李錦 曹煦

改革是被逼出來(lái)的

始于1978年的改革開(kāi)放，激活了個(gè)體戶和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等經(jīng)濟(jì)形態(tài)，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)造成了極大沖擊，農(nóng)村改革全面推開(kāi)，大張旗鼓搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，城市里出現(xiàn)個(gè)體戶承包飯店開(kāi)小商店等現(xiàn)象，但由于改革時(shí)機(jī)不成熟，國(guó)企基本上是一片凍土。

農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)首先從農(nóng)副業(yè)、加工業(yè)開(kāi)始對(duì)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)生沖擊。1982年，在土地承包的基礎(chǔ)上，一些農(nóng)民開(kāi)始搞副業(yè)，山東商河縣一些農(nóng)民做起了收羊、宰羊、銷(xiāo)售羊肉的業(yè)務(wù)，我在當(dāng)?shù)卣{(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，收羊的農(nóng)民與國(guó)有企業(yè)延伸到基層的供銷(xiāo)社、收購(gòu)站競(jìng)爭(zhēng)，他們雙方互相架大喇叭喊話，供銷(xiāo)社說(shuō)的是“要擁護(hù)國(guó)家的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策”，農(nóng)民個(gè)體戶的大喇叭喊著“我們收羊價(jià)格高”“我們的羊肉便宜”，競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果顯而易見(jiàn)。在對(duì)比中，民營(yíng)企業(yè)的生命力充分顯示出來(lái)，農(nóng)民個(gè)體戶走進(jìn)了流通渠道，對(duì)實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的國(guó)有企業(yè)形成了巨大沖擊。

國(guó)企面臨的另一重大沖擊來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。當(dāng)時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在江蘇南部和山東的膠東半島迅速發(fā)展起來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因?yàn)闄C(jī)制靈活在競(jìng)爭(zhēng)中明顯優(yōu)于國(guó)有企業(yè)，并出現(xiàn)了“星期天工程師”現(xiàn)象：國(guó)有企業(yè)的技術(shù)人員，星期天到附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“走穴”，進(jìn)行技術(shù)支持。

面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)三分天下有其一的咄咄逼人態(tài)勢(shì)，國(guó)企被動(dòng)地進(jìn)入改革階段。1984年，石家莊造紙廠被當(dāng)時(shí)擔(dān)任銷(xiāo)售科長(zhǎng)的馬勝利承包以后，效益一下子翻了番，在全國(guó)引發(fā)了轟動(dòng)，福建有55個(gè)廠的廠長(zhǎng)共同呼吁向廠長(zhǎng)放權(quán)，中央也提出要加強(qiáng)企業(yè)自主權(quán)，國(guó)企中開(kāi)始推行廠長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。

當(dāng)時(shí)有一部小說(shuō)非?；?，名叫“喬廠長(zhǎng)上任記”，講的就是這一改革進(jìn)程中發(fā)生的故事，1987年出了個(gè)步鑫生，是廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的代表人物。經(jīng)過(guò)上世紀(jì)80年代提出的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、利改稅、承包制等一系列熱熱鬧鬧的改革，有成績(jī)也有反思，被承包的企業(yè)并不是一個(gè)有動(dòng)力的市場(chǎng)主體，并沒(méi)有形成公司治理和內(nèi)部應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的機(jī)制；承包人也只是一個(gè)廠長(zhǎng)，包盈不包虧。

這種在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的內(nèi)部改革，是局部的，而國(guó)企改革的關(guān)鍵還是解決體制機(jī)制問(wèn)題。

陣痛和新生

進(jìn)入上世紀(jì)90年代，國(guó)企進(jìn)入新一輪改革階段。我國(guó)開(kāi)始由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。與此同時(shí)，傳統(tǒng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)也開(kāi)始經(jīng)歷脫胎換骨的陣痛。

當(dāng)時(shí)以長(zhǎng)三角和珠三角地域?yàn)榇淼耐赓Y企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展很快，兩方面夾擊之下，國(guó)有企業(yè)步履維艱，非常困難。產(chǎn)品能不能賣(mài)出去，決定著企業(yè)的生死存亡，當(dāng)時(shí)很多的國(guó)有企業(yè)都難過(guò)那一道關(guān)，就被淘汰掉。

1992年初，國(guó)有企業(yè)掀起了“破三鐵”（鐵飯碗、鐵工資、鐵交椅）為中心的企業(yè)勞動(dòng)、工資和人事制度的改革熱潮，被稱(chēng)為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下國(guó)有經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革的最后一戰(zhàn)，這一改革措施得到了中央的首肯，并迅速在國(guó)有企業(yè)中廣泛實(shí)施。

此前，所有的改革理念和措施都是針對(duì)經(jīng)營(yíng)層與國(guó)有資產(chǎn)管理層的，而“破三鐵”第一次針對(duì)普通職工，解除了企業(yè)與工人的“終身勞動(dòng)契約”，大家突然意識(shí)到，國(guó)有企業(yè)不再是“永遠(yuǎn)的保姆”和“不沉的大船”。而政企不分、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活和歷史包袱沉重，是國(guó)有企業(yè)改革之難的主要癥結(jié)。

1992年至1994年，國(guó)企歷經(jīng)3年高投入后，進(jìn)入了困難時(shí)期。到1997年，甚至出現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)三分之一虧損、三分之一盈利、三分之一保持平衡的局面。1997年亞洲金融危機(jī)，這對(duì)原本已十分困難的國(guó)企，更是雪上加霜，虧損問(wèn)題更加突出。在這種背景下，1997年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議公報(bào)明確提出，用3年左右時(shí)間，通過(guò)改革、改組、改造和加強(qiáng)管理，使大多數(shù)國(guó)有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，力爭(zhēng)到20世紀(jì)末使大多數(shù)國(guó)有大中型骨干企業(yè)初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。

90年代后期的幾年，受產(chǎn)能過(guò)剩、冗員過(guò)多、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素的影響，國(guó)有企業(yè)的改制工作相繼展開(kāi)，即通過(guò)拍賣(mài)、承包等方式，將國(guó)有部分企業(yè)轉(zhuǎn)為民間經(jīng)營(yíng)或進(jìn)行重組，同時(shí)精簡(jiǎn)人員，節(jié)省開(kāi)支。

當(dāng)時(shí)全國(guó)大概有幾十萬(wàn)家國(guó)有小企業(yè)民營(yíng)化，走的是產(chǎn)權(quán)制度改革和身份置換的路子，出現(xiàn)了“改制潮”。改制潮首先從電冰箱、洗衣機(jī)等家用電器和紡織行業(yè)入手，這些行業(yè)基本上變成了民營(yíng)企業(yè)的天下。大量的家電、紡織、日化企業(yè)變成了民資和外資，解除政府對(duì)企業(yè)承擔(dān)的無(wú)限責(zé)任，同時(shí)解除企業(yè)對(duì)員工承擔(dān)的無(wú)限責(zé)任，使企業(yè)和員工走向市場(chǎng)恢復(fù)活力。

如何激發(fā)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展活力，使其在市場(chǎng)中更具競(jìng)爭(zhēng)力，當(dāng)時(shí)各地的國(guó)有企業(yè)也進(jìn)行了各種各樣的探索和嘗試，產(chǎn)生了青島雙星等一批改革標(biāo)桿企業(yè)。

大刀闊斧的3年改革卓有成效，2000年，國(guó)有大中型企業(yè)改革和脫困三年目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。改革丟掉了包袱，留下了優(yōu)良資產(chǎn)，但是也讓2000多萬(wàn)工人下崗。國(guó)企眾多的東北地區(qū)發(fā)生的下崗潮成為那個(gè)年代難以磨滅的印記。

國(guó)企改革在路上

2003年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委正式成立，開(kāi)啟了國(guó)企管理體制和國(guó)企改革的新階段。國(guó)資國(guó)企管理形成了新的管理體制和制度。中國(guó)加入世貿(mào)組織，對(duì)國(guó)有企業(yè)特別是央企進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)起到了極大的推動(dòng)作用；當(dāng)時(shí)的國(guó)資委負(fù)責(zé)人提出，“央企要做到（業(yè)內(nèi)）前3名，做不到前3名，我給你‘找婆家”。196家央企陸續(xù)進(jìn)行合并，業(yè)務(wù)進(jìn)行擴(kuò)張，出現(xiàn)了多元化浪潮。

多元化發(fā)展也使得國(guó)企積累了一些問(wèn)題，尤其是一些央企發(fā)現(xiàn)進(jìn)入的領(lǐng)域并不賺錢(qián)，同時(shí)也出現(xiàn)了“國(guó)進(jìn)民退”的爭(zhēng)論。2012年開(kāi)始，國(guó)企積累的問(wèn)題集中爆發(fā)。部分央企產(chǎn)能過(guò)剩，負(fù)債率高，虧損嚴(yán)重。

國(guó)企改革隨后進(jìn)入全面深化改革階段。2013年11月召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》首次論述了未來(lái)國(guó)企改革的路徑，提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”“完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制”。

2015年9月13日，中共中央和國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這個(gè)被業(yè)內(nèi)稱(chēng)為國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)1+N方案中的“1”正式出臺(tái)，全面地回答了新時(shí)期國(guó)企改革舉什么旗、走什么路的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，明確地提出了深化國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)任務(wù)和重大舉措。

此后至今，國(guó)企改革動(dòng)作頻頻，成效初顯。特別是備受關(guān)注的央企，公司制改革已全面完成，混合所有制改革正分層分類(lèi)推進(jìn)，基于法人治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代企業(yè)制度正不斷完善。今年有48家央企上榜世界500強(qiáng)。

黨的十九大報(bào)告指出，要深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，這場(chǎng)關(guān)乎15萬(wàn)戶國(guó)企、100多萬(wàn)億資產(chǎn)和3000多萬(wàn)名職工的宏大改革，將在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間持續(xù)推進(jìn)，并產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

（作者系中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員。從上世紀(jì)80年代初至今持續(xù)關(guān)注國(guó)有企業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，著有多部專(zhuān)著。）

責(zé)編：曹煦