王作森

內(nèi)容提要：國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員建設(shè)，目前還存在著軍事需求不明確、法規(guī)制度不健全、動(dòng)員工作難協(xié)調(diào)等問題。必須通過建立合理的動(dòng)員模式，構(gòu)建有效的動(dòng)員鏈接等科學(xué)有效手段，化解難題，提高效益，不斷推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的作用，在近期幾場(chǎng)局部戰(zhàn)爭(zhēng)和我國(guó)應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害突發(fā)事件中進(jìn)一步凸顯。現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)“適時(shí)、適地、適量”的精確保障，也需要堅(jiān)強(qiáng)有力的國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員。當(dāng)前，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員方面還存在著一些問題，亟須通過建立合理的動(dòng)員模式，構(gòu)建有效的動(dòng)員鏈接，加強(qiáng)動(dòng)員管理，建立更加靈敏高效的國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員體制。

一、當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員建設(shè)存在的主要問題

當(dāng)前，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員存在著軍事需求不明確、法規(guī)制度不健全、動(dòng)員工作難協(xié)調(diào)、組織系統(tǒng)難集成等問題。

軍事需求不明確，動(dòng)員建設(shè)缺乏針對(duì)性。軍事需求，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員實(shí)現(xiàn)軍事功能的前提。國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作的目的，在于滿足戰(zhàn)時(shí)軍隊(duì)作戰(zhàn)保障需求。需求不明，工作沒有具體的目標(biāo)，就沒有針對(duì)性。目前，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作的思路、方向已經(jīng)明確，但缺乏基本的軍事需求目標(biāo)體系，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員建設(shè)缺乏針對(duì)性。

法規(guī)制度不健全，機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。首先，法律缺失，制度不健全。國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員法規(guī)，是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域平時(shí)進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員準(zhǔn)備、戰(zhàn)時(shí)實(shí)施動(dòng)員的法律依據(jù)和準(zhǔn)則。至今，我們國(guó)家尚無(wú)一部法規(guī)來(lái)規(guī)范國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作，僅出臺(tái)了一些沒有強(qiáng)制性的條例，沒有法律約束只靠條例，在戰(zhàn)時(shí)難以保障部隊(duì)的作戰(zhàn)需要。其次，機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。目前，在軍隊(duì)和地方政府都設(shè)立了國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員執(zhí)行機(jī)構(gòu)。軍隊(duì)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員執(zhí)行機(jī)構(gòu)，是省軍區(qū)、軍分區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)構(gòu)。政府部門經(jīng)濟(jì)動(dòng)員執(zhí)行機(jī)構(gòu)，是各省、市、縣有關(guān)部門組建的國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)實(shí)情況下，省級(jí)動(dòng)員機(jī)構(gòu)設(shè)置相對(duì)齊全，省軍區(qū)、軍分區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)構(gòu)有的單位設(shè)在動(dòng)員部門，有的設(shè)置在保障部門，沒有編制沒有專職人員。

動(dòng)員工作難協(xié)調(diào)，動(dòng)員行動(dòng)難指揮。國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的方方面面。從動(dòng)員的對(duì)象上看，大到萬(wàn)噸輪船，小到手術(shù)刀；從動(dòng)員的層次上看，上到政府部門，下到平民百姓；從動(dòng)員的組成上看，既有國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)，也有合資、獨(dú)資企業(yè)及個(gè)體私營(yíng)企業(yè)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，沒有強(qiáng)制性的動(dòng)員法律做保障，如此復(fù)雜的動(dòng)員工作很難協(xié)調(diào)，動(dòng)員行動(dòng)很難指揮。

組織系統(tǒng)難集成，動(dòng)員鏈接易中斷。國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員鏈，就是按照平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換和供需銜接平衡的要求，以國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員管理機(jī)構(gòu)為核心，將參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員供需活動(dòng)的各類主體、各個(gè)行業(yè)、各種產(chǎn)品和技術(shù)等進(jìn)行有序鏈接，從而促進(jìn)形成高度統(tǒng)一、有機(jī)協(xié)調(diào)、相互依賴、相互促進(jìn)的無(wú)縫化程度較高的網(wǎng)絡(luò)鏈條。以上這些主體都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員鏈的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，通過相互交聯(lián)、彼此依托，最終形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員鏈的基本構(gòu)架。現(xiàn)實(shí)情況是，軍地之間大多尚未通聯(lián)，各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，動(dòng)員個(gè)體的組織結(jié)構(gòu)錯(cuò)綜復(fù)雜，網(wǎng)絡(luò)鏈條節(jié)點(diǎn)容易中斷。

二、加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員建設(shè)的對(duì)策思路

針對(duì)上述問題，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員建設(shè)應(yīng)采取“成立一個(gè)中心、鞏固動(dòng)員鏈接、加強(qiáng)動(dòng)員管理、促進(jìn)體制對(duì)接”的對(duì)策思路。

成立一個(gè)中心。依據(jù)“軍民兼容、平戰(zhàn)結(jié)合，整合力量、統(tǒng)籌保障”的要求，整合各級(jí)各類相關(guān)動(dòng)員機(jī)構(gòu)，成立軍民融合式國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員中心。經(jīng)濟(jì)動(dòng)員中心隸屬于省國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)，下設(shè)指揮中心、交通運(yùn)力動(dòng)員中心、財(cái)政金融動(dòng)員中心、醫(yī)療衛(wèi)生動(dòng)員中心、科技信息動(dòng)員中心、物資動(dòng)員中心、油料動(dòng)員中心、后勤保障中心。建立軍民融合式國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員中心，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：一是動(dòng)員中心要緊跟國(guó)家政府機(jī)構(gòu)的調(diào)整而調(diào)整。二是要把“平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合”作為加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員組織制度建設(shè)的基本原則。三是要把健全運(yùn)行機(jī)制，提高工作效率作為完善組織制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

鞏固動(dòng)員鏈接。首先，加強(qiáng)規(guī)劃，把國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員鏈建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。要樹立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)關(guān)聯(lián)的思想觀念，通過利用計(jì)劃手段，在開展動(dòng)員組織機(jī)構(gòu)縱向建設(shè)的基礎(chǔ)上，充分考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員鏈的橫向銜接。其次，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重點(diǎn)加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員預(yù)案建設(shè)。動(dòng)員預(yù)案建設(shè)，是當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作的重要內(nèi)容，是確保動(dòng)員鏈連接的有力支撐。所以，開展國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員鏈建設(shè)，要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員預(yù)案編制工作相協(xié)調(diào)。再次，提高質(zhì)量，進(jìn)一步重視國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息化建設(shè)。動(dòng)員鏈的建設(shè)與信息化建設(shè)密不可分，它把動(dòng)員需求部門、供給部門聯(lián)系起來(lái)形成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)整體。要實(shí)現(xiàn)軍地網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、資源共享，在充分依托政府政務(wù)信息網(wǎng)和企業(yè)電子商務(wù)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，與軍隊(duì)信息網(wǎng)相聯(lián)結(jié)，形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員鏈接網(wǎng)絡(luò)。一是加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息系統(tǒng)的通用化建設(shè)。采用統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的軟件和規(guī)程，使各動(dòng)員系統(tǒng)、各省市之間、各保障部隊(duì)與作戰(zhàn)部隊(duì)之間能縱向貫通、橫向聯(lián)合，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的及時(shí)、精確、有效。二是加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息系統(tǒng)的集成化建設(shè)?？上仍谥饕貐^(qū)形成若干資源共享的信息站點(diǎn)，然后在各省軍區(qū)和地方省、市建立信息系統(tǒng)，逐步在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)集成化。三是加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息系統(tǒng)智能化建設(shè)。智能化是經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息化建設(shè)的高級(jí)目標(biāo)，在集成化建設(shè)的基礎(chǔ)上，要借鑒世界先進(jìn)國(guó)家信息化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息系統(tǒng)智能化建設(shè)，改變我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員落后的局面，消除國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員保障瓶頸。

加強(qiáng)動(dòng)員管理。國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，隨著社會(huì)分工的細(xì)化，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，各主體之間的聯(lián)系越來(lái)越復(fù)雜，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員管理的要求也越來(lái)越高。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員管理中要把握以下幾點(diǎn)：一要實(shí)施科學(xué)化管理。加強(qiáng)科學(xué)管理，就是對(duì)傳統(tǒng)的、粗放的管理方式進(jìn)行改革，積極探索具有中國(guó)特色的科學(xué)管理模式。對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員管理要實(shí)行計(jì)劃、行政、經(jīng)濟(jì)手段。在省軍區(qū)相關(guān)部門的參與下，各省市的國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員由各省進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一控制，制定的動(dòng)員預(yù)案要符合上級(jí)意圖。對(duì)一些物資供應(yīng)要采取行政手段和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合。二要實(shí)施法律化管理。法律具有普遍約束力、嚴(yán)格強(qiáng)制性、相對(duì)穩(wěn)定性的特點(diǎn)。所以，國(guó)家要盡快出臺(tái)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員法》。在目前國(guó)家法規(guī)體系不完善，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員無(wú)法可依的情況下，各動(dòng)員部門可依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)防動(dòng)員法》《物資征用辦法》《經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作管理辦法》等，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員問題進(jìn)行細(xì)化，具體明確軍隊(duì)、政府和企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人動(dòng)員責(zé)任和義務(wù)。

促進(jìn)體制對(duì)接。國(guó)民經(jīng)濟(jì)是軍隊(duì)后勤的根本來(lái)源。經(jīng)濟(jì)力量向后勤力量轉(zhuǎn)化受社會(huì)制度、部門設(shè)置等多種因素制約，其中經(jīng)濟(jì)動(dòng)員體制和軍隊(duì)后勤體制之間的有機(jī)銜接是一個(gè)重要方面。因此，應(yīng)依據(jù)聯(lián)合作戰(zhàn)的要求，做好國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員體制與軍隊(duì)聯(lián)勤保障體制的對(duì)接。首先，聯(lián)勤保障體制與國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員體制要融合。充分利用社會(huì)大后方的資源優(yōu)勢(shì)，提高軍隊(duì)保障效能，是現(xiàn)代后勤建設(shè)和發(fā)展的重點(diǎn)。所以，將聯(lián)勤保障體制的兼容性與國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員體制的廣泛性結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)兩種體制的融合式發(fā)展，是今后國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員發(fā)展的趨勢(shì)。其次，兩種體制的對(duì)接要有法規(guī)制度作保障。兩種體制的對(duì)接，除了在思想認(rèn)識(shí)、工作安排上要進(jìn)一步到位外，還必須由法律和制度給予保障。要通過制訂《國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員法》和《軍地協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議制度》等法規(guī)制度，明確兩種體制的保障內(nèi)容、范圍、原則、程序等基本問題，保證兩種體制的有機(jī)對(duì)接。