張 奇

黨的十九大報告提出“到本世紀(jì)中葉，把人民軍隊全面建設(shè)成為世界一流軍隊”，這是對全軍貫徹落實習(xí)近平強軍思想、開啟強軍興軍新征程提出的時代課題，需要我們站在新的歷史起點上，深刻把握黨對軍隊全面建設(shè)指導(dǎo)規(guī)律的新認(rèn)識，著眼實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標(biāo)，對建設(shè)路徑做出深入思考和探討。

一、政治建軍：建設(shè)世界一流軍隊的根本保證

政治建軍是人民軍隊的立軍之本。自古田會議，我黨確立了思想建黨、政治建軍這個根本原則，使得軍隊實現(xiàn)了浴火重生、鳳凰涅槃。進(jìn)入中國特色社會主義新時代，建設(shè)世界一流軍隊必須緊緊扭住這個“根本”不放松，堅定自覺地貫徹政治建軍的根本原則和制度要求，確保軍隊建設(shè)的正確政治方向，確保我軍永遠(yuǎn)立于不敗之地。

一是堅定政治建軍理想信念。兵之勝敗，本在于政。要毫不動搖地堅持馬克思主義信仰，與時俱進(jìn)地用馬克思主義理論及其最新成果指導(dǎo)軍隊建設(shè)，打牢高舉旗幟、聽黨指揮的政治基礎(chǔ)。當(dāng)前和今后一個時期，主要是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，牢固確立習(xí)近平強軍思想在國防和軍隊建設(shè)中的指導(dǎo)地位，不斷強化“四個意識”，站穩(wěn)政治立場，堅定看齊追隨，自覺沿著新時代政治建軍道路前進(jìn)。

二是堅持政治建軍根本制度。堅持政治建軍根本制度，就是要始終堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)，確保黨牢牢掌握軍隊。當(dāng)前和今后一個時期，首要的是堅定不移地貫徹落實軍委主席負(fù)責(zé)制，堅持黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制，發(fā)揮好“定海神針”作用；堅持政治機關(guān)、政治委員制和支部建在連上等制度，堅定維護(hù)根本制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，自覺貫徹落實到軍隊建設(shè)的各個領(lǐng)域和各個環(huán)節(jié)，確保黨指揮槍的原則落地生根，確保政治建軍落到實處。

三是賡續(xù)政治建軍紅色基因。一切向前走，都不能忘記走過的路。忘記歷史、忘記傳統(tǒng)，就會有忘本變質(zhì)、改旗易幟的危險。不論時代如何變化、形勢如何發(fā)展，都要大力加強黨的建設(shè)，堅守當(dāng)代革命軍人核心價值觀，打好意識形態(tài)領(lǐng)域主動仗，確保政治堅定、本色不改。要大力抓好黨史軍史的學(xué)習(xí)貫注，不僅發(fā)揮黨史軍史的賡續(xù)血脈作用，還要整合紅色資源優(yōu)勢，建設(shè)“紅色基因代代傳”工程，發(fā)揮紅色歷史載體的記憶輻射功能，讓優(yōu)良傳統(tǒng)發(fā)揚光大，讓紅色文化滋養(yǎng)心田，不斷厚植政治建軍底色。

四是破解政治建軍矛盾難題。建設(shè)世界一流軍隊是一個軍隊內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和力量體系發(fā)生革命性重塑的動態(tài)過程，包括軍隊體制編制、組織結(jié)構(gòu)、作戰(zhàn)力量等的重組重構(gòu)重塑，這對更好地堅持政治建軍原則提出了新要求，可能面臨許多新情況新問題。必須以改革創(chuàng)新、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木褡藨B(tài)，應(yīng)勢而動、順勢而為，積極推進(jìn)政治建軍的思維理念、運行模式、指導(dǎo)方式、方法手段的不斷推陳出新，破解政治建軍的矛盾難題，發(fā)揮好政治建軍的根本性作用，為建設(shè)世界一流軍隊保駕護(hù)航。

二、備戰(zhàn)打仗：建設(shè)世界一流軍隊的龍頭抓手

習(xí)主席強調(diào)指出，軍隊是要準(zhǔn)備打仗的，一切工作都必須堅持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)。顯然，準(zhǔn)備打仗是軍隊的中心工作，處于龍頭地位，發(fā)揮龍頭作用。建設(shè)世界一流軍隊必須圍繞中心，緊緊扭住這個“龍頭”不放松，以龍頭帶動軍隊建設(shè)向世界一流邁進(jìn)。

一是搞好備戰(zhàn)打仗理論預(yù)研。既要把握備戰(zhàn)打仗實踐蘊含著的普遍規(guī)律，更要注重其內(nèi)在規(guī)律的特殊性，堅持獨立自主，堅持非對稱性，堅持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，堅持實戰(zhàn)化要求，提出適應(yīng)國家綜合安全觀的軍事指導(dǎo)理論和實踐機制，變被動跟跑為全球領(lǐng)跑。堅持問題導(dǎo)向，重視調(diào)查研究，緊盯制約我軍體系作戰(zhàn)能力生成和提高的短板弱項，集聚智力破解，實現(xiàn)彎道超車。注重預(yù)實踐檢驗，利用信息技術(shù)、人工智能技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、模擬仿真技術(shù)等，開發(fā)和搭建基于信息化體系作戰(zhàn)的虛擬戰(zhàn)場演練平臺，開展對軍事理論和實踐認(rèn)知的預(yù)實踐檢驗，確保備戰(zhàn)打仗的理論預(yù)研更具有時代性、超前性和可適性。

二是完善作戰(zhàn)力量體系建設(shè)。在信息化戰(zhàn)爭條件下，現(xiàn)代化的本質(zhì)特征就是信息化，要求軍隊組織結(jié)構(gòu)由金字塔形向網(wǎng)絡(luò)扁平化發(fā)展，由規(guī)模集團(tuán)化向模塊集成化發(fā)展，由粗放封閉型向集約開放型發(fā)展，實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)模塊化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化。優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)和部隊編成，繼續(xù)調(diào)整改善軍種比例，優(yōu)化兵種力量結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)軍隊組織和人員結(jié)構(gòu)的精干高效。突出新型作戰(zhàn)力量建設(shè)，著力構(gòu)建基于信息系統(tǒng)的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系、支援保障力量體系、軍民融合快速動員力量體系，加快發(fā)展戰(zhàn)略預(yù)警、戰(zhàn)略投送、防空反導(dǎo)、遠(yuǎn)海防衛(wèi)等新型作戰(zhàn)力量，以及新型戰(zhàn)略威懾力量，實現(xiàn)軍隊?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)質(zhì)的躍升。

三是搭建備戰(zhàn)打仗實踐平臺。堅持平戰(zhàn)一體，把日常戰(zhàn)備提高到戰(zhàn)略高度，瞄準(zhǔn)未來、瞄準(zhǔn)戰(zhàn)場，抓戰(zhàn)備、搞訓(xùn)練，實現(xiàn)戰(zhàn)備與實戰(zhàn)無縫對接。從實戰(zhàn)需要出發(fā)，從難從嚴(yán)訓(xùn)練，緊盯作戰(zhàn)對手抓訓(xùn)練，著眼制勝抓訓(xùn)練，突出使命任務(wù)抓訓(xùn)練，加大對抗性訓(xùn)練，走實基地訓(xùn)練，抓實復(fù)雜電磁環(huán)境、陌生地域、氣象條件下的復(fù)雜訓(xùn)練，探索“非對稱作戰(zhàn)”力量建設(shè)和訓(xùn)法，把著力點放在錘煉指揮控制能力、信息聯(lián)通能力、快速機動能力、立體突防能力、綜合保障能力上，實現(xiàn)備戰(zhàn)和打仗的“零誤差”，縮短建設(shè)世界一流軍隊的“時代差”。

四是建強備戰(zhàn)打仗核心體系。樹立科技是現(xiàn)代戰(zhàn)爭核心戰(zhàn)斗力的理念，堅持以獨立自主為內(nèi)核的創(chuàng)新精神，加大高技術(shù)武器裝備的研發(fā)創(chuàng)新力度，推動武器裝備更新?lián)Q代，加快構(gòu)建適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭的武器裝備體系?？萍紕?chuàng)新要堅持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)、非對稱發(fā)展理念、軍民融合戰(zhàn)略思想，突出前瞻性、先導(dǎo)性、探索性、顛覆性的重大技術(shù)研究和新概念武器研究，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略驅(qū)動作用，努力形成軍事技術(shù)競爭的“拳頭”優(yōu)勢、戰(zhàn)略領(lǐng)域?qū)沟摹皻⑹诛怠?，聚力打造新型作?zhàn)力量，為備戰(zhàn)打仗提供強大力量保障，為建設(shè)世界一流軍隊提供核心支撐。

三、人才隊伍：建設(shè)世界一流軍隊的中流砥柱

治軍之道，要在得人。建設(shè)世界一流軍隊，必須有一流的人才作支撐。按照能打仗打勝仗的要求，搞好人才建設(shè)頂層設(shè)計，堅持按需培育理念，大力推進(jìn)人才戰(zhàn)略工程，鍛造過硬軍事人才方陣。

一是急需軍事人才優(yōu)先培育。著眼現(xiàn)代化戰(zhàn)爭形態(tài)和作戰(zhàn)樣式的發(fā)展變化，堅持資源優(yōu)先配置、優(yōu)先保障，采取超常措施，著力培育聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才和新型作戰(zhàn)力量人才，優(yōu)先解決我軍人才建設(shè)“兩個不夠”的問題。堅持精細(xì)精準(zhǔn)精英育人理念，從全軍范圍遴選專業(yè)基礎(chǔ)扎實、實踐經(jīng)歷豐富、參加過諸軍兵種大規(guī)模聯(lián)合軍演且可塑性強的青年才俊，像培養(yǎng)航天員一樣地進(jìn)行培養(yǎng)，著重培養(yǎng)信息化武器裝備熟練操作能力、信息化戰(zhàn)場感知能力、信息化作戰(zhàn)進(jìn)程管控能力、信息化作戰(zhàn)指揮能力。堅持學(xué)用一致、研用一致、訓(xùn)用一致的理念，選配專門人才全程參與武器裝備的研發(fā)、定型列裝和訓(xùn)練演習(xí)，形成從科研院所到工廠、部隊再到演習(xí)場、戰(zhàn)場的人才培育閉合回路機制，聚合軍地力量解答急需軍事人才不夠的“時代之問”。

二是高層次軍事人才重點培育。軍隊高層次專業(yè)技術(shù)人才，包括科技領(lǐng)軍人才和學(xué)科拔尖人才等，是建設(shè)世界一流軍隊的重要人力資源。發(fā)揮科研院所培養(yǎng)高層次軍事人才的主陣地作用，把握高層次人才培養(yǎng)規(guī)律，盡快把軍隊科研院所調(diào)整改革的局勢把準(zhǔn)落穩(wěn)，特別是把優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)、優(yōu)勢教學(xué)資源，布局好、保護(hù)好、發(fā)展好，防止優(yōu)勢不優(yōu)、特色不特。注重實踐鍛造，搞好高層次人才與軍隊建設(shè)的應(yīng)用銜接和實踐對接，防止人才培養(yǎng)和軍事實踐脫節(jié)和錯位。秉持“錢學(xué)森之問”，增強人才培養(yǎng)的使命感責(zé)任心，不斷探索研究新情況新問題，尋求破解之道、培育良方，實現(xiàn)高層次軍事人才培育高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量。

三是適用軍事人才全面培育。適用軍事人才分布于軍隊各個崗位，是適用于一線作戰(zhàn)、訓(xùn)練和操作的以技能為主的人才群體。伴隨我軍使命任務(wù)的拓展和建設(shè)世界一流軍隊的深入推進(jìn)，對適用軍事人才的素質(zhì)要求越來越高，培養(yǎng)適用軍事人才的任務(wù)愈將繁重。“三位一體”的培育體系，是解決適用人才培育的主要途徑。院校教育應(yīng)對接實戰(zhàn)化需求，師資隊伍要曉于實戰(zhàn)、精于實戰(zhàn)，實現(xiàn)全軍優(yōu)質(zhì)師資共享共育。用好實戰(zhàn)化訓(xùn)練這塊“磨刀石”，著力錘煉掌握新技術(shù)、運用新裝備、研究新訓(xùn)法等實踐能力。發(fā)展網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育，改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)模式，健全督促考核制度，以互聯(lián)互動的可視化平臺，全方位促進(jìn)適用軍事人才的職業(yè)特質(zhì)、專業(yè)能力和創(chuàng)新素質(zhì)的升級換代，為軍隊建設(shè)提供源源不斷的基礎(chǔ)性人才。

四、制度規(guī)范：建設(shè)世界一流軍隊的法治保障

習(xí)主席指出，軍隊越是現(xiàn)代化，越是信息化，越要法治化。信息化時代，無論是實戰(zhàn)要求還是軍隊建設(shè)，更加聚焦標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化。這“三化”內(nèi)在規(guī)定著軍隊建設(shè)必須遵循法治建設(shè)，用法治的規(guī)范性確保軍隊建設(shè)的正規(guī)化，進(jìn)而達(dá)到世界一流軍隊水平。

一是完備法規(guī)體系?！疤煜聫氖抡?，不可以無法儀；無法儀而其事能成者，無有也?！苯ㄔO(shè)世界一流軍隊，法治先行是保障。著眼建設(shè)急需、備戰(zhàn)急用，做好法規(guī)制度立改廢釋等工作，加快構(gòu)建實在管用、系統(tǒng)配套的法規(guī)體系，實現(xiàn)破立同步、耦合銜接，防止出現(xiàn)“翻燒餅”“換頻道”等現(xiàn)象。突出重點，抓緊制定出臺信息化建設(shè)、軍民融合、軍人法律地位等方面的法規(guī)制度，完善聯(lián)合作戰(zhàn)條令建設(shè)，健全軍隊監(jiān)察、紀(jì)律檢查、政法工作、審計、管理等方面的法規(guī)制度。加強立法機制完善，規(guī)范立法權(quán)限，加強立法頂層設(shè)計，實現(xiàn)立法的規(guī)范化、精準(zhǔn)化。

二是強化法治思維。堅持關(guān)口前移、持續(xù)灌注，依托國民教育，提高全民尤其是潛在兵員的法治意識，進(jìn)而促使廣大官兵提高法治素養(yǎng)、增強法治思維。軍隊著重搞好中國特色軍事法規(guī)體系的宣傳教育，把宣傳教育與身正令從的示范效應(yīng)結(jié)合起來，防止出現(xiàn)破窗效應(yīng)。重視文化環(huán)境熏陶，把法治思維的培育融入到建設(shè)強軍文化全過程，鍥入到備戰(zhàn)訓(xùn)練的各個階段，落實在人才選拔晉升中，體現(xiàn)在從嚴(yán)正風(fēng)反腐全過程，實現(xiàn)官兵法治思維由自在向自為轉(zhuǎn)變，自覺做到信仰法治、堅守法治。

三是堅守厲行法治。厲行法治、嚴(yán)肅軍紀(jì)是治軍帶兵的鐵律，也是軍隊建設(shè)的基本原則。加大紀(jì)律建設(shè)力度，強化號令意識，嚴(yán)格軍紀(jì)的落實執(zhí)行，培養(yǎng)服從指揮、令行禁止的作風(fēng)，確保軍隊上下齊心、步調(diào)一致。建立黨委依法決策、機關(guān)依法指導(dǎo)、部隊依法行動和官兵依法履職的配套制度機制，堅持依法治官、依法治權(quán)，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，搞好權(quán)力分配和制約，依靠法治權(quán)威，保障建設(shè)世界一流軍隊的各項工作有序推進(jìn)。

五、創(chuàng)新文化：建設(shè)世界一流軍隊的內(nèi)生動力

文化是建軍治軍的智慧源泉，是蘊含戰(zhàn)斗力的精神富礦。建設(shè)世界一流軍隊本身就是一個創(chuàng)新文化發(fā)展的過程。在一定程度上，創(chuàng)新文化對軍隊建設(shè)可能會產(chǎn)生更加深沉久遠(yuǎn)的影響，為軍隊建設(shè)提供源源不竭的內(nèi)動力。

一是堅定文化自信。堅定文化自信的過程就是一個孕育和催生創(chuàng)新文化的過程，映射到軍事實踐活動中，就是要堅定軍事文化自信，著眼軍隊建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面貫徹落實習(xí)近平強軍思想，大力推進(jìn)軍事文化創(chuàng)新發(fā)展，建立健全軍事文化載體平臺，使其更加具有實戰(zhàn)化、時代感、超前性。培育發(fā)展創(chuàng)新文化意識，增強對軍事實踐活動的創(chuàng)新感知和創(chuàng)新自覺，以軍事實踐活動的創(chuàng)新發(fā)展承載促進(jìn)創(chuàng)新文化的生成發(fā)展，如此往復(fù)的螺旋式良性循環(huán)，不斷激發(fā)軍隊建設(shè)發(fā)展的內(nèi)在活力。

二是創(chuàng)建聯(lián)合文化。聯(lián)合文化是軍隊建設(shè)能夠達(dá)成聯(lián)合作戰(zhàn)目標(biāo)要求所必需的一種文化形態(tài)。創(chuàng)建聯(lián)合文化就是要建設(shè)一種與現(xiàn)代軍事體系、作戰(zhàn)力量相耦合匹配的文化形態(tài)，以影響和培育作戰(zhàn)力量統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動。堅持以黨的軍事創(chuàng)新理論為指導(dǎo)，聚焦能打勝仗，突出信息主導(dǎo)、綜合集成、平戰(zhàn)一體、聯(lián)合制勝等基本特質(zhì)。載體平臺建設(shè)要著力健全一套適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭和聯(lián)合作戰(zhàn)的軍事理論、體制編制、裝備體系、作戰(zhàn)方法、管理模式，體現(xiàn)我軍特色、我軍風(fēng)格、我軍氣派，形成以硬件建設(shè)催生軟件建設(shè)、軟件建設(shè)倒逼硬件建設(shè)的文化創(chuàng)建機制，進(jìn)而持續(xù)影響和推動軍隊建設(shè)。

三是完善文化載體。制度是一種相對穩(wěn)定長期的文化載體。完善文化載體，關(guān)鍵在于形成能夠激發(fā)廣大官兵創(chuàng)新活力的制度。這種制度在一定意義上是對創(chuàng)新文化的再承載再催生。要著眼發(fā)揮官兵首創(chuàng)精神，完善軍事創(chuàng)新的動力機制、激勵機制、調(diào)控機制、保障機制、評估機制，以有形的制度文化載體激發(fā)和維護(hù)官兵創(chuàng)新活力，進(jìn)而推動軍事創(chuàng)新常態(tài)化長效化。同時，文化載體要蘊含人文關(guān)懷，利于激發(fā)官兵主觀能動性，利于培育官兵創(chuàng)新精神，利于營造一個尊重勞動、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的文化生態(tài)環(huán)境。