畢德鵬

對(duì)當(dāng)前部隊(duì)“三會(huì)一課”制度落實(shí)現(xiàn)狀的調(diào)研思考

畢德鵬

“三會(huì)一課”作為七項(xiàng)組織生活制度的重要表現(xiàn)形式，是黨的基層組織管黨治黨最基礎(chǔ)、最經(jīng)常的實(shí)踐活動(dòng)，其落實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量直接反映“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的成效。前期，我們采取意見征集、現(xiàn)地查看、個(gè)別談話、座談研討等方式，對(duì)機(jī)關(guān)、基層“三會(huì)一課”落實(shí)情況作了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)存在不經(jīng)常、不認(rèn)真、不嚴(yán)肅等傾向性問題，反映出“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化需要加力推進(jìn)。

一、當(dāng)前部隊(duì)落實(shí)“三會(huì)一課”制度存在的突出問題

（一）從“三會(huì)”制度落實(shí)情況看，主要有五個(gè)方面傾向性問題：一是議題確定不合理。對(duì)黨的會(huì)議討論研究議題把握不準(zhǔn)，表現(xiàn)在有的議題內(nèi)容多雜，事無巨細(xì)都要在黨的會(huì)議上審議討論，機(jī)關(guān)安排工作隨意要求上黨的會(huì)議學(xué)習(xí)研究，陷入天天開會(huì)的“怪圈”，個(gè)別連隊(duì)一個(gè)月就召開一二十次支委會(huì)，分散了黨支部抓大事、議大事的精力；有的議題覆蓋不全，支部黨員大會(huì)僅限于選舉代表和發(fā)展黨員，支委會(huì)主要靠例行性、事務(wù)性議題牽引推動(dòng)，黨小組會(huì)多為匯報(bào)思想，沒有嚴(yán)格履行各類會(huì)議的規(guī)定職權(quán)；有的議題確定專斷，個(gè)別黨支部書記一人拍板決定支委會(huì)議題，正副書記碰頭確定支部黨員大會(huì)議題，甚至臨機(jī)動(dòng)議，不注重征求意見，導(dǎo)致議題確定不準(zhǔn)確、醞釀不充分。二是會(huì)前準(zhǔn)備不扎實(shí)。表現(xiàn)在有的調(diào)查研究走了形式，“安民告示”發(fā)放不及時(shí)沒有預(yù)留時(shí)間調(diào)研，大多支委不重視圍繞議題思考準(zhǔn)備，導(dǎo)致議題了解不清、情況把握不準(zhǔn)、對(duì)策建議不實(shí)；有的個(gè)別醞釀掛了空擋，把提前預(yù)告當(dāng)成個(gè)別醞釀，以正副書記商量代替?zhèn)€別醞釀，把個(gè)別醞釀搞成個(gè)別授意和強(qiáng)行說服，調(diào)研中有2/3以上的黨支部存在不經(jīng)醞釀就開會(huì)的問題；有的個(gè)人準(zhǔn)備打了折扣，一些支委或黨員務(wù)黨意識(shí)不強(qiáng)，黨內(nèi)身份認(rèn)同感缺失，圍繞議題準(zhǔn)備意見不主動(dòng)不認(rèn)真，會(huì)上默不作聲或隨波逐流。三是民主討論不充分。表現(xiàn)在有的議不起來，正副書記主持會(huì)議事先定調(diào)影響民主，支委或黨員參與意識(shí)弱，發(fā)言不積極，形不成暢所欲言、各抒己見的議事氛圍；有的議不透徹，議題過多時(shí)間有限導(dǎo)致討論不充分，會(huì)前準(zhǔn)備不充分導(dǎo)致討論不深入，不掌握政策法規(guī)導(dǎo)致討論針對(duì)性不強(qiáng)；有的議不規(guī)范，支部研究多個(gè)事項(xiàng)時(shí)不是逐項(xiàng)逐人研究討論，而是每人圍繞所有議題進(jìn)行總體發(fā)言，導(dǎo)致討論意見分散、形成決議不夠聚焦。四是決議形成不科學(xué)。表現(xiàn)在有的決議時(shí)機(jī)不恰當(dāng)，民主討論還未形成比較集中的意見正副書記就一錘定音，討論議事存在分歧就強(qiáng)行按照少數(shù)服從多數(shù)原則形成決議；有的表決方式不正確，不會(huì)根據(jù)議題恰當(dāng)選擇口頭、舉手、無記名投票或記名投票等表決方式，個(gè)別黨支部在研究士官選晉、黨員發(fā)展、學(xué)兵選送等敏感事項(xiàng)時(shí)沒有逐項(xiàng)逐人進(jìn)行表決，違反議事決策規(guī)定；有的決議內(nèi)容不合理，會(huì)議決議存在記錄不規(guī)范、要素不完整的問題，會(huì)議時(shí)間、會(huì)議形式、表決方式、表決結(jié)果、形成決議等內(nèi)容多有缺項(xiàng)。五是分工落實(shí)不到位。表現(xiàn)在有的落實(shí)掛空擋，一些會(huì)議決議沒有及時(shí)明確分工、責(zé)任到人，加之正副書記對(duì)貫徹落實(shí)的“下篇文章”關(guān)注不夠、盯得不緊，致使會(huì)議決議成為“一紙空文”；有的落實(shí)搞變通，個(gè)別同志會(huì)上保留意見，落實(shí)帶有主觀情緒，甚至執(zhí)行決議自行其是、另搞一套；有的落實(shí)打折扣，分工負(fù)責(zé)的同志減省環(huán)節(jié)導(dǎo)致決議執(zhí)行打折縮水，看重過程而忽視效果，致使決議沒有嚴(yán)格得到執(zhí)行。

（二）從“一課”制度落實(shí)情況看，主要存在三個(gè)方面傾向性問題：一是主題偏，黨味不濃。一些基層黨組織缺乏在黨言黨、憂黨、務(wù)黨的陣地意識(shí)，有的將黨課與思想政治教育相混淆，授課內(nèi)容與黨章黨規(guī)、黨風(fēng)黨紀(jì)不沾邊，黨味不濃厚、特點(diǎn)不明顯；有的上黨課不認(rèn)真不較真，既不大張旗鼓地宣揚(yáng)黨的理論路線方針政策，也不旗幟鮮明地批駁抵制錯(cuò)誤思想言論，把每月一次的黨課當(dāng)作例行任務(wù)、等同于其他政治教育，影響了黨員教育落實(shí)質(zhì)量。二是形式單，引力不強(qiáng)。黨課教育組織形式比較呆板，配合活動(dòng)相對(duì)老套，教育內(nèi)容缺乏活力，導(dǎo)致部分黨員對(duì)上黨課興趣不大、熱情不高，有的甚至心懷抵觸、借故逃避。調(diào)研中，近68%的黨支部除每年“七一”統(tǒng)一安排大黨日活動(dòng)外，黨課教育僅限于課堂理論灌輸，典型教育、警示教育、開放教育、現(xiàn)地教育等形式都沒有得到靈活運(yùn)用。三是機(jī)制缺，督導(dǎo)不力。由于缺乏科學(xué)有效的黨課效能評(píng)價(jià)機(jī)制，致使黨課在有的黨員眼中成了可有可無、無關(guān)緊要的“軟指標(biāo)”，上與不上、上好上壞一個(gè)樣；有的單位單純把教案的好壞、筆記的齊缺、體會(huì)的多少、到課率的高低作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致黨課教育成了“數(shù)字工程”，實(shí)際效果差強(qiáng)人意；還有的教育者課上擺事實(shí)、講道理，課后不作為、軟作為，嚴(yán)人不嚴(yán)己，言行不一致，使得教育效果適得其反。

二、存在問題的原因剖析

“三會(huì)一課”表現(xiàn)出來的上述問題，表面看是制度落實(shí)不嚴(yán)格、主觀能動(dòng)有欠缺、工作標(biāo)準(zhǔn)打折扣，根本的還是黨性意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)、號(hào)令意識(shí)不夠強(qiáng)。分析原因主要有四個(gè)方面：一是支部缺乏強(qiáng)烈的務(wù)黨意識(shí)。對(duì)黨的組織建設(shè)特別是基層組織建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不清，有的認(rèn)為黨務(wù)工作是“空”的，只要把教育、訓(xùn)練、管理等經(jīng)常性主要工作抓好就行，黨務(wù)工作抓與不抓都一樣；有的認(rèn)為黨務(wù)工作是“軟”的，只要把黨日、黨課、會(huì)議等按制度落實(shí)了，時(shí)間上有保證，記錄上有體現(xiàn)，檢查不出問題就好；有的認(rèn)為黨務(wù)工作是“死”的，什么時(shí)間干什么、怎么干，都有嚴(yán)格的程序套路，沒有技術(shù)含量，大多時(shí)候只是過會(huì)走程序，不用花費(fèi)太大的心思精力去抓落實(shí)。二是書記缺乏過硬的治黨能力。部分黨委（支部）書記統(tǒng)思想、帶班子的素質(zhì)比較缺乏，有的對(duì)民主集中制學(xué)習(xí)掌握不夠全面，運(yùn)用指導(dǎo)不夠自覺，議事決策質(zhì)量水平不高；有的思維視野不夠開闊，不善于站在高位、著眼全局、立足長遠(yuǎn)思考認(rèn)識(shí)問題，不善于調(diào)查研究、聽取意見、通盤考量解決問題，導(dǎo)致會(huì)議決議不夠科學(xué)；有的對(duì)法規(guī)制度不學(xué)習(xí)不掌握，搞討論完全憑感覺、靠經(jīng)驗(yàn)，甚至腦子一熱就拍板，想怎么干就怎么干。三是黨員缺乏應(yīng)有的愛黨自覺。主要反映在“四缺”上，有的缺思想認(rèn)同，對(duì)參加組織會(huì)議、聆聽黨課輔導(dǎo)不夠重視，覺得程序太繁瑣、講課沒新意，與其消耗時(shí)間不如干點(diǎn)別的；有的缺素養(yǎng)支撐，對(duì)黨的知識(shí)不學(xué)習(xí)，對(duì)組織制度不了解，被動(dòng)落實(shí)制度，沒有質(zhì)量可言；有的缺落實(shí)定力，機(jī)關(guān)強(qiáng)調(diào)了、平時(shí)沒事了能積極參加，一有工作沖突、一轉(zhuǎn)入常態(tài)落實(shí)就中斷打折、虎頭蛇尾；有的缺參與氛圍，由于組織健全不及時(shí)、小組劃分不科學(xué)、落實(shí)制度不嚴(yán)肅，導(dǎo)致個(gè)別小散遠(yuǎn)點(diǎn)和在外黨員常年掛空擋。這都反映出部分黨員思想根子上愛黨護(hù)黨憂黨的意識(shí)還很欠缺。四是機(jī)關(guān)缺乏科學(xué)的建黨指導(dǎo)。黨委機(jī)關(guān)對(duì)基層組織建設(shè)關(guān)注不夠、督導(dǎo)不嚴(yán)、幫帶不實(shí)，有的統(tǒng)籌不到位，要么黨團(tuán)日活動(dòng)被隨意擠占，要么大小工作都要求召開黨委支部會(huì)落實(shí)，擾亂了組織生活秩序；有的規(guī)范不全面，對(duì)會(huì)議的議題、頻次和記錄以及日常黨務(wù)的基本程序規(guī)范不夠，導(dǎo)致基層落實(shí)起來五花八門、標(biāo)準(zhǔn)不一；有的幫帶不用心，落實(shí)“三幫”制度和黨務(wù)培訓(xùn)不經(jīng)常，導(dǎo)致黨委支部書記管黨務(wù)黨能力欠缺；有的督導(dǎo)不嚴(yán)格，對(duì)黨日活動(dòng)、黨課教育、會(huì)議記錄檢查不夠細(xì)致較真，問責(zé)追責(zé)不力，導(dǎo)致部分基層黨委支部敷衍應(yīng)付。

三、對(duì)提高“三會(huì)一課”落實(shí)質(zhì)量的對(duì)策建議

著眼提升“三會(huì)一課”落實(shí)質(zhì)量，引領(lǐng)帶動(dòng)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育往深里走、往實(shí)處落，我們感到要從三個(gè)方面著手用力：

（一）靠堅(jiān)強(qiáng)的黨性原則引領(lǐng)“三會(huì)一課”落實(shí)?！叭龝?huì)一課”落實(shí)質(zhì)量檢驗(yàn)的是組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)的是書記建黨能力，折射的是黨員黨性觀念。因此，必須把堅(jiān)強(qiáng)全體黨員的黨性原則作為引領(lǐng)“三會(huì)一課”落實(shí)的基礎(chǔ)工程。一要在抓學(xué)習(xí)固黨魂中激發(fā)自覺。始終把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)主席系列重要講話精神突出出來，突出學(xué)好習(xí)主席關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活等重要論述，引導(dǎo)廣大黨員從維護(hù)核心、看齊追隨的高度來認(rèn)識(shí)落實(shí)“三會(huì)一課”制度的重要性必要性，真正從內(nèi)心深處強(qiáng)化政治認(rèn)同、制度認(rèn)同和情感認(rèn)同，自覺主動(dòng)地落實(shí)好“三會(huì)一課”制度。二要在搞活動(dòng)強(qiáng)黨性中保持熱情。在常態(tài)落實(shí)好重學(xué)黨章、重溫誓詞等傳統(tǒng)動(dòng)作的基礎(chǔ)上，借助網(wǎng)絡(luò)自媒體手段開展手抄黨章曬微圖、黨史知識(shí)大闖關(guān)、入黨時(shí)間年月日等活動(dòng)，利用“七一”“八一”等節(jié)日組織重走紅軍征程、緬懷革命先烈、參觀黨建成果等活動(dòng)，在創(chuàng)新搞活黨內(nèi)教育活動(dòng)中使廣大黨員受教育、受啟發(fā)、強(qiáng)黨性，始終保持入黨初心、真誠對(duì)待組織，以更加飽滿的熱情積極參加經(jīng)常性的組織生活。三要在樹典型正黨風(fēng)中帶動(dòng)融入。注重發(fā)揮先進(jìn)典型的引領(lǐng)示范作用，深入挖掘落實(shí)“三會(huì)一課”的先進(jìn)單位和優(yōu)秀個(gè)人，認(rèn)真培養(yǎng)開展“三會(huì)一課”的黨務(wù)能手和教學(xué)骨干，借助推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，大張旗鼓地搞好總結(jié)宣揚(yáng)工作，讓廣大黨員看到學(xué)黨章、抓黨務(wù)、研黨課的重要意義，引領(lǐng)形成黨內(nèi)政治生活的新風(fēng)正氣，切實(shí)把“三會(huì)一課”的好經(jīng)驗(yàn)好做法傳播開運(yùn)用好。

（二）靠嚴(yán)格的制度規(guī)定正規(guī)“三會(huì)一課”秩序。“三會(huì)一課”有明確的制度規(guī)定，帶有嚴(yán)格的組織紀(jì)律性，落實(shí)秩序不正規(guī)，質(zhì)量就無從談起。正規(guī)“三會(huì)一課”秩序，一是突出“四個(gè)重點(diǎn)”開好支部會(huì)議。會(huì)前醞釀要充分，嚴(yán)格落實(shí)“安民告示”制度，廣泛征求與會(huì)人員意見，切實(shí)把矛盾隔閡解決在會(huì)前，防止會(huì)上爭論不休、議而不決；會(huì)中討論要靈活，既創(chuàng)造暢所欲言、群策群力的民主氣氛，讓與會(huì)人員把意見充分表達(dá)出來，也善于疏導(dǎo)矛盾、統(tǒng)一思想，及時(shí)綜合歸納、形成決議；敏感事項(xiàng)要審慎，嚴(yán)格按照程序步驟組織，該逐級(jí)推薦的一級(jí)不落，該民主評(píng)議的一人不漏，該考核審查的一項(xiàng)不缺，該及時(shí)公布的一天不拖，力求公平公正、上下滿意；執(zhí)行決議要嚴(yán)格，對(duì)會(huì)議決議及時(shí)分工明確責(zé)任，對(duì)落實(shí)情況注重末端問效，打通開會(huì)與落實(shí)的“中梗阻”。二是堅(jiān)持“三條標(biāo)準(zhǔn)”落實(shí)黨小組會(huì)。突出“真”搞好思想?yún)R報(bào)，積極構(gòu)建嚴(yán)肅的組織生活氛圍，引導(dǎo)廣大黨員講真話、講實(shí)話、講心里話，尤其要重視領(lǐng)導(dǎo)干部思想?yún)R報(bào)制度的落實(shí)質(zhì)量，真正使最經(jīng)常的組織生活發(fā)力生威；突出“嚴(yán)”開展思想交鋒，用好批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)銳利武器，對(duì)自我批評(píng)遮掩、開展批評(píng)敷衍的嚴(yán)糾嚴(yán)改，通過持續(xù)不斷地抓使廣大黨員都能夠在開展思想交鋒時(shí)放下顧慮、坦蕩負(fù)責(zé)；突出“常”抓實(shí)學(xué)習(xí)討論，采取集中導(dǎo)讀、專題研讀、個(gè)人通讀、要點(diǎn)解讀等方式，常態(tài)抓好黨務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，深入搞好討論交流，切實(shí)把學(xué)習(xí)的過程轉(zhuǎn)化為改造主觀世界的進(jìn)程。三是把握“三個(gè)要求”搞好黨課教育。對(duì)象上突出黨員，不能把黨課等同于一般的政治教育，用更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)抓好時(shí)間、人員、內(nèi)容、效果“四落實(shí)”，確保全體黨員和積極向黨靠攏的先進(jìn)分子能夠時(shí)時(shí)受教育；內(nèi)容上凸顯黨味，用更大的聲音宣講黨的基本理論、黨的政策方針、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和黨的紀(jì)律規(guī)矩，使黨課教育成為在黨言黨的主陣地；方式上正反結(jié)合，既重正面教育說理，使全體黨員心中亮起明燈，也重反面警醒警示，使每名黨員明底線知敬畏，牢固樹立共產(chǎn)黨人的是非觀，自覺堅(jiān)守政治本色。

（三）靠深入的幫帶督導(dǎo)增強(qiáng)“三會(huì)一課”實(shí)效。機(jī)關(guān)幫帶基層最關(guān)鍵的是幫建組織，“三會(huì)一課”是幫建組織的有效抓手。一是注重科學(xué)統(tǒng)籌提質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮機(jī)關(guān)的調(diào)節(jié)疏導(dǎo)作用，在廣泛征求基層黨委支部意見建議基礎(chǔ)上，結(jié)合機(jī)關(guān)各部門工作具體安排，做到“三會(huì)一課”年有落實(shí)意見、月有推進(jìn)計(jì)劃、周有調(diào)節(jié)安排，真正統(tǒng)住統(tǒng)好不打亂仗、不掛空擋，尤其要發(fā)揮職能機(jī)關(guān)作用，對(duì)不顧實(shí)際硬性安排“三會(huì)一課”內(nèi)容、變相擠占“三會(huì)一課”時(shí)間、隨意調(diào)用“三會(huì)一課”人員等問題，從機(jī)關(guān)層面進(jìn)行溝通糾改，確?；鶎狱h委支部能夠有時(shí)間、有精力、有標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)好“三會(huì)一課”。二是突出幫帶隊(duì)伍強(qiáng)組織能力。注重提高黨委機(jī)關(guān)幫建基層組織的工作力度，核心是帶好書記隊(duì)伍，通過定期輔導(dǎo)培訓(xùn)、常委結(jié)對(duì)幫帶、機(jī)關(guān)聯(lián)系指導(dǎo)等方式，著力提高基層黨委支部書記隊(duì)伍依靠組織抓管部隊(duì)的意識(shí)和能力，引領(lǐng)“三會(huì)一課”高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)；關(guān)鍵是幫好委員隊(duì)伍，采取教育引導(dǎo)、觀摩示范、考評(píng)講評(píng)等辦法，著力提高黨委支部委員參加議事決策的政治意識(shí)和能力水平，推動(dòng)“三會(huì)一課”高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)；重點(diǎn)是管好黨員隊(duì)伍，注重層層壓實(shí)黨管黨員的主體責(zé)任，形成上下聯(lián)動(dòng)、輻射帶動(dòng)的管黨治黨濃厚氛圍，使廣大黨員都自覺接受組織監(jiān)管，確保“三會(huì)一課”高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。三是嚴(yán)格督導(dǎo)問責(zé)促末端落實(shí)。堅(jiān)持把“三會(huì)一課”落實(shí)作為機(jī)關(guān)檢查督導(dǎo)的重點(diǎn)，每周進(jìn)行規(guī)范性專項(xiàng)檢查，針對(duì)“三會(huì)一課”某項(xiàng)具體內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)檢查；每月組織點(diǎn)評(píng)性指導(dǎo)抽查，圍繞“三會(huì)一課”全面落實(shí)質(zhì)量進(jìn)行抽樣性檢查，重在發(fā)現(xiàn)普遍性問題，搞好針對(duì)性指導(dǎo)；每季開展檢討性問題排查，綜合梳理各月檢查發(fā)現(xiàn)的問題，開展“回頭看”式再排查，意在發(fā)現(xiàn)頑固性難題，集中精力搞好糾改；每年搞好綜合性評(píng)比督查，對(duì)“三會(huì)一課”落實(shí)情況進(jìn)行全時(shí)段、全方位、全要素檢查監(jiān)督，總結(jié)梳理好的思路做法，綜合衡量基層黨委支部“三會(huì)一課”落實(shí)質(zhì)量水平，對(duì)好的進(jìn)行表揚(yáng)推廣，對(duì)差的進(jìn)行問責(zé)批評(píng)，切實(shí)讓“三會(huì)一課”在基層組織這塊沃土上扎根發(fā)芽、開花結(jié)果。

【作者系31658部隊(duì)政治委員】