傅寶勝 高建偉

內(nèi)容提要：黨的十九大明確提出：“組建退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)?！边@標(biāo)志著退役軍人管理保障進(jìn)入新時(shí)代、站上新起點(diǎn)，只有確立與之相適應(yīng)的新理念，才能高標(biāo)準(zhǔn)做好退役軍人管理保障工作。一是要確立統(tǒng)一管理保障的理念；二是要確立激勵(lì)奉獻(xiàn)的理念；三是要確立全面管理保障的理念；四是要確立用好資源的理念。

黨和政府歷來重視退役軍人管理保障工作，相關(guān)政策制度日趨完善向好，較好地保障了退役軍人權(quán)益、發(fā)揮了退役軍人作用。黨的十九大明確提出，組建退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)。這標(biāo)志著退役軍人管理保障進(jìn)入新時(shí)代、站上新起點(diǎn)，只有確立與之相適應(yīng)的新理念，才能不斷促進(jìn)退役軍人管理保障工作有序進(jìn)行、健康發(fā)展。

一、確立統(tǒng)一管理保障的理念

統(tǒng)一管理保障退役軍人，便于統(tǒng)一考慮各類退役軍人需求，減少相互攀比，實(shí)現(xiàn)公平公正對(duì)待每個(gè)退役軍人；便于統(tǒng)籌使用管理保障資源，減少保障成本，提高管理效益。但我國長(zhǎng)期以來退役軍人一直實(shí)行多頭分散的管理保障模式，各級(jí)組織、人事、民政等部門各管一攤、各管一段，管理標(biāo)準(zhǔn)不一、效益不高，導(dǎo)致有的退役軍人即使處境窘迫，也無人過問。因此，應(yīng)以成立退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)為契機(jī)，改變區(qū)分軍官與士兵、軍以上干部和師以下干部、退休人員和轉(zhuǎn)業(yè)與復(fù)員人員，按等級(jí)分別管理保障的傳統(tǒng)理念，確立新的管理保障理念，對(duì)所有退役軍人實(shí)施統(tǒng)一管理、統(tǒng)一保障。

一是健全退役軍人管理保障體系。按照國務(wù)院設(shè)部、省級(jí)政府設(shè)廳（局）、市縣級(jí)政府設(shè)局，成立各級(jí)退役軍人管理保障職能部門。各級(jí)職能部門按照管理保障業(yè)務(wù)領(lǐng)域，設(shè)置就業(yè)、培訓(xùn)、醫(yī)療、生活救助、殯葬等服務(wù)部門，形成縱向到底、橫向到邊的管理保障體系，為統(tǒng)一管理退役軍人提供組織保證。同時(shí)，鼓勵(lì)創(chuàng)建社會(huì)擁軍志愿組織，作為退役軍人管理保障體系的輔助力量。

二是制定退役軍人管理保障相關(guān)法規(guī)。出臺(tái)《退役軍人保障法》，統(tǒng)一規(guī)范退役軍官、士官、義務(wù)兵和傷病殘軍人、軍人家屬、軍人遺屬六類人員的管理保障原則、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等。尤其要考慮到軍人的犧牲奉獻(xiàn)與家屬、遺屬的默默奉獻(xiàn)密不可分的實(shí)際情況，將退役軍人家屬和遺屬一并納入管理保障范疇，切實(shí)從國家法律層面加大對(duì)軍人遺屬、家屬的保障力度。

三是把退役軍人及家屬、遺屬作為統(tǒng)管整體。按照一套組織系統(tǒng)、一套政策法規(guī)，區(qū)分不同標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施對(duì)六類人員對(duì)象集中管理保障。確立無論退役軍人過去干什么、職務(wù)高低、服役時(shí)間長(zhǎng)短、遇到什么困難，都能得到關(guān)懷幫助、都能感到溫暖體貼的管理保障思維理念，把退役軍人及家屬、遺屬作為統(tǒng)管整體，精心管理、熱心服務(wù)，增強(qiáng)退役軍人的職業(yè)自豪感和退役歸屬感，營造“一人當(dāng)兵、全家光榮”“一次服役、終身受益”的良好社會(huì)氛圍。

二、確立激勵(lì)奉獻(xiàn)的理念

公民的權(quán)利與義務(wù)對(duì)等，是全社會(huì)的普遍共識(shí)。軍人作為一種特殊職業(yè)，服役期間為黨和國家利益作出了犧牲奉獻(xiàn)，退役后就應(yīng)當(dāng)獲得相應(yīng)的獎(jiǎng)賞或補(bǔ)償，這與歐美國家奉行“公民只要為公共利益付出額外犧牲就應(yīng)當(dāng)獲得相應(yīng)補(bǔ)償”的道理是一致的。一個(gè)時(shí)期以來，我們雖然強(qiáng)調(diào)優(yōu)待退役軍人，先后出臺(tái)一系列政策法規(guī)對(duì)退役軍人給予補(bǔ)償，也在一定程度上激勵(lì)了現(xiàn)役軍人愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)。但有的政策法規(guī)多數(shù)針對(duì)特定群體、覆蓋范圍有限；有的政策執(zhí)行不到位、落實(shí)不徹底，退役軍人沒有得到相應(yīng)的保障；有的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，與軍人服役期間的犧牲奉獻(xiàn)反差較大；還有的補(bǔ)償?shù)某霭l(fā)點(diǎn)不正確，把有限的補(bǔ)助視為對(duì)退役軍人的恩賜照顧、慈善救濟(jì)等。應(yīng)以成立退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)為契機(jī)，改變按照退役軍人職務(wù)等級(jí)和服役時(shí)限，分別給予供養(yǎng)與補(bǔ)助的傳統(tǒng)觀念，確立激勵(lì)奉獻(xiàn)的新理念。

一是管理保障目的要“助回歸”。退役軍人入伍時(shí)，多是同齡人中的優(yōu)秀青年，脫離平民生活后需按特定要求參加軍事活動(dòng)、適應(yīng)軍隊(duì)生活。退役時(shí)不可避免存在各種不適和劣勢(shì)，且脫離的時(shí)間越長(zhǎng)，回歸的困難就越多、難度也越大。因此，對(duì)退役軍人最好的回報(bào)，就是幫助他們消除諸多不適、重新贏得優(yōu)勢(shì)。如果說，軍人退役就是“回歸”，那么，退役軍人的管理保障就是“幫助回歸”，目的就是“保證順利回歸”。

二是管理保障關(guān)系要“法定化”。對(duì)退役軍人的回報(bào)補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)基于法定的義務(wù)與權(quán)利。這種回報(bào)補(bǔ)償不是慈善救濟(jì)，也不是全民福利，而是為黨和國家犧牲奉獻(xiàn)者的應(yīng)有權(quán)利，是各級(jí)政府和相關(guān)組織應(yīng)盡的義務(wù)。既不能可有可無，也不能可多可少，而應(yīng)依據(jù)“依法享受”的規(guī)定，按照“讓社會(huì)尊崇”的要求，使之整體達(dá)到社會(huì)較高水平。

三是管理保障程度要“依貢獻(xiàn)”。強(qiáng)調(diào)退役軍人管理保障的助回歸、法定化，不是要搞平均主義，更不是要多占多享國家和社會(huì)的寶貴資源，而是要把退役軍人保障納入理性法治軌道。因此，對(duì)退役軍人的管理保障程度要依據(jù)其為國防和軍隊(duì)的貢獻(xiàn)大小來確定，唯有這樣，才可以有效防止“干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”的不公平不公正現(xiàn)象，更好地樹立按工作實(shí)績(jī)補(bǔ)償、依貢獻(xiàn)大小保障的新風(fēng)正氣。

三、確立全面管理保障的理念

退役軍人服役時(shí)間、工作性質(zhì)、身體狀況、家庭情況不同，退役回歸面臨的問題和援助需求也有較大差異。因此，只有建立全方位保障體系、提供全方位優(yōu)質(zhì)保障，才能從整體上保證退役軍人群體的順利回歸。但長(zhǎng)期以來，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件的限制和傳統(tǒng)觀念的束縛，退役軍人管理保障工作發(fā)展還不夠平衡。比如，比較注重離休退休人員的保障，對(duì)轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員人員的保障關(guān)注不夠；比較注重物質(zhì)方面的保障，對(duì)精神層面的保障關(guān)注不夠；比較注重退役軍人本人就業(yè)保障，對(duì)退役軍人的家屬就業(yè)、子女教育關(guān)注不夠；比較注重醫(yī)療方面的保障，對(duì)榮譽(yù)殯葬方面的保障關(guān)注不夠；比較重視對(duì)傷病殘軍人的保障，對(duì)軍屬、遺屬的保障關(guān)注不夠；等等。應(yīng)以成立退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)為契機(jī)，改變按照退役安置方式區(qū)分保障模式的傳統(tǒng)觀念，確立全面保障的新理念。

一是保障時(shí)限要全覆蓋。對(duì)退役軍人，既要繼續(xù)做好在某個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)如就業(yè)、生病時(shí)進(jìn)行的重點(diǎn)保障，還要注重做好從軍人退役到去世安葬的整個(gè)退役生活全過程、全時(shí)限保障，包括退役咨詢、心理調(diào)適、就業(yè)培訓(xùn)、搬遷安家、生病治療等，進(jìn)行跟蹤協(xié)助和服務(wù)保障。

二是保障內(nèi)容要全覆蓋。對(duì)退役軍人的保障，既要有覆蓋物質(zhì)層面的衣、食、住、行保障，又要有覆蓋精神層面的褒獎(jiǎng)和榮譽(yù)授予的保障；既要覆蓋本人的再就業(yè)、保險(xiǎn)對(duì)接、養(yǎng)老生活、殯葬的幫助保障，也要覆蓋家屬就業(yè)、子女入學(xué)、家庭住房的服務(wù)保障；既要包括對(duì)服役長(zhǎng)、貢獻(xiàn)大、職務(wù)高、傷病殘的退役軍人的重點(diǎn)保障，又要包括對(duì)一般退役軍人和家屬遺屬的普通保障。

三是保障方式要精細(xì)化。應(yīng)改變對(duì)退役軍人分類扒堆、粗放保障的傳統(tǒng)方式，充分利用軍地相關(guān)信息系統(tǒng)和智能化技術(shù)，為每名退役軍人量身制訂個(gè)性化管理保障計(jì)劃；應(yīng)建立管理保障電子檔案，實(shí)行分區(qū)包片、分人包干的一對(duì)一幫助保障，切實(shí)把退役軍人應(yīng)當(dāng)享有的各種權(quán)利逐一落到實(shí)處。

四、確立用好資源的理念

現(xiàn)代社會(huì)人的健康狀況普遍改善、壽命普遍延長(zhǎng)，退役軍人大多是尚處40歲左右的青壯年，即便是退休人員大多也不過55歲左右，再為社會(huì)適當(dāng)工作一二十年甚至更長(zhǎng)時(shí)間完全有可能。這種現(xiàn)象在歐美一些國家比較普遍，許多退役軍人，又重新走上工作崗位甚至擔(dān)任企業(yè)高管、政府高官、專家學(xué)者。比如，美國現(xiàn)任常務(wù)副國防部長(zhǎng)沙納漢及其前任沃克，都是服役二十幾年的退役上校、經(jīng)過地方智庫專家和企業(yè)高管歷練后擔(dān)任國防部高官的。我國一些現(xiàn)任高官和知名企業(yè)家，也曾有過服兵役經(jīng)歷。但總體上講，過去我們對(duì)退役軍人“是黨和國家寶貴資源”，一般號(hào)召多、實(shí)際行動(dòng)少，規(guī)劃計(jì)劃多、具體落實(shí)少。應(yīng)以成立退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)為契機(jī)，改變只為退役軍人單純安排工作或提供養(yǎng)老保障、生活服務(wù)的傳統(tǒng)觀念，確立用好資源的新理念，切實(shí)把退役軍人價(jià)值的再利用，作為管理保障的重要任務(wù)，積極為退役軍人繼續(xù)“為黨奉獻(xiàn)、為國服務(wù)”提供有利條件、創(chuàng)新良好環(huán)境。

一是提供基本保障。軍人退出現(xiàn)役后，各級(jí)退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照退役保障標(biāo)準(zhǔn)，為退役軍人及其家屬提供適度醫(yī)療、家庭基本住房、高齡基本養(yǎng)老、殯葬基本服務(wù)等必要保障，保證退役軍人基本生活無憂。

二是積極協(xié)助就業(yè)。各級(jí)退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)為退役軍人提供各行各業(yè)用人信息，積極向用人單位推薦退役軍人。同時(shí)，應(yīng)以法律形式明確：軍隊(duì)文職人員招聘要優(yōu)先聘用符合條件的退役軍人；退役軍人具有按意愿無條件返回入伍前工作崗位或就讀院校的權(quán)利；各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位、國有企業(yè)，保留一定空缺職位比例用以招錄退役軍人；對(duì)使用退役軍人達(dá)到一定比例的外企、私企給予稅收優(yōu)惠。此外，各級(jí)退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)還應(yīng)制訂退役軍人創(chuàng)業(yè)扶持計(jì)劃，為其創(chuàng)業(yè)提供財(cái)政、稅收、金融、土地、政府采購優(yōu)惠。

三是免費(fèi)進(jìn)行培訓(xùn)。著眼為黨和國家培養(yǎng)高素質(zhì)人才，建立退役軍人教育幫助保障機(jī)制，免費(fèi)為退役軍人舉辦各種職業(yè)培訓(xùn)，提升職業(yè)技能，強(qiáng)化綜合素質(zhì)，保證退役軍人不失業(yè)，形成政府兜底保生活、個(gè)人自立提品質(zhì)、二次創(chuàng)業(yè)做貢獻(xiàn)的退役軍人管理保障新格局。