陳華

潛江市將教育督導體制完善和制度創(chuàng)新作為推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，圍繞實施有效教育督導，發(fā)揮教育督導獨特職能作用大膽實踐探索，已初步形成了全覆蓋、全方位、全過程的掛牌督導工作新格局。

“四個到位”夯實督導工作基礎

組織領導到位。潛江市政府成立以常務副市長任主任，市政府分管領導任副主任，11個相關職能部門領導為成員的市人民政府教育督導委員會，每年定期召開專題會議研究部署全市教育督導工作。去年以來，先后對城鄉(xiāng)學校布局調(diào)整、職教資源整合和城區(qū)學校新建擴建、教師隊伍建設等重大工作組織相關部門進行專題研究，為潛江教育持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展注入了新動力。市四大家分管領導時常參與各類教育督導活動，督促、指導和協(xié)調(diào)解決相關問題，為教育督導工作開展提供堅實組織保障。

機構(gòu)人員到位。潛江市將22個學區(qū)按區(qū)域整合為6個教育督導責任區(qū)，分設了6個教育督導責任區(qū)辦公室。每所學校配備一名督學導絡員，每個學區(qū)選聘1名兼職督學，每個責任區(qū)配備4-5名市級專兼職督學，從而構(gòu)建了“教育督導委員會、教育督導室、教育督導責任區(qū)、學區(qū)、學?！蔽寮壎綄ЬW(wǎng)絡，形成了一級抓一級，層層抓落實的工作新格局。此外，聘請市人大代表、政協(xié)委員為特邀督學，參與教育督導工作。

規(guī)章制度到位。潛江市先后制發(fā)了《督學聘任和管理實施辦法》《中小學責任督學掛牌督導實施辦法》《督學培訓方案》《督學責任區(qū)督學崗位責任制考核細則》《責任區(qū)督學工作要求和流程圖》等文件，明確了督學工作職責，對督學工作程序、工作記錄、學習培訓、考核獎懲和保障制度等方面均提出具體要求，讓教育督導工作有規(guī)可依、有章可循，為責任督學開展掛牌督導工作提供強有力的制度保障。

經(jīng)費保障到位。潛江市每年用于責任區(qū)掛牌督導、綜合督導、評優(yōu)獎勵等教育督導工作辦公經(jīng)費不少于30萬元，全額列入年度財政預算，對督學培訓、督導工作交通食宿、辦公條件配備等給予必要滿足，為實施教育督導提供了充足的經(jīng)費保障，確保教育督導工作有效開展。

“四項舉措”提升督導工作效率

研培并舉，提升督學隊伍專業(yè)性。多措并舉幫助責任督學探究、理解和掌握新政策、新方法。注重理論培訓。組織責任督學開展集中培訓，邀請國家、省級教育督導專家作專題輔導，培訓結(jié)束后進行結(jié)業(yè)考試。開展自我學習。訂購教育相關報紙雜志，督促責任督學自我研修，使其熟練掌握國家教育法律法規(guī)相關政策和標準。加強實踐鍛煉。讓責任督學全程參與省學前教育三年行動計劃專項督導、義務教育均衡發(fā)展國家評估驗收等市局重大活動，通過對評估指標、數(shù)據(jù)填報、資料準備的全面把握，提升督導技能。同時組織責任督學到天津、大連、宜昌等地學習督導工作先進經(jīng)驗，幫助其提高境界，開闊眼界。

嚴格程序，提升督導工作規(guī)范性。在嚴格遵守國家、省級督導工作程序的基礎上，結(jié)合地方實際，從督導人員、內(nèi)容、方式、評價和運用上對督導程序進一步規(guī)范，做到“五結(jié)合”，確保督導工作公開、公平、公正。即：人員組成上，責任督學與教育專家相結(jié)合；內(nèi)容上，國家規(guī)定八大內(nèi)容與市自選內(nèi)容相結(jié)合；方式上，責任督學經(jīng)常性督導與專項督導、綜合督導相結(jié)合；評價上，市教育局科室、二級單位對基層學校管理的過程性評價與年終綜合督導評價相結(jié)合；結(jié)果運用上，教育行政運用與網(wǎng)上公示相結(jié)合。

創(chuàng)新管理，提升督導工作導向性。堅持問題導向，創(chuàng)新督導工作管理模式，運用“三環(huán)節(jié)九步驟”的“清單工作法”推動各類督導檢查落到實處。即：第一階段建立清單：學校自查建立問題清單、教育督導責任區(qū)復核問題清單、市教育局督查核定問題清單；第二階段落實清單：月初制定整改計劃、每周工作落實紀實、月末重點督辦；第三階段考評清單：月點評、季測評、年總評。創(chuàng)新督學管理模式，采取“周交流、月匯報、期總結(jié)、年考核”的方式，對責任督學履職、工作進展和完成情況進行檢查，對表現(xiàn)優(yōu)秀的予以表彰，對不能忠于職守，敷衍塞責的取消督學資格。

拓展載體，提升督導工作時效性。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式，探索建立督導工作信息化平臺，充分運用督導辦公平臺、微信群、QQ群等新手段開展督導工作，實現(xiàn)了網(wǎng)上工作部署、信息報送、意見反饋、工作交流和信息發(fā)布。圍繞教育年度重點工作和人民群眾關注的熱點問題，聯(lián)合職能科室開展月查月檢活動，既減輕基層迎檢負擔，又提高了督查效率。積極開展義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、薄弱學校改造工程、農(nóng)村小規(guī)模學校建設、城鄉(xiāng)教育結(jié)對共建等專項督導，助推全市城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展。

“三個強化”確保督導工作落地有聲

強化公開促公平。加強對督導項目管理，在教育信息網(wǎng)上公布年度教育督導計劃。對社會關注、群眾關心的熱點、焦點問題開展督導，結(jié)果在潛江日報、潛江新聞網(wǎng)、教育微信公眾號等媒體和門戶網(wǎng)站公布，加大群眾知情權，增強透明度，接受社會監(jiān)督。對教育重點工作的完成情況、主要成績、存在問題和工作建議及時形成督導報告，上報市人民政府教育督導委員會審議后，予以公布。

強化整改抓落實。針對督導對象的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，組織責任督學進行集體討論研究，逐一查找根源，開出藥方，對癥下藥。督促各地各校按照問題清單，建立整改臺賬，“專人”“專時”“專責”逐條逐項進行整改，對賬銷號，確保整改到位、不反復、不反彈。對思想不重視、拒不整改或整改不力的單位，開展約談問責，追究相關責任人責任，確保每個問題整改落實到位。

強化運用顯權威。完善教育督導和評估監(jiān)測結(jié)果使用制度，不斷增強教育督導的權威性。與市委目標考核工作同步，對各區(qū)鎮(zhèn)處履行教育職責，各學區(qū)及所屬中小學（幼兒園）教育工作完成情況進行量化考評。校長和學區(qū)負責人依據(jù)其單位考評等次，以50%的權重計算其績效工資配備系數(shù)。市教育局對差評單位負責人進行約談誡勉，連續(xù)差評的實行自然淘汰。目前，在各類評優(yōu)、干部任免等重要事項上，主動征求責任督學意見已經(jīng)成為潛江市教育管理的一種新常態(tài)。

多年來，潛江市圍繞“辦好人民滿意的教育”這一目標，通過不斷完善制度體系，健全組織機構(gòu)，創(chuàng)新工作模式，強化督學隊伍等舉措，推進掛牌督導工作向縱深發(fā)展。

（作者系潛江市教育局黨組書記、局長）

責任編輯/王娜娜