文=李 錦

李 錦 中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員

目前，國(guó)企民企不平衡矛盾的化解，成為企業(yè)發(fā)展乃至國(guó)家發(fā)展的大事。習(xí)近平在民企座談會(huì)上講話，針對(duì)國(guó)企民企發(fā)展不平衡問題，重點(diǎn)解決“怎么看”“怎么干”兩大問題，也包括民企怎么干的問題。大力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，就要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要講話的豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，增強(qiáng)支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的自覺性和堅(jiān)定性，有的放矢，最終要達(dá)到實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條平衡、經(jīng)濟(jì)布局平衡與發(fā)展速度平衡,在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)“國(guó)民共進(jìn)”，形成合作共贏的格局，讓一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流。

找到當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的原因

社會(huì)矛盾的變化是一個(gè)自然的歷史過程，不可能因主觀好惡隨意選擇；對(duì)社會(huì)主要矛盾的判斷要科學(xué)理性、及時(shí)敏銳，既不能超前也不能滯后，既不能不足也不能過度。目前，一個(gè)突出問題是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)被歧視，困難增大，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡形象。對(duì)這種不平衡形象，習(xí)近平總書記用非常簡(jiǎn)練的段落陳述一些民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展中遇到的困難和問題，引用有的民營(yíng)企業(yè)家所形容的遇到了“三座大山”：市場(chǎng)的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山，然后進(jìn)入分析。習(xí)近平講話認(rèn)為這些困難和問題成因是多方面的，是外部因素和內(nèi)部因素、客觀原因和主觀原因等多重矛盾問題碰頭的結(jié)果。這是直面矛盾綜合診治的起始。

國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，打破民營(yíng)企業(yè)出口平衡，導(dǎo)致形勢(shì)惡化。一段時(shí)間以來，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程中風(fēng)險(xiǎn)積聚，保護(hù)主義、單邊主義明顯抬頭，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)預(yù)期帶來諸多不利影響。民營(yíng)企業(yè)占我國(guó)出口總額的45%，一些民營(yíng)出口企業(yè)受到影響，那些為出口企業(yè)配套或處在產(chǎn)業(yè)鏈上的民營(yíng)企業(yè)也會(huì)受到拖累。

國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境變化，打破民營(yíng)企業(yè)調(diào)整緩慢的平衡，形成長(zhǎng)期壓力。在結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，行業(yè)集中度一般會(huì)上升，優(yōu)勢(shì)企業(yè)勝出，這是市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的正常競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果。市場(chǎng)有波動(dòng)、經(jīng)濟(jì)有起伏、結(jié)構(gòu)在調(diào)整、制度在變革，在這樣一個(gè)復(fù)雜背景下，部分民營(yíng)企業(yè)遇到困難和問題是難免的，是客觀環(huán)境變化帶來的長(zhǎng)期調(diào)整壓力。對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)一樣都需要逐步適應(yīng)。

政策落實(shí)不到位，抑制民營(yíng)企業(yè)需求的平衡，造成企業(yè)流動(dòng)性困難甚至停業(yè)。近年來，我們出臺(tái)的支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策主要有四方面問題。一是政策措施落實(shí)不好；二是有些政策偏差；三是有些政策沒有給企業(yè)留出必要的適應(yīng)調(diào)整期；四是有些政策相互不協(xié)調(diào)，一些初衷是好的政策產(chǎn)生了相反的作用。

民營(yíng)企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)比較粗放，與供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革不適應(yīng)，不平衡，造成被動(dòng)。當(dāng)前，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)遇到的困難也有企業(yè)自身的原因。在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期，一部分民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)比較粗放，熱衷于鋪攤子、上規(guī)模，負(fù)債過高，在環(huán)保、社保、質(zhì)量、安全、信用等方面存在不規(guī)范、不穩(wěn)健甚至不合規(guī)合法的問題，在加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法的背景下必然會(huì)面臨很大壓力。

輿論上對(duì)民營(yíng)企業(yè)歧視的壓力，造成國(guó)企民企地位不平衡，造成民營(yíng)企業(yè)“離場(chǎng)”的恐慌。自8、9、10三個(gè)月來，社會(huì)上有的人發(fā)表了一些否定、懷疑民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的言論。比如，有的人提出所謂“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)離場(chǎng)論”，說民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)完成使命，要退出歷史舞臺(tái)；有的人提出所謂“新公私合營(yíng)論”，把現(xiàn)在的混合所有制改革曲解為新一輪“公私合營(yíng)”；有的人說加強(qiáng)企業(yè)黨建和工會(huì)工作是要對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行控制；等等。習(xí)近平明確指出這些說法是完全錯(cuò)誤的，不符合黨的大政方針。這是對(duì)那些否定、弱化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)輿論的反擊，也是對(duì)在支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展上不擔(dān)當(dāng)不作為現(xiàn)象和行為的有力批判。

習(xí)近平的講話重點(diǎn)是回答怎么看、怎么辦兩大問題。怎么看的問題，更重要，更長(zhǎng)遠(yuǎn)，是在根本問題上表態(tài)。怎么看，涉及兩個(gè)維度：一是怎么認(rèn)識(shí)過往經(jīng)驗(yàn)，涉及對(duì)改革開放40年來，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)地位和作用的認(rèn)識(shí)，習(xí)近平回顧了40年歷史，說：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠創(chuàng)造中國(guó)奇跡，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)功不可沒！”一是怎么認(rèn)識(shí)前段時(shí)間的“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)離場(chǎng)論”，還有“新公私合營(yíng)論”，以及把加強(qiáng)企業(yè)黨建和工會(huì)工作看作是控制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等錯(cuò)誤言論，習(xí)近平重申了“三個(gè)沒有變”，我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度寫入了憲法、中共黨章，這是不會(huì)變的，也是不能變的。

不可否認(rèn)，國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)在很多地方還存在“一個(gè)快、一個(gè)慢”“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的問題，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展不充分，反過來會(huì)嚴(yán)重制約國(guó)有企業(yè)的充分發(fā)展。習(xí)近平講到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)時(shí)，連續(xù)用“六個(gè)是”來概括：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己人。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要成果，是推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要主體，也是我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要力量。在兩年前，習(xí)近平在國(guó)企黨建會(huì)上，說到國(guó)有企業(yè)是“六個(gè)力量”，現(xiàn)在對(duì)民營(yíng)企業(yè)用“六個(gè)是”來概括，只能壯大、不能弱化，這是強(qiáng)調(diào)與國(guó)有企業(yè)是同樣的待遇。改革不是把國(guó)有經(jīng)濟(jì)做小了，做沒了，同樣也不能把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做小了，做沒了。一個(gè)是國(guó)企黨建會(huì)講話，一個(gè)是民企座談會(huì)講話，一前一后，兩個(gè)講話，猶如習(xí)近平治國(guó)理政的姐妹篇，圍繞一個(gè)思想，就是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度，兩個(gè)毫不動(dòng)搖。

圍繞政府發(fā)展環(huán)境，解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)六個(gè)不平衡

發(fā)展如何才能更平衡更充分？實(shí)現(xiàn)更平衡更充分的發(fā)展，主攻方向是政府，發(fā)展環(huán)境。習(xí)近平總書記提出了6個(gè)方面政策舉措，這些政策舉措，務(wù)實(shí)具體、深入全面，致力解決民營(yíng)企業(yè)遇到的困難和問題，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、可操作性。

—減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)發(fā)展放下包袱，政策更充分。要抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動(dòng)各項(xiàng)工作，實(shí)質(zhì)性降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。要加大減稅力度。推進(jìn)增值稅等實(shí)質(zhì)性減稅，而且要簡(jiǎn)明易行好操作，增強(qiáng)企業(yè)獲得感。對(duì)小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)可以實(shí)施普惠性稅收免除。要根據(jù)實(shí)際情況，降低社保繳費(fèi)名義費(fèi)率，穩(wěn)定繳費(fèi)方式，確保企業(yè)社保繳費(fèi)實(shí)際負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降。既要以最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)防范逃避稅，又要避免因?yàn)椴划?dāng)征稅導(dǎo)致正常運(yùn)行的企業(yè)停擺。要進(jìn)一步清理、精簡(jiǎn)涉及民間投資管理的行政審批事項(xiàng)和涉企收費(fèi)，規(guī)范中間環(huán)節(jié)、中介組織行為，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加快推進(jìn)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)零收費(fèi)，降低企業(yè)成本。一些地方的好做法要加快在全國(guó)推廣。

—解決民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問題，資金更充分。當(dāng)前，民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展主要困難之一是企業(yè)資金鏈條的斷裂。2008年以后，民營(yíng)企業(yè)快速擴(kuò)張，擴(kuò)張以后很多企業(yè)效益不好，但困難暫時(shí)沒有顯現(xiàn)。到了2012年以后，快速擴(kuò)張導(dǎo)致的不良后果逐漸暴露出來。部分民營(yíng)企業(yè)通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型，渡過了難關(guān)，但仍有部分民營(yíng)企業(yè)沒有實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，導(dǎo)致困難越拖越重。要優(yōu)先解決民營(yíng)企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難甚至融不到資問題，同時(shí)逐步降低融資成本。要改革和完善金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管考核和內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，把銀行業(yè)績(jī)考核同支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤，解決不敢貸、不愿貸的問題。要擴(kuò)大金融市場(chǎng)準(zhǔn)入，拓寬民營(yíng)企業(yè)融資途徑，發(fā)揮民營(yíng)銀行、小額貸款公司、風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)和債券等融資渠道作用。對(duì)有股權(quán)質(zhì)押平倉(cāng)風(fēng)險(xiǎn)的民營(yíng)企業(yè)，有關(guān)方面和地方要抓緊研究采取特殊措施，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，避免發(fā)生企業(yè)所有權(quán)轉(zhuǎn)移等問題。特別提出要高度重視三角債問題，糾正一些政府部門、大企業(yè)利用優(yōu)勢(shì)地位以大欺小、拖欠民營(yíng)企業(yè)款項(xiàng)的行為。

—營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，市場(chǎng)空間更充分。要打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、招投標(biāo)、軍民融合等方面，為民營(yíng)企業(yè)打造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，給民營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造充足市場(chǎng)空間。要鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革。要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變，清理違反公平、開放、透明市場(chǎng)規(guī)則的政策文件，推進(jìn)反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。

—完善政策執(zhí)行方式，讓民營(yíng)企業(yè)從政策中獲得感更充分。落實(shí)政策過程中，問題不少，包括去產(chǎn)能、去杠桿要對(duì)各類所有制企業(yè)執(zhí)行同樣標(biāo)準(zhǔn)，不能戴著有色眼鏡落實(shí)政策，不能不問青紅皂白對(duì)民營(yíng)企業(yè)斷貸抽貸。要提高政府部門履職水平，按照國(guó)家宏觀調(diào)控方向，在安監(jiān)、環(huán)保等領(lǐng)域微觀執(zhí)法過程中避免簡(jiǎn)單化，堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，執(zhí)行政策不能搞“一刀切”。

—構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，幫助解決實(shí)際困難力度更充分。領(lǐng)導(dǎo)干部同民營(yíng)企業(yè)家打交道要守住底線、把好分寸，并不意味著領(lǐng)導(dǎo)干部可以對(duì)民營(yíng)企業(yè)家的正當(dāng)要求置若罔聞，對(duì)他們的合法權(quán)益不予保護(hù)，而是要積極主動(dòng)為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)。各相關(guān)部門和地方的主要負(fù)責(zé)同志要經(jīng)常聽取民營(yíng)企業(yè)反映和訴求，特別是在民營(yíng)企業(yè)遇到困難和問題情況下更要積極作為、靠前服務(wù)，幫助解決實(shí)際困難。對(duì)支持和引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)特別是中小企業(yè)克服困難、創(chuàng)新發(fā)展方面的工作情況，要納入干部考核考察范圍。

—保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全，安全這一基本保障更充分。穩(wěn)定預(yù)期，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，安全是基本保障。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中，有時(shí)需要企業(yè)經(jīng)營(yíng)者協(xié)助調(diào)查，這種情況下，要查清問題，也要保障其合法的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，保障企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)。對(duì)一些民營(yíng)企業(yè)歷史上曾經(jīng)有過的一些不規(guī)范行為，要以發(fā)展的眼光看問題，按照罪刑法定、疑罪從無(wú)的原則處理，讓企業(yè)家卸下思想包袱，輕裝前進(jìn)。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)要甄別糾正一批侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯(cuò)案冤案，最近人民法院依法重審了幾個(gè)典型案例，社會(huì)反映很好。

如何推進(jìn)增值稅等實(shí)質(zhì)性減稅？如何降低民營(yíng)企業(yè)特別是中小企業(yè)融資成本？如何打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”？如何積極主動(dòng)為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)？如何把保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全落到實(shí)處？這些，都要求我們結(jié)合具體實(shí)際，深入思考、研究解決。同時(shí)在政策落實(shí)過程中，還要考慮實(shí)際執(zhí)行同政策初衷的差別，考慮同其他政策是不是有疊加效應(yīng)，不斷提高政策水平。各地區(qū)各部門要從實(shí)際出發(fā)，提高工作藝術(shù)和管理水平，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)性，細(xì)化、量化政策措施，制定相關(guān)配套舉措，推動(dòng)各項(xiàng)政策落地、落細(xì)、落實(shí)，讓民營(yíng)企業(yè)從政策中增強(qiáng)獲得感。

圍繞自身因素，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要實(shí)施“六中”戰(zhàn)略

外部矛盾被化解了，內(nèi)部矛盾就會(huì)上升，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自身的因素就會(huì)成為決定的因素。因此，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部因素和主觀原因提出要求。習(xí)近平希望廣大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士，要練好企業(yè)內(nèi)功?，F(xiàn)在，就民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，從六個(gè)方面進(jìn)行論述，或者稱之為六個(gè)“中”。

一是中國(guó)市場(chǎng)規(guī)模是巨大的，民營(yíng)企業(yè)可以回歸拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，堤外損失堤內(nèi)補(bǔ)。民營(yíng)企業(yè)占我國(guó)出口總額的45%，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，打破民營(yíng)企業(yè)出口平衡，導(dǎo)致形勢(shì)惡化，那些為出口企業(yè)配套或處在產(chǎn)業(yè)鏈上的民營(yíng)企業(yè)也會(huì)受到拖累。出口企業(yè)要著手開辟更加多元化的國(guó)際市場(chǎng)，加大力度開拓中國(guó)與美國(guó)中間其他國(guó)家和地區(qū)的市場(chǎng)。中國(guó)是個(gè)廣闊的市場(chǎng)，需求是旺盛的。

二是要面向中西部，面向中小城市，特別是農(nóng)村，可以從這方面思考轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向。中西部和中小城市發(fā)展?jié)摿Υ?消費(fèi)需求旺盛,要看到地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、消費(fèi)升級(jí)以及中西部地區(qū)城市化進(jìn)程加速帶來的發(fā)展機(jī)遇。

三是面向中等收入群體，中小企業(yè)要從中等收入群體的消費(fèi)需求入手，增強(qiáng)新型供給。目前我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，中等收入群體已經(jīng)超過三億人。借助當(dāng)前轉(zhuǎn)型形勢(shì)，為中等收入群體壯大提供一定的物質(zhì)保障。包括大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是新興服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大內(nèi)需，提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

四是面向中游產(chǎn)業(yè)，民營(yíng)企業(yè)應(yīng)該主動(dòng)對(duì)接，加強(qiáng)和國(guó)有企業(yè)的合作。目前國(guó)有企業(yè)主要集中在上游的重工業(yè)、資源型工業(yè)或者裝備制造業(yè)，民營(yíng)企業(yè)一般處于下游的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，隨著國(guó)企主業(yè)調(diào)整，部分外溢，這是民營(yíng)企業(yè)的機(jī)會(huì)。近年來，國(guó)有企業(yè)“一帶一路”實(shí)踐直接或間接地帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)鏈上下游的民營(yíng)企業(yè)成功拓展國(guó)際市場(chǎng)。

五是邁向產(chǎn)業(yè)鏈中高端，不斷向產(chǎn)業(yè)鏈中高端邁進(jìn)，是根本的、長(zhǎng)久的發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)民營(yíng)企業(yè)大量處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的根本在于自身科技創(chuàng)新能力的提升。中小企業(yè)從自身上來講，要加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，傳統(tǒng)制造業(yè)要主動(dòng)去“+”互聯(lián)網(wǎng)，這將推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)在工業(yè)互聯(lián)化方面從量變走向質(zhì)變。

六是所有制邁向混合的中間狀態(tài)，與國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)深度融合。伴隨國(guó)企改革“1+N”系列文件的落地，先后確立了三批混合所有制改革試點(diǎn)?；旌纤兄破髽I(yè)集合了兩種所有制企業(yè)的制度優(yōu)勢(shì)，因而具備更強(qiáng)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。未來一個(gè)時(shí)期，混合所有制改革加快，國(guó)有資本和民營(yíng)資本的融合也將繼續(xù)深化。

確立目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“國(guó)民共進(jìn)”的動(dòng)態(tài)平衡

事物的運(yùn)動(dòng)發(fā)展是變與不變的統(tǒng)一。必須清醒看到，我們對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重視，沒有改變我們對(duì)我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的判斷，“堅(jiān)持公有制的主體地位”是我國(guó)憲法作出的一項(xiàng)重要制度安排，也是社會(huì)主義屬性的重要標(biāo)志。平衡不是平均，不能抹煞民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，什么都一樣了。我國(guó)國(guó)企民企發(fā)展的不平衡不充分矛盾的解決，主要從以下九個(gè)角度去理解。

輿論平衡。解決發(fā)展不平衡，最直接的是要樹立新發(fā)展理念，更加強(qiáng)調(diào)從全局的高度思考發(fā)展、籌劃發(fā)展，摒棄“國(guó)進(jìn)民退”或者“國(guó)退民進(jìn)”的爭(zhēng)論，確立國(guó)民共進(jìn)的正確觀念。國(guó)企和民企無(wú)論在理論上還是實(shí)踐中、歷史上還是現(xiàn)實(shí)中，都不是非此即彼、不能共榮的關(guān)系。

政策平衡。公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)只有在明確地位、主輔結(jié)合的前提下，才能做到相得益彰共同發(fā)展，確定國(guó)有經(jīng)濟(jì)的總量、比重和分布結(jié)構(gòu)。對(duì)于重要領(lǐng)域，我國(guó)國(guó)有企業(yè)主要進(jìn)入的是涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、戰(zhàn)略資源等的領(lǐng)域，如軍工、電網(wǎng)電力、石油、水電、鐵路、公路以及其他一些資源型行業(yè)。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，可以通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、公平競(jìng)爭(zhēng)來確定邊界。政府要充當(dāng)公平的裁判,公平執(zhí)法、信息透明、公眾監(jiān)督,以保證公平和充分的競(jìng)爭(zhēng)。

動(dòng)態(tài)比例平衡。國(guó)有企業(yè)具有公益性盈利性雙重特征，非國(guó)有企業(yè)屬于盈利性企業(yè)，它們之間卻必須有一個(gè)量上的動(dòng)態(tài)平衡。否則，兩類企業(yè)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)就會(huì)變成“劣勢(shì)共振”，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制就不會(huì)達(dá)到“帕累托最優(yōu)狀態(tài)”，甚至?xí)霈F(xiàn)惡性循環(huán)的嚴(yán)重后果。按照我的看法，對(duì)國(guó)有企業(yè)應(yīng)該設(shè)保護(hù)線，最低不能低于35%這個(gè)紅線，否則“堅(jiān)持公有制的主體地位”便是一句空話了。我們不應(yīng)該提倡“國(guó)進(jìn)民退”，更不應(yīng)該提倡“國(guó)退民進(jìn)”。

微觀宏觀效率平衡。國(guó)有企業(yè)分類改革是必要的，這牽涉到國(guó)有企業(yè)的比例與存在價(jià)值。一般來說，盈利性企業(yè)的微觀效率比較高而宏觀效率比較低。國(guó)有企業(yè)重視社會(huì)效益，宏觀效率較高，因?yàn)樗心撤N程度“政企不分”的運(yùn)行機(jī)制。正確的做法是從分類開始，揚(yáng)利抑弊，必須保持在國(guó)有企業(yè)里建立不同于盈利性企業(yè)的運(yùn)作方式，即能盡量利用市場(chǎng)機(jī)制，又不影響其特殊社會(huì)職能充分發(fā)揮的現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度。

混合經(jīng)濟(jì)平衡。通過混合經(jīng)濟(jì)的建立，將社會(huì)上不同性質(zhì)的資金集中起來，統(tǒng)一使用，既是解決當(dāng)前資金緊張矛盾的有效手段，又是迅速擴(kuò)大社會(huì)生產(chǎn)規(guī)模，提高資本集中效益的重要途徑。怎樣處理不同功能類企業(yè)混合所有制改革的股份多少，怎樣處理所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，怎樣處理國(guó)家的放權(quán)與監(jiān)管？這些平衡的把握，是更高層次的努力。

產(chǎn)業(yè)鏈條平衡。從具體企業(yè)來看，一個(gè)企業(yè)只能處于產(chǎn)業(yè)鏈中一個(gè)或幾個(gè)環(huán)節(jié)，不可能囊括全部的產(chǎn)業(yè)鏈條，因此，它必須要有其他的中小企業(yè)為其提供生產(chǎn)配套服務(wù)。例如，中國(guó)移動(dòng)經(jīng)營(yíng)的是基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)。它的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上游供應(yīng)商，有相當(dāng)數(shù)量都是民營(yíng)企業(yè)。產(chǎn)業(yè)鏈中國(guó)有大企業(yè)同民營(yíng)企業(yè)是一種同生共榮的關(guān)系，怎樣形成穩(wěn)定的、長(zhǎng)久的平衡關(guān)系，需要探討。

經(jīng)濟(jì)布局平衡。綜合考慮不同行業(yè)國(guó)企與民企的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，確定“國(guó)退民進(jìn)”或是“國(guó)進(jìn)民退”，而非籠統(tǒng)地強(qiáng)調(diào)“國(guó)退民進(jìn)”。我們比較了主要工業(yè)部門按行業(yè)分類的國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的盈利差異，以及國(guó)有企業(yè)產(chǎn)值的行業(yè)集中度，國(guó)有企業(yè)具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)主要是上游能源金屬礦開采以及交運(yùn)等；而民營(yíng)企業(yè)盈利的相對(duì)優(yōu)勢(shì)顯著的工業(yè)行業(yè)主要涵蓋如I T、設(shè)備制造等中下游制造業(yè)等部分公共服務(wù)業(yè)。

行業(yè)維度平衡。“國(guó)退民進(jìn)”的行業(yè)主要包括：水、氣等公共事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、設(shè)備制造、化工等大部分中游行業(yè)，以及商貿(mào)零售等領(lǐng)域。投資上可以選擇受益于打破壟斷的非國(guó)有上市公司，以及受益于產(chǎn)權(quán)改制(國(guó)有股權(quán)稀釋)經(jīng)營(yíng)效率提升的國(guó)有企業(yè)。如國(guó)企經(jīng)營(yíng)效率相對(duì)較高，行業(yè)有一定的自然壟斷屬性，行業(yè)集中度有進(jìn)一步的提升空間,主要是能源與有色金屬礦的資源行業(yè)，以及交運(yùn)設(shè)備和醫(yī)藥流通等細(xì)分領(lǐng)域。

發(fā)展周期平衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)展總是呈現(xiàn)一定規(guī)律，具有周期性特征，企業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的進(jìn)退漲落也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種自然現(xiàn)象。國(guó)企進(jìn)也好，退也好，無(wú)論總量還是結(jié)構(gòu)都是歷史的、變化的。前幾年局部領(lǐng)域的“國(guó)進(jìn)民退”是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的一個(gè)要求?，F(xiàn)在做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，是培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)的一個(gè)根本任務(wù)。下一步，民間與社會(huì)資本的大踏步前進(jìn)，“國(guó)民共進(jìn)”，抱團(tuán)出海，也是必然趨勢(shì)。