劉政奎

九三學(xué)社內(nèi)部監(jiān)督工作之所以能夠取得較好成效，關(guān)鍵在于始終堅持將社內(nèi)監(jiān)督與參政黨建設(shè)實際相結(jié)合，不斷進行探索與創(chuàng)新，特別是重點圍繞“為什么要監(jiān)督、誰來監(jiān)督、監(jiān)督誰、監(jiān)督什么、如何監(jiān)督”這5大核心問題，初步探索總結(jié)出了具有特色的“九三答案”。

加強內(nèi)部監(jiān)督是關(guān)系民主黨派生存發(fā)展的重要問題。民主黨派通過凈化自身肌體，提高組織力和戰(zhàn)斗力，既事關(guān)參政黨自身建設(shè)，又事關(guān)多黨合作事業(yè)健康發(fā)展。九三學(xué)社探索開展內(nèi)部監(jiān)督工作迄今已10年有余，全社上下積極探索、大膽實踐、勇于創(chuàng)新，通過頂層設(shè)計、建章立制、強化執(zhí)行，使社內(nèi)監(jiān)督工作從無到有、從有到好，有力推動了各級社組織自身建設(shè)，提高了參政議政能力和水平。筆者多年從事九三學(xué)社社務(wù)工作特別是社內(nèi)監(jiān)督工作，根據(jù)10年來社內(nèi)監(jiān)督工作經(jīng)驗以及思考感悟，認(rèn)為九三學(xué)社內(nèi)部監(jiān)督工作之所以能夠取得較好成效，關(guān)鍵在于始終堅持將社內(nèi)監(jiān)督與參政黨建設(shè)實際相結(jié)合，不斷進行探索與創(chuàng)新，特別是重點圍繞“為什么要監(jiān)督、誰來監(jiān)督、監(jiān)督誰、監(jiān)督什么、如何監(jiān)督”這5大核心問題，初步探索總結(jié)出了具有特色的“九三答案”。

第一個核心問題，關(guān)于“為什么要監(jiān)督”

盡管一段時期以來，各民主黨派高度重視內(nèi)部監(jiān)督工作，把其上升到履行參政黨職能、推進自身建設(shè)的高度進行規(guī)范與認(rèn)識，但仍有一些同志對內(nèi)部監(jiān)督存在著不同看法，認(rèn)為自身權(quán)力和責(zé)任不大，沒有必要開展內(nèi)部監(jiān)督。統(tǒng)一思想是做好一切工作的前提，做好社內(nèi)監(jiān)督工作，首要任務(wù)便是打消一部分同志對“為什么要監(jiān)督”的疑惑。為此，九三學(xué)社重點圍繞回答“為什么要監(jiān)督”這一首要問題，加強內(nèi)部監(jiān)督教育，統(tǒng)一思想認(rèn)識。筆者總結(jié)，主要在以下4個方面形成高度共識：

第一，開展社內(nèi)監(jiān)督是時代發(fā)展的需要。習(xí)近平總書記在中共十九大報告中提出并深入闡述了新時代中國特色社會主義思想和基本方略，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢指引了方向和路徑，同時也為各民主黨派進入新時代、開啟新征程、續(xù)寫新篇章提供了行動指引。新時代要求各參政黨必須堅定不移地堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，牢固樹立“四個意識”，提高政治站位，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，共同實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。在九三學(xué)社與中國共產(chǎn)黨同向同行進程中，社內(nèi)監(jiān)督作為自身建設(shè)和政治交接的重要內(nèi)容，能夠推動自身更好地適應(yīng)中國共產(chǎn)黨對民主黨派履行參政議政、民主監(jiān)督和政治協(xié)商職能越來越高的要求，更加有力地團結(jié)好所聯(lián)系的群眾，為實現(xiàn)“兩個百年目標(biāo)”提供最廣泛的力量支持。

第二，開展社內(nèi)監(jiān)督是多黨合作事業(yè)發(fā)展的需要。在經(jīng)濟社會發(fā)展進程中，執(zhí)政黨建設(shè)和參政黨建設(shè)應(yīng)相互促進、共同進步，只有執(zhí)政黨和參政黨同步加強自身建設(shè)，提高各自執(zhí)政和參政能力，多黨合作事業(yè)才能發(fā)揮最大效應(yīng)。但現(xiàn)實是，各參政黨在自身建設(shè)方面同執(zhí)政黨相比還有較大差距。中國共產(chǎn)黨已經(jīng)開啟了全面從嚴(yán)治黨新時代，九三學(xué)社內(nèi)部監(jiān)督的相對滯后凸顯諸多不適應(yīng)，這種黨內(nèi)監(jiān)督機制建設(shè)上的不同步，會直接影響多黨合作效能的發(fā)揮。只有建立和完善社內(nèi)監(jiān)督機制，不斷強化內(nèi)部監(jiān)督，逐步提高解決自身問題的能力，才能進而提高參政議政、民主監(jiān)督和政黨協(xié)商能力，促進自身健康發(fā)展，同時也能起到與中國共產(chǎn)黨互相促進和共同進步的作用，有力推進多黨合作事業(yè)發(fā)展。

第三，開展社內(nèi)監(jiān)督是自身建設(shè)的需要。民主黨派要始終保持生機與活力，就必須不斷優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，加強自身建設(shè)，這是長期發(fā)展所取得的一條基本經(jīng)驗，而完善內(nèi)部監(jiān)督機制，則是加快自身建設(shè)的一項重要內(nèi)容。進入新時代，參政黨的性質(zhì)、任務(wù)、地位等都發(fā)生了很大變化，“建設(shè)什么樣的參政黨、怎樣建設(shè)參政黨”等歷史性課題，更為緊迫地擺在面前。而此時參政黨在組織建設(shè)上的松散化弊病，在內(nèi)部管理上的柔性化趨勢，愈發(fā)顯得不合時宜。問題面前知不足，問題倒逼新動力，只有對自身建設(shè)提出更高更全面的要求，才能更好地?fù)?dān)負(fù)起參政黨的歷史重任。九三學(xué)社必須抓住內(nèi)部監(jiān)督這一自身建設(shè)重要內(nèi)容，不斷規(guī)范并加強社內(nèi)監(jiān)督工作，監(jiān)督廣大社員嚴(yán)格遵章守紀(jì)，認(rèn)真履行職責(zé)，只有這樣才能保證社員隊伍的純潔性，才能保持組織建設(shè)的規(guī)范性，不斷增強自身凝聚力、戰(zhàn)斗力和影響力。

第四，開展社內(nèi)監(jiān)督是權(quán)力約束的需要。隨著我國社會主義民主政治的不斷推進，參政黨發(fā)揮著越來越重要的作用，同時也被賦予了更多的權(quán)力。一方面，許多九三社員被推薦到各級政府和司法機關(guān)擔(dān)任實職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；另一方面，社內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部掌握著本級組織在重大決策、人事任免、財務(wù)管理、干部推薦等方面的權(quán)力。不受制約和監(jiān)督的權(quán)力必然滋生腐敗。貪污腐敗不僅會對九三學(xué)社參政能力和水平產(chǎn)生消極作用，也會對本社在執(zhí)政黨和人民群眾中的形象帶來負(fù)面影響。必須不斷加強內(nèi)部監(jiān)督，做到防微杜漸、警鐘長鳴，增強社員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政意識和法律觀念，確保國家和社會公共權(quán)力的正確行使。

第二個核心問題，關(guān)于“誰來監(jiān)督”

強化社內(nèi)監(jiān)督，關(guān)鍵是做好監(jiān)督體系的頂層設(shè)計，即解決“誰來監(jiān)督”的問題。為明確監(jiān)督實施主體，九三學(xué)社結(jié)合工作實際，在社章第七章第四十六條中作出規(guī)定：“中央和省級組織設(shè)立監(jiān)督委員會，在同級委員會領(lǐng)導(dǎo)下工作，指導(dǎo)下一級內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)工作。有條件的設(shè)區(qū)的市級組織可以設(shè)立內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)。”并且在第四十七條中，對監(jiān)督委員會組成人員的產(chǎn)生作出了規(guī)定，“中央監(jiān)督委員會組成人選由中央主席會議提出，中央委員會全體會議決定；省級監(jiān)督委員會組成人選由省級主委會議提出，省級委員會全體會議決定?！贝送?，在《九三學(xué)社中央監(jiān)督委員會工作條例》第二章中，對中央監(jiān)督委員會的職責(zé)設(shè)專章予以明確。

從以上規(guī)定可以看出：九三學(xué)社在內(nèi)部監(jiān)督體系構(gòu)建中，充分考慮到監(jiān)督工作的需要以及參政黨的特點，對中央和省級組織提出了非常明確的要求，即必須設(shè)立專門機構(gòu)，也就是監(jiān)督委員會。而對于設(shè)區(qū)的市及以下的社組織，則不做硬性要求，可根據(jù)實際情況酌情選擇設(shè)立專門機構(gòu)與否。目前，九三學(xué)社已經(jīng)形成了較為完備的內(nèi)部監(jiān)督體系：社中央已經(jīng)于2008年底正式成立中央監(jiān)督委員會，目前設(shè)主任1名（一般由社中央常務(wù)副主席兼任）、副主任2名、委員16人（規(guī)模一般在19人以內(nèi)）。中央監(jiān)督委員會組成人員一般由主席會議從中央委員中提名，提請中央委員會表決產(chǎn)生，每屆任期與中央委員會相同。社中央監(jiān)督委員會成立之后，在社中央的指導(dǎo)、組織和推動下，各省（區(qū)、市）社組織相繼成立了地方監(jiān)督委員會，目前30個省級組織全部設(shè)立了監(jiān)督委員會，實現(xiàn)了省級監(jiān)督機構(gòu)全覆蓋；14個省級組織在32個設(shè)區(qū)的市級層面設(shè)立了監(jiān)督委員會； 27個省級組織監(jiān)督委員會設(shè)置了辦公室，并安排專職干部負(fù)責(zé)監(jiān)督工作，保證監(jiān)督工作有序開展。各省級組織在設(shè)立監(jiān)督委員會時，主要仿效社中央對中央監(jiān)督委員會設(shè)立的要求，并結(jié)合本地實際情況，采取專職和兼職相結(jié)合的方法，推選一些政治堅定、清正廉潔、工作高效的同志進入各級監(jiān)督委員會。部分地區(qū)社組織還探索建立了特約監(jiān)督員制度。盡管在社章中未作明確表述，在實際工作中，九三學(xué)社在構(gòu)建上級對下級、同級對同級監(jiān)督序列的同時，也允許下級組織和成員對上級組織和領(lǐng)導(dǎo)班子成員進行監(jiān)督，可以提出意見和建議，直至向社中央反映。

第三個核心問題，關(guān)于“監(jiān)督誰”

明確監(jiān)督對象，即解決“監(jiān)督誰”的問題，是做好社內(nèi)監(jiān)督工作非常關(guān)鍵的一步。在監(jiān)督對象的確定中，九三學(xué)社首先遵循平等性這一政黨內(nèi)部監(jiān)督的重要原則，從所有社員在社內(nèi)政治生活中的地位一律平等、所有社員在法律和社章面前一律平等出發(fā)，力求社內(nèi)監(jiān)督涵蓋所有九三學(xué)社社員。同時考慮到目前社內(nèi)監(jiān)督工作剛剛鋪開，很多機制和做法仍需逐步探索，重點將監(jiān)督目標(biāo)指向一部分核心社員群體，以期通過以點帶面帶動全局工作開展。為明確內(nèi)部監(jiān)督重點，九三學(xué)社結(jié)合工作實際，在社章第七章第四十五條中作出規(guī)定：“內(nèi)部監(jiān)督的重點是社的各級領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員、各級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成員、各級機關(guān)的九三學(xué)社公職人員?！痹趯嶋H操作中，一些地方社組織還適度擴大范圍，將人大代表、政協(xié)委員和在政府、司法機關(guān)擔(dān)任實職的社員也列入了重點監(jiān)督對象。筆者認(rèn)為，之所以將這些人員列入重點監(jiān)督范圍，主要基于以下考慮：

第一，這部分社員屬于“關(guān)鍵少數(shù)”。各級社組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成員在推進九三學(xué)社各項事業(yè)發(fā)展中起著重要作用；各級機關(guān)的九三學(xué)社公職人員，直接參與各項社務(wù)工作，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，聯(lián)系廣大社員，同時還依法履行著國家行政權(quán)力。這些同志是各級社組織的中堅力量，在社的組織管理中無疑屬于“關(guān)鍵少數(shù)”。這支“關(guān)鍵少數(shù)”的干部隊伍是否過硬、是否經(jīng)得起考驗，關(guān)系九三學(xué)社健康發(fā)展，關(guān)系能否有效發(fā)揮社的作用，關(guān)系各級社組織和機關(guān)有效運行，放松或忽視對這支“關(guān)鍵少數(shù)”干部隊伍的監(jiān)督與管理，會給事業(yè)發(fā)展帶來嚴(yán)重影響，抓好了這部分“關(guān)鍵少數(shù)”，實際上也就管住了內(nèi)部監(jiān)督問題的絕大部分。

第二，這部分社員掌握著一定的公權(quán)力。由于一些民主黨派干部具有雙重身份特征，實際上掌握著很重要的公權(quán)力。權(quán)力具有正負(fù)兩方面的效應(yīng)，是一把雙刃劍。國家實行監(jiān)察體制改革后，對所有行使公權(quán)力的公職人員實現(xiàn)了監(jiān)察全覆蓋，充分體現(xiàn)了“反腐無黨內(nèi)黨外之分、監(jiān)察亦無黨內(nèi)黨外之分”的“大監(jiān)督”概念。在這個大環(huán)境下，九三學(xué)社主動從內(nèi)部對這些具有公權(quán)力的社員進行重點監(jiān)督，相當(dāng)于在國家監(jiān)察體系之下，裝上一個社內(nèi)監(jiān)督的“緩沖器”，既通過監(jiān)督來制約權(quán)力，也通過監(jiān)督來保護干部、挽救干部。

第三，這部分社員具有一定的政治影響力。被列入監(jiān)督重點的這部分社員，是處在各項社務(wù)工作以及國家行政管理第一線的一個群體，相較于一般社員，他們更加深度地介入社的各項事務(wù)以及國家政治生活，這種角色的特殊性，使這部分社員具有一定的政治影響力，并且更加受到社會關(guān)注，他們的一言一行不僅僅代表個人，更代表一個集體，對他們進行重點監(jiān)督，能夠更好地維護九三學(xué)社以及黨派機關(guān)的良好形象，同時他們的一言一行也會對全體社員產(chǎn)生潛移默化的影響作用和示范效應(yīng)，對他們進行重點監(jiān)督，能夠?qū)崿F(xiàn)以點帶面、上行下效的作用，促動廣大社員見賢思齊、自覺對標(biāo)。

第四個核心問題，關(guān)于“監(jiān)督什么”

明確監(jiān)督內(nèi)容，即解決“監(jiān)督什么”的問題，是做好社內(nèi)監(jiān)督工作的重要基礎(chǔ)。九三學(xué)社社章對監(jiān)督內(nèi)容的表述比較原則精煉，在第七章第四十四條中規(guī)定：“內(nèi)部監(jiān)督是本社對組織、社員遵守社的章程、履行社的職責(zé)情況的監(jiān)督”，這主要是考慮社章是社的基本法典和綱領(lǐng)性文件，對社的各項工作主要從宏觀上予以規(guī)定，不可能做到具體細(xì)節(jié)面面俱到，具體監(jiān)督內(nèi)容將在社中央出臺新的內(nèi)部監(jiān)督工作條例時再作出詳盡規(guī)定。

關(guān)于在實際操作中如何把握具體監(jiān)督內(nèi)容，盡管尚沒有明文規(guī)定，但結(jié)合幾年來社內(nèi)監(jiān)督工作實際，同時借鑒參考其他民主黨派監(jiān)督工作經(jīng)驗，筆者歸納，各級社組織在工作中一般按以下七方面來把握：一是監(jiān)督各級組織和廣大社員是否認(rèn)真遵守社的章程，執(zhí)行社的規(guī)章制度，服從上級組織的要求，尤其在政治上是否與中國共產(chǎn)黨保持一致，堅持走中國特色社會主義道路；二是監(jiān)督各級社領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部是否帶領(lǐng)廣大社員認(rèn)真履行民主黨派職能，圍繞各級中共黨委工作中心開展工作，尤其是各級社領(lǐng)導(dǎo)干部是否按要求參加社的活動，積極履行職能，完成指定職責(zé)；三是監(jiān)督各級社領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部是否嚴(yán)格地貫徹執(zhí)行了民主集中制，實行集體領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮社內(nèi)民主，維護組織團結(jié)；四是監(jiān)督社各級組織是否嚴(yán)格按照“20字好干部”標(biāo)準(zhǔn)，以及社章中規(guī)定的社的干部標(biāo)準(zhǔn)任命和使用干部。五是監(jiān)督各級社領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和自身建設(shè)的情況，是否存在以權(quán)謀私的腐敗現(xiàn)象和官僚主義作風(fēng)；六是監(jiān)督各級社領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部是否密切聯(lián)系社員，是否保障社員的權(quán)利，維護社員的利益；七是監(jiān)督廣大社員是否堅持和發(fā)揚社的優(yōu)良作風(fēng)，自覺遵紀(jì)守法，遵守社會公德。

在監(jiān)督內(nèi)容方面有一個現(xiàn)實情況不能回避，即九三學(xué)社內(nèi)部監(jiān)督與中國共產(chǎn)黨的內(nèi)部監(jiān)督當(dāng)前存在著很大不同。筆者認(rèn)為，最大的不同之處在于：中國共產(chǎn)黨的內(nèi)部監(jiān)督更加側(cè)重于紀(jì)律監(jiān)督，而九三學(xué)社的內(nèi)部監(jiān)督更加側(cè)重于工作監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨是中國唯一的執(zhí)政黨，具有絕對領(lǐng)導(dǎo)地位，權(quán)力監(jiān)督主要來自黨內(nèi)，同時兼顧來自黨外政治力量的監(jiān)督，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，最重要的手段就是紀(jì)律約束。相比之下，九三學(xué)社是參政黨，工作重點在于履行參政議政、民主監(jiān)督、政治協(xié)商等參政黨基本職能，這決定了在當(dāng)前政治架構(gòu)下，九三學(xué)社內(nèi)部監(jiān)督的重心在于對各級組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員、各級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成員以及所有社員的自我約束和制衡，目的是為了保證社的政治綱領(lǐng)、奮斗目標(biāo)、重要任務(wù)、基本準(zhǔn)則的貫徹實施，保證各項職能可以有效履行并發(fā)揮作用?？梢?，由于執(zhí)政黨和參政黨在承擔(dān)的政治責(zé)任和履行的政治使命方面存在本質(zhì)性差異，決定了雙方在內(nèi)部監(jiān)督側(cè)重點上的不同。當(dāng)然這并不意味參政黨內(nèi)部不需要紀(jì)律監(jiān)督，增強紀(jì)律意識，強化紀(jì)律約束，追究違紀(jì)責(zé)任，對于社組織加強自身建設(shè)，增強組織動員力、凝聚力和戰(zhàn)斗力具有重要意義。因此，加強紀(jì)律監(jiān)督也是我社內(nèi)部監(jiān)督工作不可或缺的重要內(nèi)容。（未完待續(xù)）

（作者為九三學(xué)社中央常委、九三學(xué)社中央監(jiān)督委員會副主任）

責(zé)任編輯：馬莉莎