蔡 晴 劉海峰

（東華大學(xué)人文學(xué)院，上海 200000）

一、引言

2013年，習(xí)近平總書(shū)記提出了共同構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的構(gòu)想，將作為古代“絲綢之路”起點(diǎn)的西安再次拉回世界的焦點(diǎn)。隨著頗具積累的金融底蘊(yùn)優(yōu)勢(shì)和在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不斷改革和創(chuàng)新，在“十一五”之后，金融業(yè)已經(jīng)成為西安的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，2015年金融業(yè)對(duì)西安市的GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到20.1%，經(jīng)濟(jì)與金融的互相促進(jìn)作用不斷深化。到2017年西安市經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定，全市生產(chǎn)總值完成7469.85億元，同比增長(zhǎng)7.7%。總量在廣州、武漢、深圳等15個(gè)副省級(jí)城市中位于第9位，在西部地區(qū)的重慶、成都、昆明、南寧、烏魯木齊等其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心中排名第3。同時(shí)，全市實(shí)現(xiàn)金融業(yè)增加值817.88億元，同比增長(zhǎng)7.9%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到10.9%。金融業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為西安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域和重要?jiǎng)恿?，在現(xiàn)今以及未來(lái)的發(fā)展中占有絕對(duì)重要的地位。

在近幾年西安經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、金融業(yè)不斷進(jìn)步、區(qū)域金融中心建設(shè)卓有成效的同時(shí)，其整體水平和速度滯后于東部地區(qū)的現(xiàn)實(shí)也同樣引人注意。自改革開(kāi)放以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)總量不斷增長(zhǎng)的同時(shí)區(qū)域發(fā)展非均衡問(wèn)題也相伴而生，這一問(wèn)題也表現(xiàn)在西安區(qū)域金融中心的建設(shè)中。2017年在中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院發(fā)布的第九期“中國(guó)金融中心指數(shù)”（CDICFCI）中，西安在我國(guó)31個(gè)金融中心城市中，綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名在上海、北京、深圳、廣州、天津、成都、杭州、重慶、南京、蘇州、武漢、大連、鄭州之后，位于第13位。除去上海、北京和深圳前3位全國(guó)性金融中心，在其余六大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的28個(gè)區(qū)域金融中心中，西安位列第10，仍然屬于中游位置。細(xì)觀排名不難發(fā)現(xiàn)，在前10名中，屬于東部沿海地區(qū)的杭州、南京、蘇州三地評(píng)分分別為47.8、46.5、40.3，之相差不大。而屬于西部地區(qū)的成都、重慶和西安則分別為49.6、46.8、38.3，雖然在絕對(duì)數(shù)上相差不大，但在各分項(xiàng)指數(shù)上與東部沿海地區(qū)還是存在一定差距。同時(shí)成都作為西部金融中心地位保持，重慶、西安等其他西部城市與成都的差距也進(jìn)一步拉大，兩極分化現(xiàn)象十分明顯。

所以為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展，國(guó)家也致力于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在“十三五”規(guī)劃中還特別強(qiáng)調(diào)在新常態(tài)下區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新路徑，提出“以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以‘一帶一路’建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶，塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局?！备鶕?jù)國(guó)家的發(fā)展規(guī)劃，西安金融辦在2017年發(fā)布了西安市“十三五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要將扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域金融中心建設(shè)，在國(guó)家層面穩(wěn)妥地推進(jìn)區(qū)域性金融改革的背景下，逐漸打破金融資源向東部等發(fā)達(dá)地區(qū)聚集的局面，逐步實(shí)現(xiàn)達(dá)成《西安區(qū)域性金融中心發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》中的“立足大西安、帶動(dòng)大關(guān)中、引領(lǐng)大西北，服務(wù)區(qū)域合作與發(fā)展具有能源、科技、文化特色的金融中心”的發(fā)展目標(biāo)，使西安市的金融機(jī)構(gòu)更加聚集，金融業(yè)態(tài)更加豐富。

二、西安區(qū)域金融中心非均衡發(fā)展的表現(xiàn)及原因

根據(jù)2017年發(fā)布的第九期的中國(guó)金融中心指數(shù)（CDICFCI）報(bào)告，西安綜合評(píng)分達(dá)到38.3，比2016年的36.5高出1.8，綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名在31個(gè)區(qū)域金融中心中位列第10。雖然西安區(qū)域金融中心的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在進(jìn)一步穩(wěn)固，得分與排名在全國(guó)均處于中上游水平，但在長(zhǎng)期的發(fā)展中非均衡性特點(diǎn)仍然十分明顯。

（一）表現(xiàn)

1.金融業(yè)整體規(guī)模發(fā)展的區(qū)際不平衡。雖然西安區(qū)域金融中心在中國(guó)金融中心指數(shù)評(píng)價(jià)中基本穩(wěn)居西部地區(qū)前三的位置，但是從整體來(lái)看，西部地區(qū)的金融發(fā)展發(fā)展水平明顯落后于東部沿海地區(qū)。從傳統(tǒng)金融方面來(lái)看，東部沿海地區(qū)的南京、蘇州、無(wú)錫、杭州、寧波、溫州等6區(qū)域金融中心在金融業(yè)的增加值方面明顯超過(guò)西部地區(qū)金融中心城市。而在新型金融業(yè)態(tài)，如互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展上來(lái)看，不論是行業(yè)的發(fā)展程度，還是投資前景、資金、人才等資源的聚集程度和吸引力方面，西部地區(qū)的實(shí)力也同樣落后于東部沿海地區(qū)。東部沿海地區(qū)不僅依托于上海這個(gè)國(guó)際金融中心的發(fā)展而受益，更因?yàn)樽鳛橹袊?guó)重要的電子商務(wù)中心的杭州而漸漸向行業(yè)前沿發(fā)展，逐漸形成獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。在信息化的時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)的作用不可小覷，雖然傳統(tǒng)金融領(lǐng)域始終是不可替代的，但互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展無(wú)疑會(huì)更加加劇區(qū)域之間在金融業(yè)態(tài)的豐富性、金融產(chǎn)品的創(chuàng)新性、金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Φ确矫娴牟罹唷?/p>

表1 2017年?yáng)|部沿海地區(qū)、西部地區(qū)各區(qū)域金融中心金融業(yè)增加值

2.金融機(jī)構(gòu)實(shí)力發(fā)展的區(qū)域不平衡。綜合2009年-2017年的得分來(lái)看，雖然西安在近幾年的綜合競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)分中增速明顯增加，但是與成都、重慶相比，差距也進(jìn)一步加大。

而非均衡的發(fā)展表現(xiàn)在金融機(jī)構(gòu)方面更為明顯。在金融機(jī)構(gòu)實(shí)力的一級(jí)指標(biāo)下，二級(jí)指標(biāo)主要有銀行類機(jī)構(gòu)、證券類機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)類機(jī)構(gòu)以及機(jī)構(gòu)國(guó)際化程度四項(xiàng)。金融機(jī)構(gòu)的影響力能體現(xiàn)出城市金融業(yè)務(wù)量，其聚集效應(yīng)的形成有利于城市金融創(chuàng)新的發(fā)展。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2017年年末，西安市金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額20047.62億元，同比增長(zhǎng)5.1%；金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款余額為16954.81億元，比上年末增長(zhǎng)10.9%。全年證券市場(chǎng)各類證券交易總額46812.95億元，比上年增長(zhǎng)9.0%。年末全市擁有上市股份公司33家，保險(xiǎn)公司59家，保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)123家。整體實(shí)力對(duì)比西部地區(qū)的重慶、成都來(lái)說(shuō)，還有一定進(jìn)步空間。重慶在2017年全年金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1813.73億元，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的9.3%。證券業(yè)方面，全市共有證券公司總部1家，證券營(yíng)業(yè)部202家，證券分公司37家；境內(nèi)上市公司50家，總股本692.74億股，股票總市值6129.17億元；保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)方面，全市共有保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)5家，營(yíng)業(yè)性保險(xiǎn)分公司51家。

圖1 2009年—2017年成都、重慶、西安區(qū)域金融中心綜合競(jìng)爭(zhēng)力得分歷期情況

圖2 2017年西安、重慶、成都人民幣存、貸款余額

（二）產(chǎn)生原因

1.“先天不足”輻射力弱。在環(huán)境、氣候、生態(tài)、交通等先天劣勢(shì)的影響下，西安周邊并沒(méi)有能與之進(jìn)行深度合作、并駕齊驅(qū)的其他區(qū)域金融中心，并未能充分實(shí)現(xiàn)聚集功能，因而在吸引金融聚集方面表現(xiàn)較弱，從而導(dǎo)致在區(qū)域金融中心建設(shè)中，從聚集階段到輻射階段的進(jìn)展較為緩慢，進(jìn)而影響到金融聚集優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為金融輻射效應(yīng)的發(fā)展。反觀同屬西部區(qū)域金融中心的成都、重慶兩地，在注重自身區(qū)域金融中心的建設(shè)之外，也十分看重加強(qiáng)中心與中心的聯(lián)系與合作。2011年，經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院的正式批復(fù)，重慶市的31個(gè)區(qū)縣和四川省的15個(gè)市共同組成區(qū)域面積達(dá)20.6萬(wàn)的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，將區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略定位為“西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心”，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)多方面的資源共享與合作，利用城市群加大輻射效應(yīng)，推動(dòng)周邊臨近地區(qū)的快速發(fā)展。

區(qū)域金融中心的競(jìng)爭(zhēng)力不僅僅體現(xiàn)在本金融中心的金融產(chǎn)業(yè)績(jī)效、金融機(jī)構(gòu)實(shí)力、金融市場(chǎng)規(guī)模以及金融生態(tài)環(huán)境等這些認(rèn)為量化的指標(biāo)上，更是要在資金、技術(shù)、人才等要素在區(qū)域內(nèi)達(dá)到一定程度的聚集之后，轉(zhuǎn)移、流動(dòng)至周邊腹地城市，形成良好的承接與互動(dòng)，促進(jìn)更大范圍內(nèi)的整體金融聯(lián)動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)地區(qū)的金融、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.“馬太效應(yīng)”長(zhǎng)期積累。“馬太效應(yīng)”是一個(gè)社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的常見(jiàn)現(xiàn)象，落在區(qū)域金融中心的建設(shè)中，是指某些地區(qū)在吸引金融資源、實(shí)現(xiàn)階段性發(fā)展之后，會(huì)產(chǎn)生一種累積優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而會(huì)對(duì)外部資金、人才、機(jī)構(gòu)等形成更大的吸引力。在沒(méi)有新的力量或者刺激的介入下，其他地區(qū)很難與之競(jìng)爭(zhēng)，這樣一來(lái)，就造成強(qiáng)者更強(qiáng)，弱者更弱，越是較發(fā)達(dá)、建設(shè)情況較好的地區(qū)，越容易吸引資源獲得更多的機(jī)會(huì)和進(jìn)步空間。

“馬太效應(yīng)”會(huì)影響西安在金融中心的建設(shè)中在吸引高端金融資源、豐富金融業(yè)態(tài)等方面的競(jìng)爭(zhēng)力。以金融機(jī)構(gòu)實(shí)力為例，西安在全國(guó)28個(gè)地方區(qū)域金融中心中排名第11，即使不與其他東部地區(qū)相比，與同為西部地區(qū)的成都與重慶之間也有相當(dāng)大的差距。在機(jī)構(gòu)評(píng)分中，有一項(xiàng)機(jī)構(gòu)國(guó)際化程度分項(xiàng)，主要以外資銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司等的數(shù)量作為衡量該地區(qū)對(duì)外資吸引能力的標(biāo)準(zhǔn)。2016年，西安擁有外資銀行分行6家、外資銀行營(yíng)業(yè)性機(jī)構(gòu)27家，與此同時(shí)，成都和重慶這兩項(xiàng)數(shù)值分別為16、39和18、68。在數(shù)量稀少和層次不高的情況下，西安想要超越成都、重慶的地位，實(shí)現(xiàn)更高層次的金融業(yè)態(tài)的聚集和更高水平的金融創(chuàng)新的發(fā)展，還有一定的難度。

3.缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基不穩(wěn)。金融中心與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)共生共榮的關(guān)系，二者只有相互促進(jìn)才能協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)體經(jīng)濟(jì)不僅是金融以及金融中心發(fā)展和建設(shè)的基礎(chǔ)，更是金融機(jī)構(gòu)、金融人才、金融資源的服務(wù)對(duì)象。雖然西安可以稱得上是西北經(jīng)濟(jì)的中心，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平以及金融發(fā)展速度在近年來(lái)也算是可觀，但是仔細(xì)看來(lái)，西安依然缺乏支柱產(chǎn)業(yè)作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)有力支撐。雖然在“十一五”期間，西安就明確提出要“打造具有西安特色的又是產(chǎn)業(yè)集群”，加快高新技術(shù)、裝備制造、旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)等五大支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)西安市2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，全部規(guī)模以上工業(yè)增加值1361.77億元，在這其中，裝備制造業(yè)增加值增長(zhǎng)14.8%，占比57.5%，另外，先進(jìn)制造業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重超過(guò)50%，增速高達(dá)20.5%；旅游業(yè)總收入1633.30億元，同比增長(zhǎng)34.6%；全年服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值4592.65億元，占全市GDP的61.5%；而文化產(chǎn)業(yè)，在2016年增加值802.52億元、占GDP比重4.14%的基礎(chǔ)上，在2017年文化產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計(jì)突破900億元。這些產(chǎn)業(yè)在向支柱產(chǎn)業(yè)方面打造的原因一是為了彌補(bǔ)西安在改革開(kāi)放之后原有的老工業(yè)紛紛倒閉的頹勢(shì)，二是能夠更快更好地適應(yīng)國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。但是這些在西安的整體規(guī)劃建設(shè)中也并沒(méi)有什么獨(dú)特的或者突出的亮點(diǎn)，導(dǎo)致發(fā)展態(tài)勢(shì)平平，從而造成無(wú)法為金融中心的建設(shè)提供一個(gè)穩(wěn)固的基礎(chǔ)的局面。

三、促進(jìn)西安區(qū)域金融中心均衡發(fā)展的方向定位

（一）絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)

在2018年的西安市金融會(huì)議上，西安市政府確定了“三步走”戰(zhàn)略，將時(shí)代與西安金融的發(fā)展相結(jié)合，將絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)開(kāi)辟為西安金融業(yè)的新的發(fā)展方向，努力將西安建設(shè)成為引領(lǐng)“一帶一路”亞歐合作交流的國(guó)際化大都市?！叭阶摺狈譃椋旱谝徊剑?020年將金融業(yè)發(fā)展為支柱產(chǎn)業(yè)，鞏固和強(qiáng)化西安區(qū)域金融中心地位，初步彰顯作為新起點(diǎn)的支點(diǎn)作用；第二步，到2035年常態(tài)化與絲綢之路沿線國(guó)家的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，深化我國(guó)與中亞、西亞、歐洲金融聯(lián)通的樞紐作用，提升國(guó)際影響力；第三步，到2050年“建立服務(wù)于國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的特色金融功能體系”，加強(qiáng)與紐約、倫敦、香港等國(guó)際金融中心的交往，逐步提升向國(guó)際金融中心發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）發(fā)展離岸金融

離岸金融作為現(xiàn)代金融業(yè)的創(chuàng)新舉措之一，能夠在與傳統(tǒng)金融業(yè)進(jìn)行有機(jī)融合、互相發(fā)展的基礎(chǔ)上，提高跨國(guó)運(yùn)營(yíng)能力，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)代化國(guó)際金融框架的構(gòu)建。在我國(guó)，深圳、上海、天津等區(qū)域金融中心都有發(fā)展離岸金融業(yè)務(wù)。而西安，作為大西北的門戶，是連接起我國(guó)東部與中部、西北與西南的重要樞紐，“八橫八縱”的高鐵線路有四條從西安通過(guò)，作為國(guó)際性綜合交通樞紐起發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)條件，對(duì)于離岸金融中心的構(gòu)建有著明顯的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。這不僅能夠促進(jìn)西安本地區(qū)金融國(guó)際化程度的提升，更有著完善金融體系、平穩(wěn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。具體而言，就是依托設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、全面創(chuàng)新改革試建設(shè)驗(yàn)區(qū)等改革，積極引入國(guó)際金融市場(chǎng)主體，擴(kuò)大外幣融資，促進(jìn)金融體系國(guó)家化發(fā)展，最終將西安建設(shè)成為金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、各產(chǎn)業(yè)相繼聚集的價(jià)值高地。

（三）發(fā)展綠色金融

綠色金融是在十八大之后逐漸興起的新的金融發(fā)展方向，在人民銀行等七部委發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，將其定義為“為支持環(huán)境改善、應(yīng)對(duì)氣候變化和資源節(jié)約高效利用的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，即對(duì)環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域的項(xiàng)目投融資、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)管理等所提供的金融服務(wù)”。十九大過(guò)后，生態(tài)文明的建設(shè)使綠色金融的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)黃金階段。在浙江、廣東、新疆、貴州、江西等部分市、區(qū)建立了綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)之后，西安金融商務(wù)區(qū)也努力嘗試成為綠色金融發(fā)展的全國(guó)試點(diǎn)區(qū)域。從而不僅為金融產(chǎn)業(yè)的升級(jí)與轉(zhuǎn)型開(kāi)辟道路，也為西安城市生態(tài)環(huán)境的改善、人才吸引能力的提高、生活質(zhì)量的提升助力，以緊跟時(shí)代的發(fā)展方式形成獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在全國(guó)性的金融中心建設(shè)大潮中，實(shí)現(xiàn)與其他區(qū)域金融中心的差別發(fā)展。

四、政府的應(yīng)對(duì)策略

（一）充分利用政策優(yōu)勢(shì)，打造“絲路國(guó)際金融中心”

縱觀國(guó)際，各國(guó)政府都在改善投資環(huán)境、優(yōu)化金融環(huán)境等多方面出臺(tái)優(yōu)惠政策，提升區(qū)域金融行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。比如日本政府，就在促進(jìn)東京的金融自由化和國(guó)際化方面出臺(tái)了很多相關(guān)的加快其金融改革的政策措施，為東京國(guó)際金融中心地位的奠定打下了良好的政策基礎(chǔ)。所以在區(qū)域金融中心的建設(shè)中，上至國(guó)家、下至西安市政府甚是各區(qū)政府，都需要積極推動(dòng)，以政策支持的方式，提升區(qū)域的金融聚集力和資源吸引力。

在2018年的政府工作報(bào)告中，西安市明確提出要講“全面提升金融服務(wù)水平”作為政府在金融工作方面的主要目標(biāo)。并圍繞著“絲路國(guó)際金融中心”的打造，加快金融示范區(qū)和金融功能區(qū)的建設(shè)，積極培育互聯(lián)網(wǎng)金融、消費(fèi)金融等在內(nèi)的新金融，鼓勵(lì)發(fā)展投資基金，從而“吸引更多境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)和高層次金融人才向西安聚集”。

（二）完善金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)輻射能力

地方政府在金融市場(chǎng)中，充當(dāng)?shù)氖墙鹑诨A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)者和管理者，從完善支付體系的頂層設(shè)計(jì)、加強(qiáng)賬戶存管、交易及結(jié)算體統(tǒng)的監(jiān)管、構(gòu)建金融云服務(wù)平臺(tái)、開(kāi)放公共信息獲取渠道、合理防控風(fēng)險(xiǎn)等方面發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的功能，用更加有效的手段，保障金融體系的運(yùn)轉(zhuǎn)，緩沖金融市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步提升區(qū)域內(nèi)配套設(shè)施的水平，本著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的雙重原則，將改善交通狀況和改良生態(tài)環(huán)境作為西安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的重點(diǎn)，填補(bǔ)短板，達(dá)到聚集資源和吸引人氣的目的。

（三）借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作

培養(yǎng)國(guó)際化思維，強(qiáng)化金融信息共享及加強(qiáng)國(guó)際合作。加強(qiáng)開(kāi)放程度，不僅僅依靠市場(chǎng)主體的自發(fā)性行為，在出臺(tái)開(kāi)放性政策的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)區(qū)域與區(qū)域之間、國(guó)際之間的交流與合作，在財(cái)務(wù)制度、管理方式、風(fēng)險(xiǎn)把控等方面借鑒國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，在金融監(jiān)管方面促進(jìn)國(guó)際交流，與國(guó)際化水平接軌，促進(jìn)本地金融市場(chǎng)與國(guó)際金融市場(chǎng)的交匯與溝通。