□ 文/ Elina Noor

就技術(shù)層面和會議規(guī)模而言，與2018年新加坡國際網(wǎng)絡(luò)周同期舉行的第三屆東盟網(wǎng)絡(luò)安全部長級會議就顯得相對低調(diào)。此次東盟網(wǎng)絡(luò)安全部長級會議是東盟在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全問題邁出的重要一步，其行動之迅速，異乎尋常。當前，網(wǎng)絡(luò)安全持續(xù)面臨多方考驗，對于東盟來說，各成員國如何保持齊頭并進的發(fā)展態(tài)勢將是一項巨大挑戰(zhàn)。

首先，會議必須產(chǎn)生多方共贏的結(jié)果。本屆東盟網(wǎng)絡(luò)安全部長級會議在原則上支持11項自愿無約束性標準，該標準是2015年由聯(lián)合國政府專家小組（簡稱UNGGE）討論通過的。不過，由于東盟各成員國之間網(wǎng)絡(luò)發(fā)展程度參差不齊，加上東盟一般情況下會回避復雜的政治安全問題等各種因素，這些標準的落實，很難得到相應(yīng)的保證。

在2004～2017年期間組建的五屆聯(lián)合國政府專家小組中，東南亞只獲得了兩個代表名額參與部分工作：2004～2005年和2014～2015年，馬來西亞獲得名額；2012～2013年和2016～2017年，印度尼西亞獲得席位。事實上，盡管參加這一會議的大多數(shù)部長級高官從來沒有作為當事方參與到2015年聯(lián)合國政府專家小組相關(guān)共識文件的艱難談判和文件起草中，最后他們卻一致認可這11項標準，這本身就具有積極意義。

2016年，關(guān)于這些標準的討論在東南亞幾乎是無跡可尋。長期以來，該地區(qū)的熱點基本集中在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和對網(wǎng)絡(luò)傳播內(nèi)容的監(jiān)管上。東盟對國際安全背景下網(wǎng)絡(luò)空間的認識主要停留在恐怖活動會利用互聯(lián)網(wǎng)擴大影響的層面。網(wǎng)絡(luò)犯罪每年都會消耗東盟各成員國1.2～2億美元不等的費用，此外，該地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)傳播內(nèi)容呈現(xiàn)無序狀態(tài)，虛假新聞猖獗，因此，在東南亞打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容仍然是當務(wù)之急。不過現(xiàn)在，一場更具戰(zhàn)略性的對話終于獲得了傳播的機會，它將把東盟納入網(wǎng)絡(luò)空間標準設(shè)置的議事日程當中。

取得如此成績，新加坡可謂功不可沒。雖然新加坡沒有正式參與聯(lián)合國政府專家小組的討論，但是其政府對相關(guān)目標的設(shè)定保持著極大的熱情。作為2018年東盟輪值主席國，新加坡一直在推動東盟的網(wǎng)絡(luò)安全行動，投入大量資源用于本地區(qū)網(wǎng)絡(luò)空間的執(zhí)行、政策和法律建設(shè)，拓展與聯(lián)合國的合作關(guān)系，積極參與其他國際組織的行動計劃，如網(wǎng)絡(luò)空間穩(wěn)定全球委員會等。新加坡作為該地區(qū)科技最發(fā)達的國家，從該國敲定2018年東盟峰會主題“堅韌與創(chuàng)新”開始，它一直積極游說鄰國就關(guān)于技術(shù)標準、國際法的適用性、以及網(wǎng)絡(luò)空間中的國家責任等方面參與討論。在過去的幾年時間里，新加坡在網(wǎng)絡(luò)安全方面表現(xiàn)突出，目前效果顯著。

現(xiàn)在，最迫切的問題就是東盟能否制定與時俱進的網(wǎng)絡(luò)安全政策，以實現(xiàn)互聯(lián)互通的目標。

就目前來說，東盟要保持現(xiàn)有的發(fā)展勢頭，面臨著巨大的挑戰(zhàn)。在網(wǎng)絡(luò)相關(guān)問題上，影響東盟凝聚力的一大結(jié)構(gòu)性障礙，就是整個地區(qū)內(nèi)東盟各成員國之間技術(shù)、執(zhí)行、政策和法律方面的差異。2016年新加坡發(fā)起的“東盟網(wǎng)絡(luò)能力計劃”和最近的東盟—日本網(wǎng)絡(luò)安全能力建設(shè)中心項目，都是解決此類問題的有效手段，并且它們是互補的。東盟—日本網(wǎng)絡(luò)安全能力建設(shè)中心設(shè)立在泰國首都曼谷，而泰國即將接任2019年東盟輪值主席國，也許這兩件事并不一定能保證令大家對網(wǎng)絡(luò)安全議題保持高度關(guān)注，但中心的設(shè)立至少可以使東盟網(wǎng)絡(luò)安全能力建設(shè)形成制度化。無論如何，推廣新加坡的東盟網(wǎng)絡(luò)能力計劃，建立東盟—新加坡網(wǎng)絡(luò)安全卓越中心，包括一個網(wǎng)絡(luò)智庫和培訓中心，一個計算機應(yīng)急團隊中心，以及一個網(wǎng)絡(luò)范圍培訓中心，多管齊下，將能有效保障該地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)安全問題。

從實質(zhì)上來看，東盟各國“原則上”支持這11項自愿無約束性標準，是對其發(fā)表的構(gòu)建以規(guī)則為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)空間秩序聲明所做的一個謹慎回應(yīng)。對于經(jīng)常卷入大國摩擦的東盟國家來說，以國際法為安身立命之本，既是其治國理政的務(wù)實舉動，也是其抵御各種政治陰謀詭計的堅強堡壘，雖然難稱完美，卻也可堪一用。

但是，僅僅“原則上”支持相關(guān)標準和國際法來處理網(wǎng)絡(luò)空間問題，對于東盟來說遠遠不夠。東盟需要作出轉(zhuǎn)變，將這些標準和國際法實際應(yīng)用于解決網(wǎng)絡(luò)空間出現(xiàn)的事件當中。如果東南亞某國再次發(fā)生類似勒索軟件或超級工廠病毒事件，假設(shè)已經(jīng)追查到犯罪分子，那么在國際法框架下東盟有何應(yīng)對良策？到目前為止，對網(wǎng)絡(luò)犯罪進行公開譴責，可以說是一項綜合考量政治性和可操作性的決定，這已經(jīng)成為了超級大國在網(wǎng)絡(luò)安全空間的一塊專屬領(lǐng)地。而那些在追查網(wǎng)絡(luò)攻擊方面技術(shù)能力有限，且缺乏政治影響力的國家，面對網(wǎng)絡(luò)攻擊時，又該如何應(yīng)對呢？

最后，東盟成員國如何管理可能影響和破壞政治穩(wěn)定、社會和諧或選舉結(jié)果等的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容，同時又做到11項標準所述的“充分保證尊重人權(quán)，包括言論自由的權(quán)利”呢？答案當然還是自愿無約束性原則。這樣一來，就為各國根據(jù)國情解讀11項標準和調(diào)整政策提供了回旋的余地。

今后，東盟國家將以國家個體的身份和區(qū)域性組織的身份來應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全問題。當然，東盟網(wǎng)絡(luò)安全還存在著很多相關(guān)的其他問題，目前尚不可預見，但毫無疑問，網(wǎng)絡(luò)攻擊將會變得越來越錯綜復雜，技術(shù)水平也會不斷提升，而隨著物聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)安全威脅正在不斷升級。為了應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全，東盟大膽邁出了第一步，這一點還是值得肯定的。不過，未來東盟仍然需要以嫻熟的技術(shù)、務(wù)實的態(tài)度以及政治遠見力，繼續(xù)在維護網(wǎng)絡(luò)安全的道路上披荊斬棘。

·來源：《外交官》