馮留建

【摘要】任何實際問題的產(chǎn)生都是和人的思維方式密不可分的。思維方式科學(xué)，那么從事具體工作的方式方法也會很得當(dāng)；思維方式落后，那么就會違背客觀實際情況，出現(xiàn)各種意想不到的問題。只有以精準(zhǔn)思維方式對問題進(jìn)行認(rèn)真全面，細(xì)致具體的分析，才能真正提高工作落實的質(zhì)量和效率。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)思維 精準(zhǔn)治理 當(dāng)代價值 【中圖分類號】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央成功開辟了新時代中國特色社會主義的新實踐新局面新境界，形成了一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，這些新理念新思想新戰(zhàn)略的形成與黨中央自覺地運用多種思維方式分析問題是分不開的。比如，辯證思維、系統(tǒng)思維、戰(zhàn)略思維、法治思維、底線思維等，其中，也包含了精準(zhǔn)思維。所謂精準(zhǔn)思維，就是指在全面掌握客觀實際的情況下，深入細(xì)致地分析客觀實際，從而有針對性地提出解決問題的方案，確保問題的實際解決。沒有針對性的具體辦法，只會“高屋建瓴”地提原則性的要求和空洞的口號，是解決不了問題的。尤其是在當(dāng)前社會發(fā)展迅速、各種矛盾縱橫交織的背景下，更需用精準(zhǔn)思維指導(dǎo)實踐、高效解決問題。

習(xí)近平總書記向來重視精準(zhǔn)化做事方法，他對精準(zhǔn)思維也有過不少的論述，例如，“要從細(xì)節(jié)處著手，養(yǎng)成習(xí)慣。如果對工作、對事業(yè)僅僅滿足于一般化、滿足于過得去，大呼隆抓，眉毛胡子一把抓，那么問題就會被掩蓋”“干部群眾特別是基層群眾反映的作風(fēng)問題都很具體，不能以原則應(yīng)對具體，要一一回應(yīng)，具體解決”“世間事，做于細(xì)，成于嚴(yán)”，等等。重溫習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)思維的有關(guān)論述，對于我們精準(zhǔn)解決問題、提高解決問題效率具有重要價值。

精準(zhǔn)思維方式是對中國傳統(tǒng)思維方式的新超越

中華文化源遠(yuǎn)流長、燦爛輝煌，蘊(yùn)涵著豐富的思想、積淀著燦爛的傳統(tǒng)，是我們中華民族寶貴的精神財富，其中的許多精神、思想直到今天依然影響著中國人的現(xiàn)實生活。但不可否認(rèn)的是，傳統(tǒng)文化也有許多糟粕之處，表現(xiàn)在傳統(tǒng)思維方面比較明顯。比如，我國傳統(tǒng)文化思維方式的一個鮮明特征，就是注重從整體來思維、從綜合來思考，對精準(zhǔn)思維和邏輯思維重視不夠。同時，中國傳統(tǒng)思維方式更加傾向于追求具有普遍性的結(jié)論，缺乏“自覺的精準(zhǔn)思維方式”。提倡精準(zhǔn)思維方式，是對中國傳統(tǒng)思維方式的一次革命和超越。

注重精準(zhǔn)思維方式，絕對不是對綜合思維或整體思維的忽視，而是要實現(xiàn)二者的互補(bǔ)。真正做到“從大處著眼、從小處入手”。為什么要強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)思維方式？主要原因在于任何實際問題的產(chǎn)生都是和人的思維方式密不可分的。思維方式科學(xué)，那么從事具體工作的方式方法也會很得當(dāng)；思維方式落后，那么就會違背客觀實際情況，出現(xiàn)各種意想不到的問題。在一些地方、部門和單位，許多問題客觀地存在著，之所以看不到、想不到、抓不到，解決不了，一個重要原因就在于失之于“粗”，失之于“虛”，工作抓得不具體不細(xì)致不扎實。以形式主義作風(fēng)為例，看起來形式主義主要表現(xiàn)為做事不認(rèn)真、愛搞表面文章、不注重實效，但本質(zhì)上卻體現(xiàn)出人的思想問題，其中就包括思維中欠缺精準(zhǔn)思維。工作抓落實的過程，也是一個積小勝為大勝、積跬步至千里的過程。只有以精準(zhǔn)思維方式對問題進(jìn)行認(rèn)真全面、細(xì)致具體的分析，才能真正提高工作落實的質(zhì)量和效率。

精準(zhǔn)思維方式是對社會治理精細(xì)化提出的新要求

“圖難于其易，為大于其細(xì)。天下難事，必作于易；天下大事，必作于細(xì)”。沒有科學(xué)的理論也就沒有正確的行動，轉(zhuǎn)變治理思維、培育精細(xì)化思維方式是社會治理精細(xì)化的首要問題。中共十八屆五中全會提出推進(jìn)社會治理精細(xì)化，為創(chuàng)新社會治理指明了方向。

20世紀(jì)90年代，精細(xì)化管理理念逐漸被社會治理所接受并運用，促進(jìn)了社會治理理念的變革。社會治理精細(xì)化具有治理對象精準(zhǔn)、治理標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)、治理細(xì)節(jié)精細(xì)三大特征。社會治理精細(xì)化是對以往粗放式管理的反思和矯正，既是歷史發(fā)展趨勢，又具有較強(qiáng)的現(xiàn)實需要。

社會治理精細(xì)化是黨和國家對社會治理提出的新要求。首先，社會治理精細(xì)化是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對社會治理的新要求。社會治理精細(xì)化“始于規(guī)則、終在文化”，不管是企業(yè)、政府的精細(xì)化管理，還是社會治理的精細(xì)化，其核心要求都是要在組織內(nèi)部形成一定的精細(xì)文化。管理者要自覺把精細(xì)化理念貫穿于社會治理全過程：首先，要把精細(xì)化治理理念與社會治理的各類正式制度安排相結(jié)合。應(yīng)著重在社會治理目標(biāo)設(shè)定、價值選擇、作風(fēng)習(xí)慣、行為規(guī)范、規(guī)章制度和政策方針中廣泛體現(xiàn)。其次，要把精細(xì)文化建設(shè)融入日常的治理活動中，只有將精細(xì)文化投入實際的治理服務(wù)實踐，才能使精細(xì)文化真正落到實處。再次，社會治理精細(xì)化是對轉(zhuǎn)變政府職能的新回應(yīng)。社會治理的精細(xì)化并非指政府權(quán)力的進(jìn)一步延伸，而是指政府在履行基本職能、規(guī)范自己權(quán)力邊界的前提下，將具體實際工作做得更加精細(xì)到位。最后，實現(xiàn)社會治理精細(xì)化是實現(xiàn)善治的必然要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，社會公眾的利益訴求日益多樣，對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需要也呈現(xiàn)多元狀態(tài)。如果在社會治理中不對這些利益訴求作精準(zhǔn)分析，按照傳統(tǒng)治理模式進(jìn)行管理，則很難實現(xiàn)善治的目標(biāo)。

精準(zhǔn)思維方式是政府管理實現(xiàn)精準(zhǔn)治理的新理念

當(dāng)前，推進(jìn)社會治理精細(xì)化已經(jīng)具備了條件和前提，但在思維方式、政府組織結(jié)構(gòu)、社會治理自身特點等方面仍存在制約因素。精準(zhǔn)治理是以全面精準(zhǔn)的個體化信息處理為治理基礎(chǔ)，以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男畔?shù)據(jù)分析為治理前提，以歷史最佳的經(jīng)驗借鑒為治理參考，以科學(xué)有效的政策匹配為治理目的的治理過程。精準(zhǔn)治理從根本上突破了傳統(tǒng)政府治理“泛政治化”的治理傾向。從而實現(xiàn)政府管理的路徑可選擇、過程可控制、效果可預(yù)判、結(jié)果可評價，使政府的精準(zhǔn)治理水平不斷提升。

政府管理精準(zhǔn)化的實現(xiàn)是一個系統(tǒng)性工程，必須要各部門、各環(huán)節(jié)的密切配合、協(xié)同運作。主要環(huán)節(jié)包括：政府管理目標(biāo)化、執(zhí)法環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化、行政評估指標(biāo)化、行政責(zé)任明確化、管理技術(shù)信息化等，這些都是政府管理精準(zhǔn)化的重要突破口。這其中有幾點需要深入把握：

政府管理目標(biāo)化。明確而清晰的戰(zhàn)略目標(biāo)是激勵人們工作的重要因素。當(dāng)下，在實際的行政管理中，行政管理目標(biāo)的多元化依然存在，但在多元化的目標(biāo)之間仍然缺乏一套系統(tǒng)、協(xié)調(diào)、相互銜接的精細(xì)化機(jī)制，這有礙于政府精細(xì)化管理的效果提升。

執(zhí)法環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化。有了具體標(biāo)準(zhǔn)，才能進(jìn)行有效監(jiān)督，這也是法治中國建設(shè)的必然要求。一是要依據(jù)精準(zhǔn)化管理要求，使政府各項工作必須有法可依；二是要依據(jù)精準(zhǔn)化執(zhí)行原則，有效提高政府管理的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)；三是要依據(jù)精準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)要求，盡量減少執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)中的“模糊用詞”和“自由裁量”，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的精確計量。

行政評估指標(biāo)化。由于行政管理往往定性評估多、定量評估少，很容易導(dǎo)致評估的模糊化，進(jìn)而導(dǎo)致最終的激勵和約束效果不佳。所以，有必要用統(tǒng)一、明確的指標(biāo)，針對政府管理精準(zhǔn)化的過程和結(jié)果進(jìn)行全方位評估，使行政責(zé)任明確化。行政管理只有對管理行為與管理責(zé)任的監(jiān)督真正落到實處，并以制度化的形式進(jìn)行固定，才能促進(jìn)社會管理精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)的實現(xiàn)。

管理技術(shù)信息化。管理技術(shù)信息化是政府管理精準(zhǔn)化的技術(shù)保障。目前，要加快“信息孤島”現(xiàn)象的消除，建設(shè)以共享信息、動態(tài)追蹤、系統(tǒng)集成為主要特征的政府管理基礎(chǔ)通用數(shù)據(jù)庫，利用現(xiàn)代信息技術(shù)不斷提高政府行政管理的精細(xì)化水平。