□ 文/胡寶青
巡察是巡視的延伸,是黨章賦予的重要職責(zé)。開(kāi)展企業(yè)巡察,是巡視這一全面從嚴(yán)治黨利劍向基層的延伸和拓展,是黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的有效形式。筆者結(jié)合本企業(yè)開(kāi)展巡察工作的實(shí)際,認(rèn)為國(guó)企巡察必須把握三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié):
要實(shí)現(xiàn)巡察工作任務(wù)目標(biāo),巡察組在進(jìn)駐被巡察單位前必須精心準(zhǔn)備,做足“功課”,做到“三個(gè)到位”:
第一,思想認(rèn)識(shí)到位。習(xí)近平總書(shū)記在中紀(jì)委十八屆五中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出“要著力完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)管制度,加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督,搞好對(duì)國(guó)企的巡視”。黨的十九大對(duì)深化政治巡視巡察作出重大部署,國(guó)資委黨委、集團(tuán)公司黨組對(duì)深化企業(yè)巡視巡察工作也作出具體要求和安排。因此,國(guó)有企業(yè)黨委要深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展內(nèi)部巡視巡察的重要意義,切實(shí)提高政治站位、增強(qiáng)政治意識(shí)、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),把巡察作為落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任的有力抓手,不斷提高基層黨組織自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的主動(dòng)性和自覺(jué)性。企業(yè)各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員都要深刻領(lǐng)會(huì)巡察工作的重要意義,積極參與巡察工作,把巡察這一全面從嚴(yán)治黨的利劍向基層延伸和拓展。
第二,領(lǐng)導(dǎo)組織到位。要做好企業(yè)巡察工作,企業(yè)黨委必須落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任,堅(jiān)持聚焦黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴(yán)治黨,堅(jiān)定不移開(kāi)展政治巡察,把巡察工作作為一項(xiàng)重大政治任務(wù),放在企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)大局中統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn),建立健全巡察工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,組建一支政治堅(jiān)定、公正清廉、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明的巡察隊(duì)伍,構(gòu)建“橫向全覆蓋、縱向全鏈接、上下一盤棋”的巡視巡察聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng),層層壓實(shí)責(zé)任,推動(dòng)國(guó)企巡察實(shí)現(xiàn)全覆蓋、規(guī)范化、見(jiàn)實(shí)效。
第三,準(zhǔn)備工作到位。一是組織巡查組成員開(kāi)展巡察前的集中培訓(xùn)。通過(guò)集中培訓(xùn),使巡察組成員明確巡察任務(wù)、明確巡察內(nèi)容和明確巡察方式,工作中做到嚴(yán)守工作紀(jì)律和程序,勇于擔(dān)當(dāng),堅(jiān)持以政治巡察為主線,本著“五個(gè)著力”原則,對(duì)基層黨組織和黨員干部進(jìn)行“政治體檢”。采取“上面的問(wèn)題在下面找表現(xiàn),下面的問(wèn)題在上面找原因,業(yè)務(wù)上的問(wèn)題在管黨治黨上找根源”的方式,透過(guò)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”、執(zhí)行“三重一大”決策制度等方面存在的顯性問(wèn)題,深入查找全面從嚴(yán)治黨方面存在的深層次原因,同時(shí)也要對(duì)上級(jí)巡視反饋問(wèn)題整改落實(shí)情況進(jìn)行“回頭看”,著力發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力“三大問(wèn)題”。二是摸清被巡察單位概況。通過(guò)收集研判被巡察單位的組織機(jī)構(gòu)、干部人事、合規(guī)管理、信訪舉報(bào)、內(nèi)控檢查等情況,以及上級(jí)巡視反饋意見(jiàn)落實(shí)與問(wèn)題整改情況,使巡察組能夠?qū)Ρ谎膊靻挝坏恼紊鷳B(tài)環(huán)境做出基本的判斷,掌握基本概況,以問(wèn)題為導(dǎo)向,把問(wèn)題作為巡察工作的重點(diǎn)和突破口,進(jìn)一步確定巡察重點(diǎn)工作方向和內(nèi)容,做到有的放矢,直指要害。三是準(zhǔn)備巡察所需各類資料。結(jié)合實(shí)際,通過(guò)制定本企業(yè)《巡察工作實(shí)施細(xì)則》《巡察工作流程圖》《巡察工作手冊(cè)》、調(diào)查問(wèn)卷、巡察組談話提綱、需提供資料清單、巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改建議書(shū)等若干個(gè)工作模板和表單,開(kāi)設(shè)受理信訪舉報(bào)的信箱和郵箱,以保證巡察工作推進(jìn)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范、工作有效。
突出巡察工作的針對(duì)性和實(shí)效性,提高巡視工作質(zhì)量和效果,是巡察的重點(diǎn)和生命力。要在三個(gè)方面上下功夫,將巡察工作做深做實(shí)做細(xì)。
第一,要結(jié)合國(guó)有企業(yè)特點(diǎn),堅(jiān)持政治巡察與業(yè)務(wù)巡察并重,聚焦企業(yè)黨委落實(shí)主體責(zé)任、貫徹執(zhí)行上級(jí)黨委重大決策部署、貫徹民主集中制、選人用人、企業(yè)合規(guī)管理經(jīng)營(yíng)、以及維護(hù)職工群眾合法權(quán)益和切身利益等六個(gè)方面,進(jìn)行重點(diǎn)巡察。
第二,要把問(wèn)題找準(zhǔn)找實(shí)。一是認(rèn)真“聽(tīng)”,通過(guò)召開(kāi)動(dòng)員會(huì)、專題匯報(bào)會(huì)和列席被巡察單位相關(guān)會(huì)議,著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員個(gè)人問(wèn)題;二是全面“談”,既注重和被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、企業(yè)中層干部談話,還堅(jiān)持與重點(diǎn)崗位人員進(jìn)行談話,全方位了解被巡察單位和領(lǐng)導(dǎo)干部存在的突出問(wèn)題;三是重點(diǎn)“查”,通過(guò)查閱被巡察單位財(cái)務(wù)賬目、檔案資料等,關(guān)注被巡察單位在基層黨建、“三重一大”事項(xiàng)等方面存在的問(wèn)題;四是突出“訪”,采取不定時(shí)、不定路線、不提前打招呼的方式,對(duì)被巡察單位及所屬基層單位有關(guān)人員進(jìn)行查訪;五是干群“評(píng)”,通過(guò)不提前打招呼的方式進(jìn)行民主測(cè)評(píng)、問(wèn)卷調(diào)查,確保評(píng)出群眾心聲、測(cè)出真實(shí)問(wèn)題。
第三,要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。對(duì)巡察中發(fā)現(xiàn)的輕微違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題,及時(shí)反饋被巡察單位立行立改。對(duì)巡察組移交的問(wèn)題線索,正確運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,及時(shí)分類查處,限時(shí)辦結(jié),做到有問(wèn)題必核、有案必查。同時(shí),深挖案件背后合規(guī)管理和制度建設(shè)等方面的深層次原因,及時(shí)倒推查找制度和流程的缺失、漏洞,用問(wèn)題導(dǎo)向來(lái)指導(dǎo)制度的建立和流程的完善,不斷堵塞管理漏洞。
習(xí)近平總書(shū)記指出:“更好地發(fā)揮巡視在黨內(nèi)監(jiān)督中的重要作用,就是要對(duì)巡察成果善加運(yùn)用?!眹?guó)企巡察只有用好巡察成果,才能達(dá)到強(qiáng)化巡察效果、發(fā)揮巡察利劍的作用。精準(zhǔn)用好巡察成果,必須做到“四個(gè)注重”:
第一,注重巡察報(bào)告質(zhì)量。巡察報(bào)告是體現(xiàn)巡察成果的重要載體,直接關(guān)乎巡視效果,關(guān)鍵要真實(shí)客觀反映要情和問(wèn)題。一是內(nèi)容要實(shí)。巡察是對(duì)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的巡察,是政治巡察,不是業(yè)務(wù)檢查。要緊緊抓住堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)這個(gè)根本,突出全面從嚴(yán)治黨,突出“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)等。二是問(wèn)題要清。要以“六大紀(jì)律”為尺子,深化“四個(gè)著力”,重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)被巡察單位黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、主體責(zé)任缺失、管黨治黨不力等方面的問(wèn)題。三是線索要準(zhǔn)。要嚴(yán)格按照問(wèn)題線索分類處置標(biāo)準(zhǔn),準(zhǔn)確把握處理意見(jiàn)建議檔次。四是意見(jiàn)要明。要負(fù)責(zé)任地提出建議,做到客觀準(zhǔn)確、實(shí)事求是,有針對(duì)性、操作性,不能含糊其辭、過(guò)于籠統(tǒng)。
第二,注重巡察反饋意見(jiàn)。巡察反饋是推動(dòng)巡察成果落實(shí)的重要一環(huán),關(guān)鍵要直指企業(yè)黨委在黨的領(lǐng)導(dǎo)和主體責(zé)任等方面存在的問(wèn)題。一是要壓實(shí)責(zé)任。巡察組代表企業(yè)黨委直接向被巡察單位主要負(fù)責(zé)人反饋,要督促其切實(shí)擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人責(zé)任;向領(lǐng)導(dǎo)班子反饋,要對(duì)黨組織落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”、領(lǐng)導(dǎo)干部履行“一崗雙責(zé)”提出明確要求。二是要直指問(wèn)題。反饋問(wèn)題要直截了當(dāng),明確具體,把問(wèn)題講透、要害點(diǎn)明,不留情面,不遮不掩。三是要傳導(dǎo)壓力。對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)問(wèn)題和典型案例,要點(diǎn)名道姓公開(kāi)通報(bào),讓干部受警醒、明底線、知敬畏,把紀(jì)律立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái),讓利劍高懸、震懾常在。
第三,注重巡察移交問(wèn)題和線索。巡察移交是夯實(shí)整改責(zé)任,加強(qiáng)成果運(yùn)用的前提。一要把好“審核關(guān)”。巡查組對(duì)移交的材料,要細(xì)致審核、嚴(yán)格把關(guān),確保事實(shí)準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、材料完備。二要把好“移送關(guān)”。所有問(wèn)題和線索都必須按規(guī)定審批、按管理權(quán)限移送公司管理部門,并建立和完善臺(tái)賬管理,做到情況明、數(shù)字準(zhǔn)、責(zé)任清。三要把好“處置關(guān)”。各相關(guān)部門對(duì)巡察組移交的每一件事項(xiàng),都要依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅處置。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把巡察移交問(wèn)題線索的處置作為紀(jì)律審查的重點(diǎn),運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,加快速度,加大力度,保持強(qiáng)度,優(yōu)先處置。所有移交的問(wèn)題線索,必須件件有著落、事事有回音。
第四,注重巡察整改實(shí)效。整改是做好巡視工作的內(nèi)在要求,是巡察成果的直接體現(xiàn)。巡察成果要真正落到實(shí)處,關(guān)鍵看整改。一要落實(shí)整改責(zé)任。要明確被巡視黨組織主要負(fù)責(zé)人是落實(shí)整改工作的第一責(zé)任人。被巡視黨組織要針對(duì)巡察反饋意見(jiàn),建立問(wèn)題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單,對(duì)賬銷號(hào)、逐項(xiàng)落實(shí)。二要注重整改實(shí)效。對(duì)于一些共性問(wèn)題,要高度重視、統(tǒng)籌研究,找出病灶,舉一反三;對(duì)于違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、“四風(fēng)”等方面的頂風(fēng)違紀(jì)問(wèn)題,要及時(shí)督促查處,立糾立改;對(duì)個(gè)性問(wèn)題,要認(rèn)真排查,抓早抓小,切實(shí)堵住漏洞。三要加強(qiáng)整改監(jiān)督。要以公開(kāi)促整改,整改結(jié)果既在被巡察單位進(jìn)行黨內(nèi)通報(bào),又向廣大群眾公布,接受黨內(nèi)、群眾和輿論的監(jiān)督。對(duì)責(zé)任不落實(shí)、整改不徹底、效果不明顯的,必須嚴(yán)肅問(wèn)責(zé),決不放過(guò),確保巡察成果落到實(shí)處。