周玉哲

當(dāng)前，預(yù)備役部隊處在調(diào)整改革特殊時期，出現(xiàn)許多新情況、新問題，如何正確面對、有效解決，直接影響預(yù)備役部隊改革進程，關(guān)乎部隊長遠建設(shè)發(fā)展。要保持清醒頭腦、發(fā)揮特色優(yōu)勢、主動擔(dān)當(dāng)作為，按照邊改邊建、以改促建要求，推動改革期間預(yù)備役部隊建設(shè)全面發(fā)展、全面進步。

一、發(fā)揮黨管武裝這個最大優(yōu)勢，不斷強化核心領(lǐng)導(dǎo)

堅持黨管武裝是我黨我軍的優(yōu)良傳統(tǒng)，是預(yù)備役部隊的特有政治優(yōu)勢。目前，部隊缺主官、班子缺成員的問題比較突出，更需要發(fā)揮好這一優(yōu)勢，不斷加大黨管武裝力度，為部隊建設(shè)發(fā)展提供堅強的組織保證。一是在提高思想站位上下功夫。一方面，要采取理論學(xué)習(xí)、教育引導(dǎo)、討論辨析等形式，廓清一些官兵“雙重領(lǐng)導(dǎo)不利于部隊集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”“軍事工作部隊是內(nèi)行，地方黨委政府是外行”等模糊認(rèn)識，使其自覺主動地接受地方黨委領(lǐng)導(dǎo)。另一方面，要利用入隊訓(xùn)練、預(yù)任軍官集訓(xùn)等時機，組織預(yù)任官兵學(xué)習(xí)習(xí)主席關(guān)于加強國防后備力量建設(shè)的重要論述，以及《國防法》《預(yù)備役軍官法》中關(guān)于“黨管武裝、雙重領(lǐng)導(dǎo)”的基本內(nèi)容、基本制度、基本職責(zé)，增強抓好預(yù)備役工作的責(zé)任感和使命感。二是在嚴(yán)格制度落實上下功夫。黨管武裝各項制度是發(fā)揮組織功能、堅強組織領(lǐng)導(dǎo)的重要保證和有力抓手。要在嚴(yán)格落實黨委議軍、現(xiàn)場辦公、領(lǐng)導(dǎo)述職等制度的基礎(chǔ)上，針對地方領(lǐng)導(dǎo)平時工作繁忙、地方掌握部隊情況渠道不暢通的實際，采取工作簡報、要事專報等形式定期通報部隊工作動態(tài)，主動將部隊建設(shè)置于地方黨委領(lǐng)導(dǎo)之下，確保制度落實不變通不走樣。三是在發(fā)揮功能作用上下功夫。堅持軍地聯(lián)手、內(nèi)外聯(lián)動，做到重要工作一起研究、重大問題一起決策、重點難題一起解決，切實釋放黨管武裝制度效能。主動向地方政府、預(yù)任領(lǐng)導(dǎo)征求對部隊建設(shè)發(fā)展的意見建議，形成軍地共建、軍政共促的良好氛圍；協(xié)調(diào)地方黨委政府出臺政策法規(guī)，幫助部隊解決營房建設(shè)、戰(zhàn)備訓(xùn)練、生活保障等方面實際困難，開通為部隊解難事、辦實事的“直通車”。

二、聚力練兵備戰(zhàn)這個唯一主業(yè)，切實提升“兩應(yīng)”能力

預(yù)備役部隊是國防后備力量重要組成部分，擔(dān)負(fù)著平時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)的重要任務(wù)，在應(yīng)對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)中有著不可替代作用。由于改革沖擊影響，部隊練兵備戰(zhàn)工作存在職能使命不明、骨干人才流失等現(xiàn)實問題，要堅持戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)變觀念、真練實備，確保部隊一聲令下拉得出、上得去、起作用。一是著眼應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)備。扎實開展我軍根本職能教育和“和平積弊大起底大掃除”活動，克服官兵“輪不到”“用不上”“后備后用”的模糊認(rèn)識，不斷強化隨時準(zhǔn)備打仗的思想觀念；立足未來遂行任務(wù)可能出現(xiàn)的最復(fù)雜、最困難局面，把情況設(shè)想全、把人員編組準(zhǔn)、把程序制定實，確保方案預(yù)案落地落位；深入推進精細化戰(zhàn)備，加強戰(zhàn)備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成預(yù)備役部隊?wèi)?zhàn)備建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，確保戰(zhàn)備工作標(biāo)準(zhǔn)化運作、精細化落實。二是著眼精實標(biāo)準(zhǔn)編。牢固樹立“編組出戰(zhàn)斗力”思想，積極探索研究新體制下組織整頓工作的方法路子，確保編精編實編出戰(zhàn)斗力。在模式上，采取重點單位模塊編、行業(yè)對口垂直編、緊缺人員抽組編等形式，靈活編組方法、提高編組質(zhì)量；在范圍上，優(yōu)先向科技含量高、專業(yè)對口、人員穩(wěn)定的單位和行業(yè)擴展，不斷優(yōu)化布局，拓寬渠道；在對象上，注重把優(yōu)秀退伍軍人、軍地兩用人才、訓(xùn)時戰(zhàn)時能拉得出的人員預(yù)編進來，做到編訓(xùn)一致、編用一致。三是著眼實戰(zhàn)要求練。突出指揮技能訓(xùn)練，首長機關(guān)要著眼改革轉(zhuǎn)型需要，帶頭研究新訓(xùn)法新戰(zhàn)法、帶頭掌握新裝備新技能，有效增強帶兵打仗、練兵打仗能力；突出專業(yè)崗位磨練，通過掛鉤聯(lián)訓(xùn)、崗位自訓(xùn)、對口補訓(xùn)等形式，加強網(wǎng)絡(luò)、防化、醫(yī)療等專業(yè)的專攻精練，不斷提高官兵專業(yè)技能；突出使命任務(wù)牽引，結(jié)合參加聯(lián)合演習(xí)、應(yīng)急拉動、搶險救災(zāi)等多樣化軍事行動，在用兵中練兵強兵，以現(xiàn)實任務(wù)的考驗提升部隊“兩應(yīng)”（平時能應(yīng)急、戰(zhàn)時能應(yīng)戰(zhàn)）能力。

三、把握寓軍于民這個鮮明特點，深化軍民融合發(fā)展

習(xí)主席鮮明提出，把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。預(yù)備役部隊建設(shè)活力來源于軍民融合，建設(shè)效益依賴于軍民融合，找準(zhǔn)融合發(fā)展著力點是全面提升預(yù)備役部隊建設(shè)發(fā)展水平的關(guān)鍵。一是突出“統(tǒng)”的效能。加強軍地統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一管理，發(fā)揮地方黨委政府的統(tǒng)控功能，借助省軍區(qū)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)作用，搞好潛力調(diào)查，統(tǒng)籌力量資源，科學(xué)合理配置，提升軍民融合的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略籌劃水平；按照“部隊提報、軍地聯(lián)手”的思路，與政府業(yè)務(wù)部門對接協(xié)調(diào)軍民融合發(fā)展中的各項工作落實情況，共同研究解決矛盾問題，形成軍地齊抓共管的合力。二是健全“聯(lián)”的機制。按照平時與戰(zhàn)時銜接、經(jīng)濟與軍事兼顧的要求，圍繞聯(lián)合指揮的領(lǐng)導(dǎo)體系、聯(lián)合訓(xùn)練的組織形式、聯(lián)合保障的運行模式等方面，共同建立一套權(quán)責(zé)明確、內(nèi)容完善、措施可行的有效機制，推動軍民融合常態(tài)運行、深度發(fā)展。三是發(fā)揮“合”的優(yōu)勢。樹立“大融合”理念，著眼建設(shè)常用、軍民通用的目標(biāo)要求，依托教育基地、物流公司、高新技術(shù)企業(yè)等地方資源，創(chuàng)新完善教育管理、物資儲備、人才培養(yǎng)、裝備保障等融合模式，提高軍地資源的通用性、兼容性和共享性，實現(xiàn)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、互為補充，充分發(fā)揮“1+1＞2”的融合優(yōu)勢。

四、落實依法治軍這個內(nèi)在要求，確保部隊安全穩(wěn)定

習(xí)主席強調(diào)，要樹牢安全發(fā)展理念，狠抓依法治軍、從嚴(yán)治軍，確保改革期間部隊高度安全穩(wěn)定。當(dāng)前，預(yù)備役部隊處于改革過渡時期，存在領(lǐng)導(dǎo)力量弱、官兵思想活、制度落實難等現(xiàn)實問題，破解這些問題必須深刻理解最高統(tǒng)帥的指示要求，堅持依法從嚴(yán)管理，牢牢掌握工作主動權(quán)，確保部隊安全穩(wěn)定和集中統(tǒng)一。一是突出制度規(guī)矩的剛性落實。扎實開展“貫徹落實新條令，塑造陸軍好樣子”活動，讓官兵清楚“什么是禁止的、什么是允許的”，劃出紀(jì)律“底線”，拉起高壓“電網(wǎng)”；增強執(zhí)紀(jì)的剛性硬度，堅持從首例抓起、從點滴嚴(yán)起，消除法規(guī)制度執(zhí)行過程中的“彈性空間”和“死角地帶”，形成有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)的鮮明導(dǎo)向。二是狠抓重點環(huán)節(jié)的防范管控。始終調(diào)控風(fēng)險點、盯住要害處，緊緊扭住人車槍彈密、水火電毒酒等重點要素，加強編兵整組、實兵演訓(xùn)、應(yīng)急出動和“兩個以外”等重點時段管控，落實風(fēng)險評估、安全排查、請示報告等制度，防止發(fā)生影響部隊建設(shè)發(fā)展的重大問題。三是貫徹依法用法的嚴(yán)實要求。領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持依法決策，嚴(yán)格落實《黨委常委會議事決策規(guī)則》，破除主觀主義、經(jīng)驗主義，自覺做到?jīng)Q策程序守法、決策內(nèi)容合法、決策實施依法；堅持依法指導(dǎo)，摒棄清理偏離法規(guī)、擾亂秩序的土政策、土規(guī)定、土辦法，做到籌劃工作有法規(guī)遵循、服務(wù)指導(dǎo)有政策依據(jù)、檢查講評有規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；堅持依法辦事，面對重大事件、重大問題，該請示必須請示，該報告必須報告，絕不能出現(xiàn)急情緩報、隱情不報的問題。