文=中國華電集團(tuán)有限公司課題組

開展國有企業(yè)黨建工作考核評價，核心問題是考核評價體系的設(shè)計與構(gòu)建。如果不能很好地解決考評指標(biāo)設(shè)計的問題，考核結(jié)果對提升黨建工作績效是非常有限的。構(gòu)建科學(xué)合理的考評體系，必須充分把握構(gòu)建原則、路徑和指標(biāo)基本構(gòu)成。

充分把握考核評價體系的構(gòu)建原則

構(gòu)建國有企業(yè)黨建工作考評指標(biāo)體系，要著眼于黨中央對國有企業(yè)黨建工作的總體要求，立足于國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，落腳于提升國有企業(yè)黨建工作質(zhì)量。

堅持落實新時代黨的建設(shè)總要求，體現(xiàn)政治性。新時代黨的建設(shè)總要求為國有企業(yè)在新的歷史起點上全面加強黨的建設(shè)指明了前進(jìn)方向。開展國有企業(yè)黨建工作考評，就要旗幟鮮明地以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，圍繞新時代黨的建設(shè)總要求的目的、方針、主線、總體布局及相互關(guān)系來設(shè)計黨建考評體系、構(gòu)建黨建考評指標(biāo)、檢驗黨的建設(shè)質(zhì)量，推動黨建工作要求落實落地，確保黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。

堅持貫徹全國國有企業(yè)黨建工作會精神，體現(xiàn)導(dǎo)向性。習(xí)近平總書記指出，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)是國有企業(yè)的“根”和“魂”；還指出，堅持問題導(dǎo)向是馬克思主義的鮮明特點，我們中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實問題。開展國有企業(yè)黨建工作考評，就要緊緊圍繞全面解決黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化問題，把堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動搖、堅持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離、堅持黨組織對國有企業(yè)選人用人的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用不能變、堅持建強國有企業(yè)基層黨組織不放松作為黨建工作考評的重點，切實把全國國企黨的建設(shè)工作會議精神貫穿于黨建工作考評之中，確保國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。

堅持圍繞國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作，體現(xiàn)融入性。黨的建設(shè)與國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作是相互促進(jìn)的關(guān)系，不能搞成“兩張皮”。開展國有企業(yè)黨建工作考評，就要把黨的建設(shè)納入到國有企業(yè)工作全局，把企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定中的熱點難點作為黨建工作的重點，把提高企業(yè)效益、增強競爭實力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為黨建工作的出發(fā)點和落腳點，統(tǒng)籌設(shè)計黨建考評指標(biāo)體系，促進(jìn)黨建工作成效與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、改革發(fā)展成效同步提升。

堅持合理確定考核標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)科學(xué)性?？己四繕?biāo)與標(biāo)準(zhǔn)必須具體明確，不能模棱兩可，但又要適度而為。簡單地說就是制定的標(biāo)準(zhǔn)既不能過高，也不能過低；形象地說就是“跳一跳便可以摘到樹上的果子”。標(biāo)準(zhǔn)制定得過低，基層黨組織輕而易舉就能夠達(dá)到，這樣考核就失去了意義；標(biāo)準(zhǔn)制定得過高，基層黨組織無論怎么努力都達(dá)不到，基層黨組織就會泄氣，這樣還不如不制定標(biāo)準(zhǔn)。只有那些經(jīng)過一定努力可以達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，才能對基層黨組織產(chǎn)生激勵作用。

堅持強化考評結(jié)果運用，體現(xiàn)實效性?？荚u的目的是提升績效、推進(jìn)工作。開展國有企業(yè)黨建工作考評，就要把考核評價結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)班子評價、干部選任、薪酬分配、評先選優(yōu)、跟蹤問責(zé)緊密結(jié)合，建立健全獎懲結(jié)合的激勵約束機制，彰顯黨建考評機制的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性，有效調(diào)動各級黨組織抓黨建、強黨建的積極性、主動性和創(chuàng)造性，切實將黨建工作責(zé)任制落到實處，充分發(fā)揮黨建工作考評的“指揮棒”作用。

充分把握考核評價體系的構(gòu)建路徑

歸納匯總和分析梳理國有企業(yè)現(xiàn)行的黨建考評工作考核評價體系，可以從三種角度進(jìn)行設(shè)計。

“部門—職責(zé)”劃分式。即針對國有企業(yè)黨委（黨組）工作機構(gòu)的管理職責(zé)來設(shè)計考評體系，包括全面落實管黨治黨責(zé)任、加強組織建設(shè)、加強班子和干部人才隊伍建設(shè)、強化宣傳和思想政治工作、加強工團(tuán)工作、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)、加強統(tǒng)戰(zhàn)和企業(yè)文化工作、創(chuàng)新與特色工作加分等一級指標(biāo)。該種類型考核體系的主要優(yōu)點是將黨建所承擔(dān)的職責(zé)落實在不同部門，實現(xiàn)了黨建職能部門劃片包干，考評內(nèi)容清晰，緊貼部門職責(zé)，不會出現(xiàn)漏項或者重復(fù)考評，有利于對黨建工作開展情況進(jìn)行精準(zhǔn)考評操作。特別是在實施日常過程考評時，各相關(guān)職能部門分別打分，匯總成績方便。主要不足是由于職能部門不同的考核著眼點，容易造成各分管工作考評指標(biāo)顆粒度大小不一，從而導(dǎo)致各部門匯總形成的企業(yè)黨建工作成效“畫像”詳略不得當(dāng)。

“功能—作用”發(fā)揮式。即按照國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實的功能定位構(gòu)建指標(biāo)體系。把方向，就是要自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，堅決貫徹黨的理論和路線方針政策，確保國有企業(yè)堅持改革發(fā)展正確方向。管大局，就是要堅持在大局下行動，議大事、抓重點，加強集體領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)科學(xué)決策，推動企業(yè)全面履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任、社會責(zé)任。保落實，就是要管干部聚人才、建班子帶隊伍、抓基層打基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)群眾組織并發(fā)揮其作用，凝心聚力完成企業(yè)中心工作。該種類型考評體系的主要優(yōu)點是能夠以作用發(fā)揮為導(dǎo)向，引導(dǎo)國有企業(yè)黨委（黨組）緊緊圍繞生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展開展工作，切實把黨中央決策部署不折不扣落到實處。主要不足是把方向、管大局之間界限區(qū)分不是特別明確，不利于設(shè)計具體考評細(xì)則。

“目標(biāo)—任務(wù)”矩陣式。即圍繞新時代黨的建設(shè)總要求，將黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭設(shè)置為5個一級指標(biāo)，將堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)情況、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想情況、落實黨管干部和黨管人才原則情況、貫徹落實中央八項規(guī)定及實施細(xì)則精神情況、黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任履行情況等內(nèi)容作為各項一級指標(biāo)的重點考核內(nèi)容。同時，把制度建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)作為融入性指標(biāo)，以縱向坐標(biāo)形式貫穿于各項一級指標(biāo)之中；其中將紀(jì)律建設(shè)設(shè)置為負(fù)面清單，通過負(fù)面清單來考核黨的“六大紀(jì)律”執(zhí)行情況，構(gòu)建以“5+2”為基本特征的“目標(biāo)—任務(wù)”矩陣式黨建工作考評體系。該種類型考核體系的主要優(yōu)點是以新時代黨的建設(shè)總要求為基本框架，體現(xiàn)了黨的十九大精神的最新要求，特別是矩陣式清單形式新穎，工作成效清晰直觀。主要不足是該種類型的考核體系尚無應(yīng)用案例，缺少可以直接參考的經(jīng)驗。

充分把握考核評價體系的基本構(gòu)成

按照考核評價體系建設(shè)的一般規(guī)律，我們結(jié)合國資委黨委對中央企業(yè)的黨建工作考評實踐經(jīng)驗，采取“部門—職責(zé)”類型的考核評價指標(biāo)體系，具體分為基本評價指標(biāo)、輔助評價指標(biāo)、創(chuàng)新評價指標(biāo)和約束評價指標(biāo)四大類。由于國有企業(yè)黨建工作內(nèi)容豐富，如果總分實行百分制原則，在評價扣分時難以拉開差距，因此采用千分制比較適合，即考評總分為1000分，包括6個一級指標(biāo)，17個二級指標(biāo)，以及加分項、減分項、降檔項。在各項分值權(quán)重上，國有企業(yè)黨建工作考評總成績由現(xiàn)場考評、過程評價、效果評價及加分項成績四部分組成，其中現(xiàn)場考評成績占50%，過程評價成績占25%，效果評價成績占25%，加分項成績據(jù)實計入總成績。即：黨建工作考評總成績=現(xiàn)場考評成績×50%+過程評價成績×25%+效果評價成績×25%+加分項成績。

基本評價指標(biāo)。本項成績滿分為1000分，屬于一般性評價指標(biāo)，著眼于對黨建工作“規(guī)定動作”的統(tǒng)一、規(guī)范要求，以及對黨的建設(shè)的重大活動或黨內(nèi)集中教育在國有企業(yè)的貫徹落實。比如，基層組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化等落實情況?；驹u價指標(biāo)為“減分型”指標(biāo)，每項指標(biāo)賦予一定分值，評價時根據(jù)評價要點和評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行減分后計算出最后得分。

輔助評價指標(biāo)。本項主要包括過程性評價和效果評價兩部分，成績滿分分別為1000分。過程性評價由黨委（黨組）班子成員及各部門對照評價要點，每年對被考評單位進(jìn)行一次評價打分。效果評價采取黨建工作滿意度測評、理論武裝成效測試兩種方式進(jìn)行。黨建工作滿意度測評中，上級黨委（黨組）為出卷人，被考評單位黨員和職工代表為答卷人，各單位得分為本單位黨建工作滿意度百分率×1000。測試內(nèi)容主要包括黨的基本理論、基本知識，黨內(nèi)法規(guī)制度相關(guān)內(nèi)容，時事政治，黨中央決策部署，上級黨組織安排部署及重要會議精神，按千分制計算測試結(jié)果。

創(chuàng)新評價指標(biāo)。主要用于評價創(chuàng)造性開展黨建工作的成效，著眼于對黨建工作“自選動作”的評價，引導(dǎo)和鼓勵各企業(yè)創(chuàng)新黨建工作方式方法和活動載體，增強活力，創(chuàng)造性地推動企業(yè)科學(xué)發(fā)展。創(chuàng)新評價指標(biāo)為“加分型”指標(biāo)，分為成果類、榮譽類和其他類，主要是對黨建工作取得突出成效的酌情加分；所賦予分值不在1000分之內(nèi)，根據(jù)評分細(xì)則和評價要點進(jìn)行加分后算出最后得分。為鼓勵國有企業(yè)做實基本功，課題組建議對加分要從嚴(yán)控制，加分累計不能超過100分。

約束評價指標(biāo)。約束評價指標(biāo)為“控制型”或“降檔型”指標(biāo)，著眼于樹立“紅線”意識，重點強調(diào)黨建工作重大紀(jì)律和重要工作的約束性要求，是對存在黨建工作責(zé)任制落實不力、應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任情形的進(jìn)行減分。同時明確規(guī)定，對于一旦出現(xiàn)“否決”情形的直接降檔，其黨建工作評價結(jié)果不得評為“優(yōu)秀”和“良好”等級。

基于以上指標(biāo)分類，構(gòu)建國有企業(yè)黨建工作考核評價體系必須遵循黨章，從新時代黨的建設(shè)總要求和國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的定位出發(fā)。由此，國有企業(yè)黨建工作可以概括為加強黨的政治建設(shè)、貫徹落實黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，黨建基層基礎(chǔ)工作，黨的干部人才工作，黨的宣傳思想工作，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，黨的統(tǒng)戰(zhàn)群團(tuán)工作等6個方面的工作。其中：

設(shè)立“加強黨的政治建設(shè)、貫徹落實黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)”作為一級指標(biāo)的必要性。本項權(quán)重為30%，分值為300分。黨的十九大報告指出，黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。保證全黨服從中央，堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)。黨的十九大綜合分析國際國內(nèi)形勢和我國發(fā)展條件，明確提出要決勝全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。國有企業(yè)作為中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，作為我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，必須旗幟鮮明加強黨的政治建設(shè)，必須貫徹落實黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。因此，課題組將第1項一級考核指標(biāo)確立為加強黨的政治建設(shè)、貫徹落實黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)情況。

設(shè)立“黨建基層基礎(chǔ)工作”作為一級指標(biāo)的必要性。本項權(quán)重為15%，分值為150分?；A(chǔ)不牢、地動山搖。推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，基層組織是根基，黨建基礎(chǔ)工作是支撐。黨的十九大報告對“加強基層組織建設(shè)”作出明確安排。習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委六次全會上強調(diào)，要推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸；基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源；只有基層黨組織堅強有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有的作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力。因此，課題組將第2項一級考核指標(biāo)確立為黨建基層基礎(chǔ)工作情況。

設(shè)立“黨的干部人才工作”作為一級指標(biāo)的必要性。本項權(quán)重為15%，分值為150分。為政之要，首在得人。黨的十九大報告指出，黨的干部是黨和國家事業(yè)的中堅力量；人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源。習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上關(guān)于貫徹新時代黨的組織路線，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍重要論述，聚焦新時代對干部隊伍提出的新標(biāo)準(zhǔn)新要求，對用什么樣的人、怎樣選人用人等一系列重大現(xiàn)實問題作了全面深入的回答。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員是黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的骨干，是治國理政復(fù)合型人才的重要來源，肩負(fù)著經(jīng)營管理國有資產(chǎn)、實現(xiàn)保值增值的重要責(zé)任，必須落實好“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的二十字要求。因此，課題組將第3項一級考核指標(biāo)確立為黨的干部人才工作情況。

設(shè)立“黨的宣傳思想工作”作為一級指標(biāo)的必要性。本項權(quán)重為15%，分值為150分。習(xí)近平總書記曾在全國宣傳思想工作會議、文藝工作座談會、黨的新聞輿論工作座談會等重要會議上多次發(fā)表相關(guān)講話，形成了一以貫之的思想脈絡(luò)、構(gòu)建了黨的宣傳思想工作的理論體系。他指出，做好新形勢下黨的宣傳思想工作，必須以“九個堅持”深化對宣傳思想工作的規(guī)律性認(rèn)識；提出要加強黨對宣傳思想工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，旗幟鮮明堅持黨管宣傳、黨管意識形態(tài)；明確舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象“五項使命任務(wù)”；指出中國特色社會主義進(jìn)入新時代，必須把統(tǒng)一思想、凝聚力量作為宣傳思想工作的中心環(huán)節(jié)；對宣傳思想工作隊伍提出增強“四力”要求。習(xí)近平總書記一系列深刻論述，將我們黨對宣傳思想工作的規(guī)律性認(rèn)識提升到新高度。因此，課題組將第4項一級考核指標(biāo)確立為黨的宣傳思想工作情況。

設(shè)立“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作”作為一級指標(biāo)的必要性。本項權(quán)重為15%，分值為150分。黨的十九大報告指出，人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象，腐敗是我們黨面臨的最大威脅；當(dāng)前，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，鞏固壓倒性態(tài)勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅如磐石。因此，課題組將第5項一級考核指標(biāo)確立為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作情況。

設(shè)立“黨的統(tǒng)戰(zhàn)群團(tuán)工作”作為一級指標(biāo)的必要性。本項權(quán)重為10%，分值為100分。黨的十九大報告指出，統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶，必須長期堅持。黨中央高度重視群團(tuán)工作，專門召開群團(tuán)工作會議，印發(fā)《中共中央關(guān)于加強和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》，強調(diào)“新形勢下，黨的群團(tuán)工作只能加強，不能削弱；只能改進(jìn)提高，不能停滯不前”。因此，課題組將第6項一級考核指標(biāo)確立為黨的統(tǒng)戰(zhàn)群團(tuán)工作情況。