岑國(guó)斌

(華南理工大學(xué)，廣東 廣州 510641)

1 城市社區(qū)體育公共服務(wù)的政府購(gòu)買(mǎi)

1.1 政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)的類(lèi)別

隨著政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的活動(dòng)日益增多，對(duì)其能夠利用財(cái)政資金進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的范圍相關(guān)部門(mén)也設(shè)定邊界，以期使得政府購(gòu)買(mǎi)行為日益規(guī)范[11]。就“體育公共服務(wù)”而言，廣州市政府財(cái)政部門(mén)出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，將體育類(lèi)公共服務(wù)列為政府購(gòu)買(mǎi)基本公共服務(wù)的一個(gè)中類(lèi)，對(duì)其類(lèi)別細(xì)分為7個(gè)小類(lèi)，主要包括了從體育公共政策研究、體育宣傳服務(wù)、體育技能培訓(xùn)、國(guó)民體質(zhì)檢測(cè)到各類(lèi)別體育活動(dòng)組織的服務(wù)。(見(jiàn)表1)

表1 廣州市政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)(體育類(lèi))類(lèi)別范圍

1.2 社區(qū)層面的體育公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)

1.2.1 城市社區(qū)體育公共服務(wù)的基本內(nèi)容

分類(lèi)還從城市社區(qū)體育公共服務(wù)的角度，對(duì)可以購(gòu)買(mǎi)的社區(qū)公共體育公共服務(wù)進(jìn)行了細(xì)分。這兩種分類(lèi)，提供了政府購(gòu)買(mǎi)城市社區(qū)體育公共服務(wù)的詳細(xì)種類(lèi)，有利于實(shí)踐中購(gòu)買(mǎi)相關(guān)體育公共服務(wù)的操作。(見(jiàn)表2)

1.2.2 基于社區(qū)案例的描述

本文以廣州市洪橋街道的政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)體育公共服務(wù)為研究對(duì)象。洪橋街道總面積為1.58km2，轄區(qū)內(nèi)有8個(gè)社區(qū)居委會(huì)。全街共有戶(hù)籍居民14068戶(hù)，46452人，常住人口67369人，流動(dòng)人口6792人，居民活動(dòng)場(chǎng)地有文化廣場(chǎng)、科普長(zhǎng)廊、晨練廣場(chǎng)等。公共設(shè)施包括：街道政務(wù)服務(wù)中心、街道出租屋管理服務(wù)中心、街道文化站、工療站各1個(gè)、庇護(hù)站2個(gè)、老年之家9家、街道衛(wèi)生服務(wù)中心1家。

2013年洪橋街道向區(qū)政府申請(qǐng)?bào)w育公共服務(wù)財(cái)政資金10萬(wàn)元投入到向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。全年共組織了6個(gè)項(xiàng)目類(lèi)別的體育公共服務(wù)，主要是健身指導(dǎo)類(lèi)服務(wù)和體育宣傳性服務(wù)。共提供服務(wù)次數(shù)28次，累計(jì)參與人數(shù)超過(guò)1.7萬(wàn)人(見(jiàn)表3)。由于專(zhuān)門(mén)從事體育公共服務(wù)的正式社會(huì)組織比較缺乏，S街道的體育公共服務(wù)供給者均由政府聘請(qǐng)相關(guān)機(jī)構(gòu)的體育從業(yè)人員，或者從高校體育學(xué)院聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)老師擔(dān)任指導(dǎo)員。從洪橋街道組織的社區(qū)體育公共服務(wù)指導(dǎo)從業(yè)人員狀況來(lái)看，聘請(qǐng)的指導(dǎo)人員“專(zhuān)科”學(xué)歷以下和“專(zhuān)科”學(xué)歷以上人員基本各占50%，其中體育專(zhuān)業(yè)人員占比不足20%(見(jiàn)表4)。

由此案例分析可以看出，目前該社區(qū)居民主要享受到的服務(wù)項(xiàng)目集中在公眾體質(zhì)測(cè)試服務(wù)、科學(xué)運(yùn)動(dòng)健身宣傳服務(wù)、體育技能培訓(xùn)服務(wù)這三類(lèi)，其參與人數(shù)約占總?cè)藬?shù)的93%，然而目前社區(qū)體育公共服務(wù)專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)人員非體育類(lèi)人員占82.8%，

表2 城市社區(qū)體育公共服務(wù)內(nèi)容概要

表3 洪橋街道2013年政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)及居民參與情況

表4 洪橋街道購(gòu)買(mǎi)社區(qū)體育公共服務(wù)專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)人員情況

由此可以看出目前體育公共服務(wù)缺乏體育類(lèi)專(zhuān)業(yè)的指導(dǎo)人才，居民的體育服務(wù)需求得不到專(zhuān)業(yè)的指導(dǎo)，長(zhǎng)此以往勢(shì)必會(huì)對(duì)居民的健康及鍛煉興趣造成嚴(yán)重的影響。

2 社區(qū)體育公共服務(wù)政府購(gòu)買(mǎi)的機(jī)制困境

2.1 政府主導(dǎo)下的“供需矛盾”

通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)的方式向社區(qū)提供體育公共服務(wù)，可以利用市場(chǎng)機(jī)制的作用選擇最優(yōu)的服務(wù)供給，是實(shí)現(xiàn)效用最大化的一種途徑。但是，在政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)的實(shí)踐中，也出現(xiàn)了由于“政府主導(dǎo)”而產(chǎn)生的供需矛盾。市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行過(guò)程中，貨幣是“選票”，持有選票者即為“消費(fèi)者”。然而政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)是由城市街道政府主導(dǎo)，為轄區(qū)內(nèi)各社區(qū)組織相關(guān)的公共服務(wù)供給，這在客觀上忽略了城市社區(qū)居民的實(shí)際需求狀況，而僅僅實(shí)現(xiàn)了體育公共服務(wù)供給的政府購(gòu)買(mǎi)形式。

在所調(diào)查的洪橋街道中，從參與體育鍛煉的場(chǎng)所可以看到(見(jiàn)表5)，54.8%的居民選擇到體育場(chǎng)館進(jìn)行體育鍛煉，對(duì)這項(xiàng)體育公共服務(wù)的需求是十分明顯的。但是，洪橋街道所組織的體育服務(wù)中，僅有1次體育場(chǎng)館服務(wù)，只有108人獲得了參與機(jī)會(huì)。2013年洪橋街道所購(gòu)買(mǎi)的體育公共服務(wù)最多的是“科學(xué)運(yùn)動(dòng)健身宣傳服務(wù)”，參與人數(shù)達(dá)到8433人。雖然該項(xiàng)活動(dòng)在體育公共服務(wù)中也有很重要的作用，居民也樂(lè)于了解這些信息。但是居民對(duì)宣傳服務(wù)是被動(dòng)接受，調(diào)查的體育鍛煉場(chǎng)所，反映的是居民實(shí)際的需求。因此，在政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)的機(jī)制設(shè)計(jì)中，“供需”的實(shí)際狀況是需要評(píng)估的一個(gè)重要因子。

表5 洪橋街道居民體育鍛煉場(chǎng)所抽樣調(diào)查概況

鍛煉場(chǎng)所社區(qū)空地廣場(chǎng)公園學(xué)校體育館商業(yè)體育館人數(shù)130153169305243百分比%13%15.3%16.9%30.5%24.3%

2.2 “街道”主導(dǎo)下的“社區(qū)”缺位

在我國(guó)城市管理體制中，實(shí)行的是“區(qū)政府-街道辦事處-社區(qū)居委會(huì)”三級(jí)體制[3]。在這三級(jí)體制中，街道辦事處是市轄區(qū)人民政府的派出機(jī)關(guān)，受市轄區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)，行使區(qū)人民政府或功能區(qū)管委會(huì)賦予的職權(quán)。而根據(jù)居民委員會(huì)組織法的規(guī)定，社區(qū)居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織?；谶@樣的行政設(shè)置，街道具有為社區(qū)購(gòu)置體育公共服務(wù)的“財(cái)權(quán)”。

由于社區(qū)在街道為主導(dǎo)的城市行政體制之下缺少話語(yǔ)權(quán)，因此源自社區(qū)居民對(duì)公共服務(wù)的具體需求差異難以體現(xiàn)出來(lái)。在調(diào)查的洪橋街道中，轄區(qū)共有6個(gè)社區(qū)居委會(huì)，其中典型的差異體現(xiàn)在兩個(gè)社區(qū)中。A社區(qū)是廣州市的城市中心高檔住宅區(qū)，人口以白領(lǐng)階層為主；而B(niǎo)社區(qū)是高檔住宅區(qū)邊緣的商貿(mào)區(qū)，人口以外來(lái)流動(dòng)人口為主。顯著的人口結(jié)構(gòu)差異必然有著對(duì)各項(xiàng)公共服務(wù)的需求差異。在對(duì)洪橋街道的調(diào)查中，選擇“體育場(chǎng)館”為鍛煉場(chǎng)所的居民80%來(lái)源于A社區(qū)。洪橋街道有登記的流動(dòng)人口6500余人均來(lái)源于B社區(qū)，B社區(qū)居民的鍛煉場(chǎng)所基本為“社區(qū)空地”和“廣場(chǎng)”，其參與過(guò)的政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)為“科學(xué)運(yùn)動(dòng)健身宣傳服務(wù)”。

不同人口結(jié)構(gòu)的社區(qū)有著不同的公共服務(wù)需求，因此，政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)體育公共服務(wù)的主導(dǎo)權(quán)放置在“街道”層面將導(dǎo)致社區(qū)居民公共服務(wù)需求與政府供給的公共服務(wù)不相稱(chēng)的矛盾。街道主導(dǎo)，社區(qū)缺位，成為政府公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)制度設(shè)計(jì)層面的一個(gè)重要缺陷。

2.3 市場(chǎng)主體匱乏引致從業(yè)人員受限

政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)體育公共服務(wù)能夠持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要前提是有充分的服務(wù)生產(chǎn)者供給服務(wù)“產(chǎn)品”[4]。當(dāng)前，我國(guó)提供公共服務(wù)的社會(huì)組織處于起步發(fā)展階段，而提供社區(qū)體育公共服務(wù)的社會(huì)組織更為缺乏。在此背景下，雖然政府啟動(dòng)了對(duì)體育公共服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)，但是獲得的公共服務(wù)質(zhì)量卻受到限制。從洪橋街道的具體情況來(lái)看，政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)體育公共服務(wù)中，從高校體育學(xué)院聘請(qǐng)的專(zhuān)業(yè)老師擔(dān)任指導(dǎo)人員的比重不到20%，其余80%均由非專(zhuān)業(yè)人士擔(dān)任。這一狀況反映的是，在體育公共服務(wù)供給市場(chǎng)化不足的背景下，專(zhuān)業(yè)從業(yè)人員的匱乏導(dǎo)致行業(yè)的專(zhuān)業(yè)性不足，高素養(yǎng)從業(yè)人員比重過(guò)低。

2.4 社區(qū)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)招投標(biāo)制度的缺失

基于洪橋街道的調(diào)查可以看到，街道政府主導(dǎo)的社區(qū)體育公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)，由于服務(wù)市場(chǎng)主體相對(duì)缺乏，街道政府主要通過(guò)聘用和雇傭的形式，從非正式渠道獲得專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)人員服務(wù)[14]。然而，優(yōu)質(zhì)社區(qū)體育公共服務(wù)的長(zhǎng)效供給，必需全面利用市場(chǎng)的遴選機(jī)制對(duì)服務(wù)供給主體進(jìn)行選擇，才能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，達(dá)到有別于傳統(tǒng)行政體制供給的市場(chǎng)化公共服務(wù)效應(yīng)。

當(dāng)前，街道政府一方面要將社區(qū)體育公共服務(wù)的行政主導(dǎo)權(quán)下放到社區(qū)層級(jí)，通過(guò)社區(qū)自治建立起來(lái)的溝通體系，形成良好的公共服務(wù)供需傳導(dǎo)機(jī)制。另一方面，在主導(dǎo)層級(jí)由街道下移到社區(qū)的過(guò)程中，需要更為規(guī)范的政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的制度體系來(lái)保障公共服務(wù)的良好和質(zhì)優(yōu)[15]。那么，適時(shí)引入財(cái)政資金購(gòu)買(mǎi)的招投標(biāo)制度才是制度建設(shè)的方向。當(dāng)前缺乏財(cái)政招投標(biāo)體制的建設(shè)，那么潛在的市場(chǎng)主體無(wú)法得知相關(guān)需求信息，因此也難以參與到市場(chǎng)供給中來(lái)，這樣給本來(lái)就缺乏數(shù)量基礎(chǔ)的體育公共服務(wù)供給市場(chǎng)帶來(lái)了更為封閉的負(fù)面影響。

2.5 政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)體育公共服務(wù)機(jī)制重構(gòu)思路

通過(guò)對(duì)社區(qū)層面政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)的理論研究和洪橋街道的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，政府購(gòu)買(mǎi)在社區(qū)體育公共服務(wù)的供給中存在著一定的制度缺失，這種缺失導(dǎo)致了制度阻滯，使得相關(guān)的政府實(shí)踐行動(dòng)難以開(kāi)展[7]。因此需要對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)體育公共服務(wù)機(jī)制進(jìn)行重構(gòu)(圖1)。

圖1 社區(qū)體育公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)機(jī)制示意

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

3.1.1 目前社區(qū)體育公共服務(wù)制度主要以街道行政干預(yù)為主導(dǎo)，社區(qū)缺乏話語(yǔ)權(quán)，使得體育公共服務(wù)的供需存在齟齬。

3.1.2 體育公共服務(wù)市場(chǎng)主體的不足，政府招投標(biāo)制度的缺失，也從制度層面阻滯了行業(yè)的發(fā)展，從而也影響了社區(qū)體育公共服務(wù)政府購(gòu)買(mǎi)體系的發(fā)展成熟。

3.1.3 城市社區(qū)體育公共服務(wù)的政府購(gòu)買(mǎi)需要通過(guò)機(jī)制重構(gòu)，搭建起“社區(qū)主導(dǎo)”、“市場(chǎng)導(dǎo)向”、“居民負(fù)責(zé)”的多中心治理框架。

3.2 建議

3.2.1 社區(qū)組織及背后的“街道辦”應(yīng)從“生產(chǎn)者”的角色轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮?yīng)者”的角色。

3.2.2 通過(guò)政府的財(cái)政資金招投標(biāo)制度確立市場(chǎng)化體制的“競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制”，使得市場(chǎng)的遴選功能能夠正常發(fā)揮作用。

3.2.3 建立以社區(qū)居民為“核心”的監(jiān)督機(jī)制。