計(jì)家駒

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，“統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，重點(diǎn)突出、帶動(dòng)全局，有時(shí)候要抓大放小、以大兼小，有時(shí)候又要以小帶大、小中見(jiàn)大”。統(tǒng)籌既是一種包含著“統(tǒng)率”和“運(yùn)籌”的戰(zhàn)略思想，也是一種合理安排力量進(jìn)程、凝聚眾智群力、優(yōu)化質(zhì)量效益的重要工作方法。堅(jiān)持統(tǒng)籌抓好政治教育，既是貫徹落實(shí)習(xí)近平強(qiáng)軍思想的題中之意，更是增強(qiáng)教育質(zhì)量效果的有效途徑。

加強(qiáng)政治教育統(tǒng)籌，必須高度擺位、抬高站位，切實(shí)從重要性和必要性上，充分認(rèn)清統(tǒng)籌對(duì)政治教育提質(zhì)增效的促進(jìn)功能。一是適應(yīng)新體制新編制，必須主動(dòng)加強(qiáng)政治教育統(tǒng)籌。新的體制編制調(diào)整運(yùn)行后，兩級(jí)機(jī)關(guān)編制員額大幅壓減，指導(dǎo)部隊(duì)抓教育落實(shí)的力量相對(duì)薄弱。加強(qiáng)政治教育統(tǒng)籌，有利于聚焦政治教育目標(biāo)指向，進(jìn)一步匯集機(jī)關(guān)力量，搞好資源調(diào)配，激發(fā)基層活力，在全覆蓋、全員額教育基礎(chǔ)上，緊貼官兵思想實(shí)際展開(kāi)，不斷提升政治教育的實(shí)效性針對(duì)性，促進(jìn)在履職盡責(zé)、練兵備戰(zhàn)的實(shí)踐中轉(zhuǎn)化教育成效。二是增強(qiáng)鑄魂育人質(zhì)效，必須突出做好政治教育統(tǒng)籌。鑄魂育人工作不是簡(jiǎn)單地各類教育疊加，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期性系統(tǒng)性工程。加強(qiáng)政治教育統(tǒng)籌，有助于抓住鑄魂育人工作主要矛盾和矛盾的主要方面，用政治教育統(tǒng)領(lǐng)各類教育，優(yōu)化各類教育之間配置組合，將分散的、階段的教育成效匯聚成強(qiáng)大的、統(tǒng)一的整體力量，發(fā)揮教育的主體作用和現(xiàn)實(shí)價(jià)值，解決部隊(duì)傾向性問(wèn)題和官兵個(gè)性化問(wèn)題，滿足部隊(duì)思想政治建設(shè)需要和官兵全面發(fā)展期盼。

一、當(dāng)前基層政治教育統(tǒng)籌中存在的不足

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，是增強(qiáng)緊迫感責(zé)任感，搞好統(tǒng)籌的基礎(chǔ)和前提。從調(diào)研情況看，各級(jí)在把握四類辯證關(guān)系上存在一定偏差，具體表現(xiàn)為：

（一）教育安排“統(tǒng)”與“放”處理不當(dāng)。有的開(kāi)展政治教育，要么統(tǒng)得過(guò)死，基層缺少活力，要么放得太散，末端失管失察；有的安排部署一竿子插到底，基層難有時(shí)間精力進(jìn)行準(zhǔn)備，只能倉(cāng)促上陣、被動(dòng)應(yīng)對(duì)；有的業(yè)務(wù)部門對(duì)教育歸口制度存在片面認(rèn)識(shí)，只要涉及教育就交由宣傳部門“全權(quán)代理”，有的不交由政治工作部（處）統(tǒng)一部署安排，導(dǎo)致教出多門、隨意下達(dá)、層層加碼；有的在部署上過(guò)于籠統(tǒng)，多使用“應(yīng)當(dāng)組織”“適時(shí)開(kāi)展”等模糊性表述，謀劃實(shí)施各吹各的號(hào)，檢查考核各有各的表，基層不好把握、難以適從。

（二）教育內(nèi)容“量”與“質(zhì)”調(diào)控不力。有的上級(jí)部署什么就抓什么，滿足于安排了、課講了、時(shí)間和人員落實(shí)了，看似大張旗鼓、滿滿當(dāng)當(dāng)，但卻療效甚微、走了過(guò)場(chǎng)，甚至把精力用在補(bǔ)筆記、填登記、寫(xiě)報(bào)告上，背離了教育的根本目的；有的思想調(diào)查不深入，脫離官兵實(shí)際搞教育，人為地設(shè)“靶子”、貼“標(biāo)簽”；有的“規(guī)定動(dòng)作”搞不深，“自選動(dòng)作”弄不精，謀劃不上心、備課不走心、授課不用心，教育疲沓應(yīng)對(duì)，活動(dòng)應(yīng)付了事，一個(gè)教案講多年、一個(gè)提綱送走幾茬兵；有的政治教員大道理講不通、小道理講不透、歪歪理駁不倒，自己講得口干舌燥，不但教育不了人，反而引起戰(zhàn)士逆反心理。

（三）教育過(guò)程“面”與“點(diǎn)”把握不準(zhǔn)。有的只重視局部籌劃，忽視整體布局，不注重系統(tǒng)化、系列化、專題化推進(jìn)政治教育，施教不連貫、不系統(tǒng)，組教隨意性、跳躍性大；有的教育層次區(qū)分不明，無(wú)論什么專題，基層與機(jī)關(guān)、干部與戰(zhàn)士、黨員與團(tuán)員都學(xué)同樣內(nèi)容、聽(tīng)同樣的課、搞同樣的討論，教育效果很難入心入腦；有的把教育當(dāng)作“靈丹妙藥”“萬(wàn)能鑰匙”，不問(wèn)條件、不看對(duì)象地用于解決一切問(wèn)題，結(jié)果收效平平；有的理論學(xué)習(xí)大而全、授課內(nèi)容大而空，討論辨析與官兵離得遠(yuǎn)，官兵雖然通過(guò)死記硬背記住了一些基本理論，但認(rèn)識(shí)不深、理解不透、似懂非懂。

（四）教育手段“老”與“新”融合不佳。有的開(kāi)展政治教育仍停留在上大課、學(xué)匯編、寫(xiě)體會(huì)上，方法手段沒(méi)有大的突破和創(chuàng)新；有的借力搞教育的意識(shí)還不夠強(qiáng)，閉門搞教育，蒙頭寫(xiě)提綱，對(duì)網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)資源利用不夠；有的習(xí)慣于搞大負(fù)荷“填鴨式”“機(jī)械式”灌輸，利用多媒體課件也僅是文字和圖片的簡(jiǎn)單組合，用“模板”代替黑板，認(rèn)為課堂就是教育唯一戰(zhàn)場(chǎng)，一說(shuō)授課就是一個(gè)人講大家聽(tīng)，一提討論就是幾個(gè)坐成一排輪流發(fā)言；有的苦思冥想“高大上”的新辦法，講起智能手機(jī)、公眾號(hào)、客戶端等載體平臺(tái)拍手點(diǎn)贊，卻在結(jié)合運(yùn)用中無(wú)從下手、效果不佳。

二、影響基層政治教育統(tǒng)籌的原因分析

調(diào)研感到，當(dāng)前基層政治教育統(tǒng)籌不好，既有機(jī)關(guān)部署督導(dǎo)不力的原因，也有末端落實(shí)不到位的因素；既存在思想認(rèn)識(shí)上的偏差，也存在能力素質(zhì)不足的牽絆。

（一）重視程度不夠高。從機(jī)關(guān)層面看，在政治教育謀劃、設(shè)置和指導(dǎo)上缺乏前瞻性、全局觀，局限于一己之力、一時(shí)之需，對(duì)政治教育整體進(jìn)程、末端實(shí)情、官兵反響等掌握若明若暗，制約了統(tǒng)籌質(zhì)量和效果。從部隊(duì)層面看，政治教育“講起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”觀念存在一定市場(chǎng)，當(dāng)作“軟指標(biāo)”的現(xiàn)象較為普遍，認(rèn)為教育事倍功半、不出顯績(jī)、難出成績(jī)，對(duì)統(tǒng)籌中的整合力量、調(diào)配資源、投入經(jīng)費(fèi)等不夠重視。

（二）責(zé)任擔(dān)當(dāng)不夠強(qiáng)。從整體看，缺乏在官兵頭腦中體系化、系統(tǒng)化搞建設(shè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，部隊(duì)“大熔爐”“大學(xué)校”的意識(shí)逐級(jí)淡化，不注重日常點(diǎn)滴培養(yǎng)人、塑造人，既缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)的鑄魂育人規(guī)劃，也欠缺短期具體的“小目標(biāo)”。從個(gè)體看，一些基層政治干部面對(duì)上級(jí)的嚴(yán)格要求和龐雜反復(fù)的教育統(tǒng)籌工作，怕出問(wèn)題擔(dān)責(zé)任“不敢統(tǒng)”，怕工作繁雜添任務(wù)“不想統(tǒng)”，怕上級(jí)檢查缺內(nèi)容“不愿統(tǒng)”，導(dǎo)致各類教育之間缺少銜接、難于互補(bǔ)。

（三）能力素質(zhì)不夠硬?？陀^上講，既有新任職干部經(jīng)歷不豐、經(jīng)驗(yàn)不足，在政治教育統(tǒng)籌上心中無(wú)數(shù)、手上沒(méi)招；也有任職年限偏長(zhǎng)，開(kāi)展工作程式化，習(xí)慣于用“土辦法”搪塞依法抓教、用“老套路”敷衍科學(xué)施教。主觀上講，“上不放心、下不用心，上不放手、下不動(dòng)手”現(xiàn)象較為普遍，機(jī)關(guān)“保姆式”代行職責(zé)，加之一些基層干部不善于學(xué)習(xí)研究，對(duì)統(tǒng)籌學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、教育學(xué)等知識(shí)了解不多，對(duì)基本法規(guī)不熟、基本常識(shí)不懂，在末端教育統(tǒng)籌中思路不清、辦法不多。

（四）檢查督導(dǎo)不夠?qū)崱Ｒ环矫?，機(jī)關(guān)抓統(tǒng)籌的指導(dǎo)思想和方式還浮在面上，業(yè)務(wù)部門協(xié)調(diào)協(xié)同缺少機(jī)制，日常監(jiān)管督查缺乏有效手段，考評(píng)常注重查人數(shù)、天數(shù)、篇數(shù)，對(duì)教育解決了什么問(wèn)題、取得了多少實(shí)際效果關(guān)注不夠，評(píng)定成績(jī)?nèi)鄙俳y(tǒng)一的“度量衡”。另一方面，營(yíng)一級(jí)“前沿指揮所”搞統(tǒng)籌的作用發(fā)揮不明顯，對(duì)政治教育力量使用、資源配置等調(diào)配不夠，不善于揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短、固強(qiáng)補(bǔ)弱，一線幫帶不精準(zhǔn)，落實(shí)制度不檢查，自查督導(dǎo)不細(xì)致，使得基層政治教育質(zhì)量參差不齊。

三、加強(qiáng)基層政治教育統(tǒng)籌的對(duì)策建議

加強(qiáng)基層政治教育統(tǒng)籌，應(yīng)堅(jiān)持從力量聚合、內(nèi)容整合、時(shí)間統(tǒng)合、方法結(jié)合入手，推動(dòng)政治教育高效落實(shí)，不斷提高鑄魂育人綜合質(zhì)效。

（一）堅(jiān)持力量聚合，形成整體合力。開(kāi)展政治教育，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)、基層力量，實(shí)現(xiàn)上下一心、步調(diào)一致，使各級(jí)各司其職、各負(fù)其責(zé)、各展其才，攥指成拳形成整體合力。一是凝聚思想共識(shí)。堅(jiān)持用習(xí)主席“思想政治建設(shè)是我軍的根本建設(shè)，必須始終擺在部隊(duì)各項(xiàng)建設(shè)首位來(lái)抓”的要求統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，聚焦“四鐵”“四有”“四講四有”等要求，不斷強(qiáng)化各級(jí)黨委鑄魂育人的政治責(zé)任、主體責(zé)任，引導(dǎo)各級(jí)自覺(jué)站在政治和全局的高度，思考謀劃政治教育統(tǒng)籌，切實(shí)從思想觀念、規(guī)劃計(jì)劃、政策標(biāo)準(zhǔn)、工作機(jī)制上推動(dòng)統(tǒng)籌工作落實(shí)。二是嚴(yán)格落實(shí)制度。堅(jiān)持依法治教、按綱抓教，嚴(yán)格黨委議教會(huì)、教育準(zhǔn)備會(huì)等制度，常態(tài)分析機(jī)關(guān)在政治教育統(tǒng)籌上出現(xiàn)的矛盾問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，拉單列表合力制定對(duì)策，保證統(tǒng)籌合理、秩序正規(guī)。進(jìn)一步規(guī)范教育計(jì)劃、時(shí)間、人員、方法等內(nèi)容，細(xì)化量化教育檢查考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，確保政治教育計(jì)劃制定、檢查考核、效果評(píng)估規(guī)范運(yùn)行，做到上下一條線、行動(dòng)一個(gè)令、一把尺子量長(zhǎng)短。三是發(fā)揮營(yíng)級(jí)作用。堅(jiān)持從營(yíng)級(jí)層面搞好力量整合、資源配比、時(shí)間調(diào)配，改變基層連隊(duì)“各自為戰(zhàn)”的方式，由“粗放化”人人備課向“質(zhì)量化”重點(diǎn)準(zhǔn)備轉(zhuǎn)變，將專題教育內(nèi)容細(xì)化分工，讓每名連隊(duì)主官都有充裕的時(shí)間和精力著重準(zhǔn)備幾堂“精品課”，采取營(yíng)統(tǒng)一輔導(dǎo)、巡回連隊(duì)等授課方式展開(kāi)，進(jìn)一步緩解基層干部壓力，促進(jìn)教育質(zhì)量整體提升。

（二）堅(jiān)持內(nèi)容整合，搞好融入滲透。開(kāi)展政治教育，應(yīng)堅(jiān)持以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平強(qiáng)軍思想為統(tǒng)領(lǐng)，通過(guò)有機(jī)整合教育內(nèi)容，用好“三餐制”學(xué)習(xí)模式，使教育與部隊(duì)建設(shè)發(fā)展同頻共振、同向而行。一是固化“正餐”。以《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想三十講》《習(xí)近平談治國(guó)理政》《習(xí)近平論強(qiáng)軍興軍》等為基本教材，科學(xué)統(tǒng)籌、合理分配理論學(xué)習(xí)內(nèi)容，主動(dòng)邀請(qǐng)軍地專家教授輔導(dǎo)授課，幫助官兵深刻領(lǐng)悟習(xí)主席治國(guó)理政強(qiáng)軍思想，著力在強(qiáng)基固本、掌握體系、領(lǐng)悟要義、看齊運(yùn)用上下功夫見(jiàn)成效，真正使黨中央、中央軍委和習(xí)主席指示要求深入人心、落地生根。二是深化“合餐”。構(gòu)建黨委機(jī)關(guān)把關(guān)定向、業(yè)務(wù)部門牽頭負(fù)責(zé)、政治干部組織實(shí)施、全體官兵參與其中、社會(huì)家庭輔助配合的“五位一體”政治教育模式。以政治教育為主線，統(tǒng)籌安排業(yè)務(wù)部門專項(xiàng)教育、臨時(shí)教育，把內(nèi)容相近的融合、相似的合并、相關(guān)聯(lián)的結(jié)合，能與部隊(duì)經(jīng)常性工作一并進(jìn)行的，不再單獨(dú)利用政治教育時(shí)間組織；不能納入合并的，設(shè)立每月一次教育綜合課集中開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)政治教育減量增效、集約高效。三是細(xì)化“分餐”。堅(jiān)持在區(qū)分層次、因人施教上下功夫，結(jié)合官兵差異化的思想基礎(chǔ)、文化水平、生活閱歷和擔(dān)負(fù)任務(wù)，把解決共性問(wèn)題與解決個(gè)性問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，細(xì)致入微搞好“精準(zhǔn)滴灌”，使教育效果在每名官兵身上得以體現(xiàn)，防止教育“千人一面”。動(dòng)態(tài)跟進(jìn)官兵思想變化，舍得下慢功、細(xì)功和真功，主動(dòng)研究教育的新內(nèi)容新舉措，抓實(shí)搞活預(yù)防性教育，發(fā)揮好“防火墻”作用。

（三）堅(jiān)持時(shí)間統(tǒng)合，實(shí)現(xiàn)高效利用。開(kāi)展政治教育，應(yīng)堅(jiān)持教育時(shí)間總量控制、歸類使用、高效利用，使教育在單位時(shí)間內(nèi)發(fā)揮最大效能。一是用好固定時(shí)間。留足基層思想調(diào)查、備課試教、討論辨析等必要環(huán)節(jié)時(shí)間，多聽(tīng)兵心聲、多思兵困惑、多講兵話語(yǔ)，做到情況摸不準(zhǔn)不上陣、內(nèi)容不過(guò)硬不開(kāi)講，真正把教育內(nèi)容講到大家心坎上。針對(duì)政治教育中政治性、理論性、系統(tǒng)性較強(qiáng)內(nèi)容，注重頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)教育時(shí)間安排的統(tǒng)一性、連續(xù)性，做到成果服從效果、進(jìn)度服從質(zhì)量。二是用活零散時(shí)間。統(tǒng)籌使用“三個(gè)半小時(shí)”、點(diǎn)名、講評(píng)、文體活動(dòng)、訓(xùn)練間隙等零散時(shí)間，發(fā)揮好隨機(jī)教育形式靈活、及時(shí)性針對(duì)性強(qiáng)的特點(diǎn)，堅(jiān)持化大為小、見(jiàn)縫插針，通過(guò)“三五分鐘做引導(dǎo)、三五個(gè)人搞討論、三五句話談體會(huì)”等形式隨時(shí)隨地開(kāi)展教育引導(dǎo)，不斷濃厚人人是教員、事事是教材、處處是課堂、時(shí)時(shí)受教育的氛圍。三是用實(shí)規(guī)定時(shí)間。剛性落實(shí)周教育日制度，防止集中教育時(shí)間支離破碎、挪作他用等現(xiàn)象發(fā)生，因臨時(shí)任務(wù)沖擊的必須安排時(shí)間補(bǔ)課，對(duì)教育落實(shí)不好的必須回爐重來(lái)。正確處理好教育時(shí)間與執(zhí)勤、戰(zhàn)備、訓(xùn)練等經(jīng)常性工作關(guān)系，無(wú)特殊情況不得隨意調(diào)整、調(diào)換、擠占教育時(shí)間，更不能讓教育沖擊、影響中心工作開(kāi)展，真正把規(guī)定時(shí)間用足用好。

（四）堅(jiān)持方法結(jié)合，助推提質(zhì)增效。開(kāi)展政治教育，應(yīng)緊跟時(shí)代發(fā)展、轉(zhuǎn)變思想觀念、改進(jìn)方法手段，確保學(xué)習(xí)教育喜聞樂(lè)見(jiàn)、入腦入心。一是堅(jiān)持用好“群眾+”。教育是做人的工作，沒(méi)有官兵的積極參與就不能實(shí)現(xiàn)政治教育的良性互動(dòng)，只有官兵主動(dòng)參與、樂(lè)于參與，才能使教育有活力見(jiàn)成效。突出用好自主式、啟發(fā)式、互動(dòng)式、討論式的群眾性自我教育，利用大討論、小辨析等載體，積極組織戰(zhàn)士登講臺(tái)、談體會(huì)、話感受，在析事明理中凝聚共識(shí)、啟發(fā)自覺(jué)，在互教共育中提升教育實(shí)效。二是注重用好“興趣+”。興趣是最好的老師。堅(jiān)持從官兵興趣愛(ài)好入手找到共同語(yǔ)言，引導(dǎo)官兵自覺(jué)接受教育，增進(jìn)政治干部與教育對(duì)象彼此溝通了解，減少官兵的排斥和逆反心理，通過(guò)豐富、拓展、改進(jìn)教育形式和手段，增強(qiáng)教育的趣味性，吸引官兵主動(dòng)參與，使他們接受并喜歡教育內(nèi)容，在潛移默化中受感染受熏陶，在潤(rùn)物無(wú)聲中提升思想境界。三是務(wù)實(shí)用好“情感+”。圍繞政治教育“三真”要求，政治干部要真情實(shí)意地塑造人格、釋放真愛(ài)、革弊鼎新、踩實(shí)環(huán)節(jié)，以堅(jiān)定的信仰信念感召感染官兵、以厚實(shí)的理論功底傳道授業(yè)解惑、以過(guò)硬的行動(dòng)行為提升教育魅力，用軍旅情、戰(zhàn)友情、親情烘托共教共育的走心課程，讓政治教育接實(shí)地氣、打到點(diǎn)上、激起共鳴，發(fā)揮好引領(lǐng)人、激勵(lì)人、塑造人的作用。