(guān)注國內(nèi)市場的同時(shí)，也會(huì)在國際問題上表現(xiàn)出更加務(wù)實(shí)的一面。比如在不久前的二十國集團(tuán)（G20）漢堡峰會(huì)上，安倍一改以往對“一帶一路”倡議的抵觸立場，展現(xiàn)出了一種更為圓滑的態(tài)度。雖說日本真正加入“一帶一路”仍面臨諸多技術(shù)性難題，但內(nèi)閣改組后安倍在日本政壇的統(tǒng)治性地位有所松動(dòng)，他可能采取更加務(wù)實(shí)的立場來處理與周邊國家的關(guān)系，這或許能成為中日關(guān)系的一個(gè)積極推動(dòng)力。