中國運(yùn)載火箭技術(shù)研究院 趙軍貴 師今卓 李元芳 薛冬青

軍工能力建設(shè)作為國防科技工業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，在完成國家重大任務(wù)的過程中發(fā)揮著重要的作用，其也是建設(shè)先進(jìn)國防科技工業(yè)的中心任務(wù)之一。進(jìn)入“十三五”時(shí)期以來，我國軍工能力建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期。

黨的十九大報(bào)告提出，要“堅(jiān)持富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計(jì)、改革創(chuàng)新和重大項(xiàng)目落實(shí)，深化國防科技工業(yè)改革，形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力”。軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)軍工能力建設(shè)提出了轉(zhuǎn)型發(fā)展的新要求。

因此，面向中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，軍工能力建設(shè)工作要緊密圍繞軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行系統(tǒng)謀劃和頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)軍工能力建設(shè)模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略在軍工能力建設(shè)領(lǐng)域落地。

“十三五”時(shí)期軍工能力建設(shè)形勢(shì)分析

依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化國防科技工業(yè)投資體制改革若干意見的批復(fù)》，軍工能力包括戰(zhàn)略武器、關(guān)鍵主戰(zhàn)裝備的技術(shù)研究開發(fā)和總體設(shè)計(jì)能力，裝備系統(tǒng)集成、測(cè)試和總裝能力，關(guān)鍵分系統(tǒng)和專用軍品配套研制生產(chǎn)能力等方面。

在工業(yè)和信息化部“三定”方案中，將軍工核心能力定義為在武器裝備研制中，對(duì)滿足裝備需求、推動(dòng)技術(shù)發(fā)展具有重要作用的研發(fā)、制造、試驗(yàn)、測(cè)試、配套等能力，包括重要設(shè)備設(shè)施、核心技術(shù)和人才等方面[1]。

本文所指的軍工能力建設(shè)主要是軍工單位的重要設(shè)備設(shè)施研制等硬能力。

一、國防科技工業(yè)“十三五”規(guī)劃總體要求

國防科技工業(yè)是軍民融合發(fā)展的重要領(lǐng)域?！秶揽萍脊I(yè)“十三五”規(guī)劃總體思路》提出，要堅(jiān)持軍民深度融合，努力構(gòu)建中國特色的先進(jìn)國防科技工業(yè)體系，努力推進(jìn)國防科技工業(yè)發(fā)展由跟蹤研仿向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變、能力建設(shè)由任務(wù)能力型向體系效能型轉(zhuǎn)變、發(fā)展路徑由內(nèi)向發(fā)展向開放發(fā)展轉(zhuǎn)變、體制機(jī)制由基于平臺(tái)的縱向結(jié)構(gòu)向基于專業(yè)化的有效競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，《國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，要以軍民融合支撐創(chuàng)新發(fā)展，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增強(qiáng)創(chuàng)新活力，統(tǒng)籌實(shí)施好軍民融合發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展兩大戰(zhàn)略。

二、國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展要求

2017年11月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動(dòng)國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見》發(fā)布實(shí)施。其中指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是軍民融合由初步融合向深度融合過渡、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵期，國防科技工業(yè)領(lǐng)域軍民融合潛力巨大，要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，完善政策法規(guī)，落實(shí)改革舉措，推進(jìn)軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系建設(shè)。《意見》圍繞軍民融合深度發(fā)展提出了若干措施要求，對(duì)軍工單位的軍工能力建設(shè)提出了新要求。

為深入貫徹落實(shí)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，國家國防科技工業(yè)局制定下發(fā)了《2017年國防科工局軍民融合專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》。其中提出，要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域軍民融合率先突破；進(jìn)一步深化能力結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施“同等能力同等對(duì)待”原則；深化國有軍工企業(yè)投資主體多元化改革，積極引導(dǎo)各類社會(huì)投資主體參與國防科技工業(yè)投資建設(shè)，擴(kuò)大軍工投資的渠道和來源；加強(qiáng)軍工能力建設(shè)軍民統(tǒng)籌[2]。同時(shí)，國防科工局提出，要突出軍民融合，切實(shí)把國防科技工業(yè)領(lǐng)域作為軍民融合發(fā)展的排頭兵和試驗(yàn)田，努力實(shí)現(xiàn)率先突破。

三、軍工單位自身能力轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要

作為軍工單位，完成國家重大任務(wù)是其首要責(zé)任，也是主要責(zé)任，軍工單位的軍工能力建設(shè)要積極適應(yīng)國家政策變化的需要，按照體系化建設(shè)、內(nèi)涵式建設(shè)的要求，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)型號(hào)研制生產(chǎn)的瓶頸問題和未來發(fā)展需要，提高軍工能力建設(shè)的系統(tǒng)性、針對(duì)性和有效性，特別是圍繞體系化、信息化、實(shí)戰(zhàn)化的武器裝備要求，提升研發(fā)設(shè)計(jì)能力、試驗(yàn)驗(yàn)證能力、綜合集成能力。但是，國家投資具有局限性、滯后性，并且，國家對(duì)軍工單位的投入力度和支持范圍也在不斷縮小，這在一定程度上倒逼軍工單位要轉(zhuǎn)變能力建設(shè)思路，多渠道籌措資金。此外，軍工單位基于自身發(fā)展需要，能力建設(shè)亟需轉(zhuǎn)型升級(jí)，要整合內(nèi)外部資源，并積極吸收民口單位、社會(huì)資本參與軍工單位的武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)和能力建設(shè)，形成結(jié)構(gòu)合理、有效競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的能力格局。

軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)軍工能力建設(shè)帶來的問題與挑戰(zhàn)

軍工能力建設(shè)支撐我國國防科技工業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，為國防安全和國家重大科技工程的圓滿完成發(fā)揮了重要作用。今后一個(gè)時(shí)期，是我國軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是軍民融合由初步融合向深度融合過渡、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵期。軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)“十三五”期間軍工能力建設(shè)提出了更高的要求。面對(duì)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的要求，現(xiàn)有軍工能力建設(shè)存在以下5個(gè)方面的問題亟待解決。

一、傳統(tǒng)軍工能力建設(shè)滯后于型號(hào)任務(wù)需要

傳統(tǒng)的軍工能力建設(shè)以保任務(wù)為主，但經(jīng)常出現(xiàn)無法滿足任務(wù)需求的現(xiàn)象?！笆濉睍r(shí)期，國防科技工業(yè)提出了體系效能型能力建設(shè)思路，在基礎(chǔ)性能力及平臺(tái)能力建設(shè)方面加大了投入力度，改善了軍工能力建設(shè)滯后于型號(hào)研制的局面，但在軍工能力建設(shè)方式上，仍然以保障任務(wù)為主，以立足自身建設(shè)為主，尚未能完全融入軍民融合發(fā)展的要求并進(jìn)行軍民能力一體化考慮，導(dǎo)致建設(shè)周期較長(zhǎng)，與武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)需要之間仍存在差距，這在一定程度上降低了軍工能力建設(shè)的作用及其效益。

二、傳統(tǒng)軍工能力建設(shè)的系統(tǒng)性不夠

“十二五”期間，國防科工局深入開展了體系論證工作，以體系規(guī)劃牽引項(xiàng)目落實(shí)，體系化論證和建設(shè)能力得到了較大幅度的提升。各單位軍工能力建設(shè)基本能夠按照體系化要求進(jìn)行規(guī)劃論證，充分考慮建設(shè)項(xiàng)目的系統(tǒng)性、完整性，但在項(xiàng)目評(píng)估審查和立項(xiàng)過程中，由于受科目政策要求的影響，評(píng)估原則必須嚴(yán)格按照科目政策要求進(jìn)行，經(jīng)常出現(xiàn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)大幅調(diào)減，面積嚴(yán)格控制，基本不留擴(kuò)展空間等情況，最終導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目自身的系統(tǒng)性、完整性不強(qiáng)，與民用領(lǐng)域能力統(tǒng)籌考慮的系統(tǒng)性不夠，建設(shè)項(xiàng)目形成能力的剛性強(qiáng)、柔性弱等問題。

三、傳統(tǒng)軍工能力建設(shè)的前瞻性不夠

現(xiàn)有軍工能力建設(shè)政策的要求是支持背景明確或技術(shù)需求明確的建設(shè)項(xiàng)目，因此，建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃論證和建設(shè)更多地圍繞型號(hào)需求和技術(shù)需求來展開；而對(duì)于前瞻性能力建設(shè)項(xiàng)目，由于國家對(duì)軍工單位的支持力度不大，特別是對(duì)軍工單位的前沿能力建設(shè)項(xiàng)目支持基本沒有，建設(shè)單位對(duì)能力建設(shè)的前瞻性考慮不足，對(duì)前沿項(xiàng)目的積極性和自覺性不高，對(duì)兼顧民用領(lǐng)域的前瞻性需求考慮不足，雖然在進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的系統(tǒng)方案設(shè)計(jì)時(shí)會(huì)預(yù)留拓展空間或接口，但總體上與軍民融合發(fā)展要求相比，仍存在差距。

四、傳統(tǒng)軍工能力建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性不強(qiáng)

傳統(tǒng)的軍工能力建設(shè)主要立足于國家資金投入，因此，建設(shè)單位的首要目標(biāo)是考慮如何有效地從國家主管部門獲取項(xiàng)目和資金支持。在項(xiàng)目規(guī)劃論證過程中，通常將政策支持的方向作為規(guī)劃論證考慮的第一要素，按照政策方向開展論證，導(dǎo)致規(guī)劃論證項(xiàng)目或系統(tǒng)方案可能不是最合理的，建成后部分項(xiàng)目雖然投入較大，解決了當(dāng)前任務(wù)急需，但對(duì)民用領(lǐng)域能力充分利用的考慮不足，對(duì)形成的能力為民用領(lǐng)域服務(wù)的考慮不足，導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性不強(qiáng)，個(gè)別項(xiàng)目甚至?xí)o建設(shè)單位帶來資產(chǎn)負(fù)擔(dān)。

五、傳統(tǒng)軍工能力體系的開放度不夠

無論是通過國家投資還是自籌資金建設(shè)，軍工能力往往自成體系，對(duì)外服務(wù)和開放程度較低，對(duì)外部資源和能力的有效利用率不高，這與新時(shí)代軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的要求存在較大的差距[3]。這種模式已逐步顯現(xiàn)出投資消耗大、重復(fù)建設(shè)、資產(chǎn)效益低、形成能力時(shí)間長(zhǎng)、企業(yè)負(fù)擔(dān)重等問題，而民口企業(yè)卻面臨著資金充沛、產(chǎn)能過剩、任務(wù)不足的尷尬局面，因此，急需在軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，立足于軍工單位自身構(gòu)建開放共享型軍工能力體系。

軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略下軍工能力建設(shè)的創(chuàng)新探索

軍民融合本質(zhì)上是一場(chǎng)深層次的制度變革和利益整合，是對(duì)現(xiàn)有體制機(jī)制、管理模式和能力布局進(jìn)行改革創(chuàng)新的過程。進(jìn)入“十三五”時(shí)期，軍工能力建設(shè)要轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須以軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，積極探索建立“十三五”時(shí)期軍工能力建設(shè)新模式。

一、創(chuàng)新樹立軍工大能力觀

國防科技工業(yè)肩負(fù)著富國和強(qiáng)軍的雙重使命，在軍民融合發(fā)展國家戰(zhàn)略的指引下，軍工單位在其科研生產(chǎn)及運(yùn)營過程中要樹立“大能力觀”，按照軍民深度融合發(fā)展的思路來開展各項(xiàng)工作。

“大能力觀”就是站在國家戰(zhàn)略全局的高度，站在企業(yè)發(fā)展的頂層戰(zhàn)略層面，以任務(wù)為牽引，立足于技術(shù)、產(chǎn)品、能力和資本的軍民深度融合基礎(chǔ)，按照科研生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的要求，堅(jiān)持軍民一體，從能力使用和管理的視角來看待能力建設(shè)，將軍品能力、民品能力，以及所有可供利用的能力都納入軍工單位的整體能力考慮范疇，建設(shè)開放共享型的能力體系，強(qiáng)調(diào)“有所為、有所不為”?！按竽芰τ^”強(qiáng)調(diào)能力不僅是自己建設(shè)，而是廣泛利用；資金渠道來源不僅是國家支持，更要考慮多渠道籌措，大力尋求社會(huì)資本的投入和支持。

二、創(chuàng)新科研生產(chǎn)管理模式

軍工能力建設(shè)的最終使用者是武器裝備科研生產(chǎn)部門，因此，能力效益能否充分發(fā)揮，發(fā)揮程度有多大，軍民融合的程度有多深，科研生產(chǎn)管理體系和管理模式也至關(guān)重要。因此，要按照“大能力觀”進(jìn)行思考，從軍品科研生產(chǎn)體系出發(fā)，進(jìn)一步創(chuàng)新軍品科研生產(chǎn)管理方式。

一是，在理念上，要以開放的胸懷來統(tǒng)籌軍民資源和能力，將民用能力納入軍品科研生產(chǎn)管理體系中，在科研項(xiàng)目規(guī)劃和策劃階段就將民口能力納入整體考慮范圍，充分利用民口單位的資金優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以及其參軍的熱情優(yōu)勢(shì)。

二是，在具體做法上，倡導(dǎo)建立軍品科研生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)性管理機(jī)制，實(shí)施多定點(diǎn)研制、競(jìng)爭(zhēng)性采購。

三是，在資質(zhì)上，引導(dǎo)參與軍品科研生產(chǎn)的民口單位積極申請(qǐng)軍品科研生產(chǎn)需要的質(zhì)量體系資質(zhì)、保密資質(zhì)、武器裝備生產(chǎn)許可資質(zhì)等相關(guān)資質(zhì)，作為參與軍品科研生產(chǎn)的必備條件。

四是，在管理要求上，要按照產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)一致、質(zhì)量管理一致、進(jìn)度節(jié)點(diǎn)一致等要求進(jìn)行統(tǒng)一管控。民口單位有強(qiáng)烈的市場(chǎng)意識(shí)和豐富的市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)軍品科研生產(chǎn)管理要求不了解、不適應(yīng)，只要有機(jī)會(huì)參與軍品科研生產(chǎn)，就能夠很快適應(yīng)軍品的質(zhì)量管控要求，成為軍品科研生產(chǎn)的有機(jī)組成部分。

以上多措并舉，將推動(dòng)軍品科研生產(chǎn)形成縱向行政管理、橫向協(xié)同管理，建立起適應(yīng)軍民融合深度發(fā)展的多維度矩陣管理模式，推動(dòng)軍民融合科研生產(chǎn)管理模式和管理流程創(chuàng)新。

三、創(chuàng)新軍工能力建設(shè)模式

創(chuàng)新科研生產(chǎn)管理，優(yōu)化科研生產(chǎn)流程為軍工能力建設(shè)模式創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)；在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新軍工能力建設(shè)模式，要在能力建設(shè)頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)上下功夫，構(gòu)建以軍為主、軍民一體的能力體系，探索研究軍工能力體系效能型建設(shè)模式。

（一）區(qū)分能力屬性進(jìn)行分類對(duì)待

軍民融合的主體是軍，目標(biāo)是強(qiáng)軍，因此，軍工單位是軍民融合的重要主體，要根據(jù)軍工單位的發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步梳理軍工單位的產(chǎn)品及能力，將產(chǎn)品細(xì)分為核心產(chǎn)品、重要產(chǎn)品和一般產(chǎn)品，并以產(chǎn)品為基礎(chǔ)，將能力劃分為戰(zhàn)略能力、重要能力、一般能力三類，根據(jù)不同的能力性質(zhì)采取相應(yīng)的建設(shè)策略。

按照“小核心、大協(xié)作、專業(yè)化、體系化”的建設(shè)思路，進(jìn)一步優(yōu)化軍工單位的軍品科研生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)，突出核心能力、精干重要能力、放開一般能力，進(jìn)一步優(yōu)化軍品科研生產(chǎn)能力布局，形成社會(huì)資源參與的軍民融合科研生產(chǎn)布局。即核心能力立足自身建設(shè)，突出核心能力的體系化建設(shè)，推動(dòng)軍工能力建設(shè)更加聚焦武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)需要，更加聚焦自身發(fā)展需要；統(tǒng)籌重要能力建設(shè)，充分利用國民經(jīng)濟(jì)能力，充分利用社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源能力，重要能力自建和利用相結(jié)合，與軍工單位的其它資源能力一起形成核心能力的有效補(bǔ)充；一般性能力要充分利用社會(huì)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)軍品科研生產(chǎn)能力的分類管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整、合理布局、開放共享，積極擴(kuò)大民品協(xié)作配套范圍，為軍工能力建設(shè)提供有益補(bǔ)充。

（二）能力建設(shè)要體現(xiàn)系統(tǒng)性、前瞻性和經(jīng)濟(jì)性

堅(jiān)持能力建設(shè)項(xiàng)目的系統(tǒng)性、前瞻性和經(jīng)濟(jì)性原則。按照滿足當(dāng)前武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)需求和未來發(fā)展需要的目標(biāo)，強(qiáng)化頂層系統(tǒng)方案設(shè)計(jì)，制定完整性方案，并積極研究國家政策，在堅(jiān)持統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上開展建設(shè)，確保能力建設(shè)項(xiàng)目的系統(tǒng)性。同時(shí)，積極進(jìn)行前沿技術(shù)跟蹤，超前謀劃，保持建設(shè)項(xiàng)目的前瞻性，避免項(xiàng)目建設(shè)完成時(shí)條件已顯落后，特別要注重用中國制造2025和工業(yè)4.0理念和思路來指導(dǎo)軍工能力建設(shè)。注重項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性，在論證項(xiàng)目建設(shè)方案時(shí)，堅(jiān)持技術(shù)先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)性的統(tǒng)一，并不斷優(yōu)化資源配置，以增量投入帶動(dòng)存量?jī)?yōu)化，進(jìn)一步提高投資的效率、效益和效果。

（三）提前啟動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施，滿足任務(wù)需求

緊密圍繞軍品科研生產(chǎn)任務(wù)需要，立足于軍工單位的軍工核心能力建設(shè)，在做好前期系統(tǒng)謀劃和項(xiàng)目論證的基礎(chǔ)上，針對(duì)任務(wù)急需，積極預(yù)先開展軍工能力建設(shè)，盡快形成能力，滿足任務(wù)需要。同時(shí)，按照軍工能力建設(shè)的管理要求，履行事前備案程序，嚴(yán)格按照要求規(guī)范實(shí)施，為申請(qǐng)國家的事后補(bǔ)助奠定基礎(chǔ)。

（四）創(chuàng)新建設(shè)模式和建設(shè)方式

在構(gòu)建軍工核心能力的過程中，在立足于國家經(jīng)費(fèi)投資建設(shè)核心能力的同時(shí)，也要積極探索多種方式，如研究以能力收購代替新建模式，可以快速形成能力，滿足任務(wù)需要；采取能力租賃、能力調(diào)配等方式，盤活存量資產(chǎn)；立足于多渠道籌措，除積極爭(zhēng)取國家經(jīng)費(fèi)投入和自籌經(jīng)費(fèi)投入以外，積極吸收社會(huì)資本參與軍工核心能力建設(shè)；參照軍品科研生產(chǎn)管理模式，對(duì)于特別重大和復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目，建立項(xiàng)目總指揮和總工程師制度，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目方案的系統(tǒng)籌劃，實(shí)現(xiàn)能力建設(shè)與科研工作的緊密結(jié)合。

四、創(chuàng)新完善后評(píng)價(jià)機(jī)制

積極創(chuàng)新建設(shè)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)制度，將軍民融合程度納入后評(píng)價(jià)要素中，建立后評(píng)價(jià)反饋機(jī)制。在能力建設(shè)項(xiàng)目完成后，要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)效果和作用進(jìn)行系統(tǒng)、客觀的分析和總結(jié)，主要包括項(xiàng)目目標(biāo)評(píng)價(jià)、項(xiàng)目實(shí)施過程評(píng)價(jià)、項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)、項(xiàng)目擴(kuò)展性評(píng)價(jià)、軍民融合程度評(píng)價(jià)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)程度評(píng)價(jià)等。評(píng)價(jià)的重點(diǎn)是建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，項(xiàng)目主要技術(shù)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，特別是將軍民融合程度作為重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)。通過分析，評(píng)價(jià)已完成的能力建設(shè)項(xiàng)目的軍民融合水平，總結(jié)其建設(shè)過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，通過及時(shí)有效的信息反饋，為未來能力建設(shè)項(xiàng)目的決策、實(shí)施，以及軍民融合程度的提高，提出相應(yīng)的改進(jìn)建議。

五、創(chuàng)新政策支持方式，建立、完善事后補(bǔ)助機(jī)制

國防科工局提出，要擴(kuò)大采用事后補(bǔ)助方式，根據(jù)承擔(dān)任務(wù)情況、是否符合能力布局、投資效果等，合理給予補(bǔ)償。但相關(guān)的事后補(bǔ)助管理規(guī)定及操作細(xì)則尚未出臺(tái)，急需進(jìn)一步細(xì)化、完善相關(guān)規(guī)定；同時(shí)，對(duì)符合改革方向的軍工核心能力建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)一步擴(kuò)大事后補(bǔ)助范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大能力建設(shè)支持的范圍，以鼓勵(lì)建設(shè)單位自籌資金、提前投入，引入社會(huì)資本，與民營企業(yè)合資合作，在全面滿足科研生產(chǎn)任務(wù)需要的同時(shí)，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。

結(jié)束語

軍工企業(yè)作為軍民融合工作的主體，堅(jiān)持軍民融合，走軍民融合發(fā)展之路是軍工能力建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然選擇?！笆濉逼陂g，軍工能力建設(shè)要以軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)開放融合的軍工能力體系，實(shí)現(xiàn)科研生產(chǎn)能力的跨越發(fā)展，開創(chuàng)軍工能力建設(shè)的新局面。

1 譚爽, 胡象明. 軍工核心能力內(nèi)涵、特征及要素探析[J]. 西北工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）,2011, 31(2): 68～71

2 九目. 全面深化國防科技工業(yè)改革構(gòu)建中國特色先進(jìn)國防科技工業(yè)體系[J]. 國防科技工業(yè), 2014,5: 12～14

3 晉煜. 軍民融合背景下的軍工核心能力建設(shè)[J]. 國防科技, 2017,38(1): 89～93