□ 文 /本刊記者 黎敏 綜合

從倡議到實(shí)踐，“一帶一路”建設(shè)5年來(lái)，不僅收獲了沿線多國(guó)的鮮花和掌聲，也收獲了實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目成果。但作為一個(gè)新事物，“一帶一路”在建設(shè)過(guò)程中不免也會(huì)面臨一些誤解甚至質(zhì)疑。

特別是近來(lái)，隨著中國(guó)在“一帶一路”沿線國(guó)家部分大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的推進(jìn)，一些西方媒體報(bào)道提出了所謂的“中國(guó)債務(wù)陷阱論”，稱(chēng)中國(guó)利用貸款讓這些國(guó)家債務(wù)水平激增，進(jìn)而掉入不能自主的陷阱。面對(duì)這樣的論調(diào)，中國(guó)官方多次回應(yīng)表示“一帶一路”建設(shè)無(wú)意制造“債務(wù)陷阱”。

那么“一帶一路”到底是能解“發(fā)展之饑”的“餡餅”，還是會(huì)帶來(lái)債務(wù)困局的“陷阱”，或許事實(shí)才能給出最有力的答案。

中國(guó)并不是最大的債權(quán)方

對(duì)于許多國(guó)家，特別是發(fā)展中國(guó)家而言，國(guó)家債務(wù)并不是什么新鮮事兒。特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，通過(guò)向國(guó)際多邊金融組織或其他國(guó)家借“明天的錢(qián)”解“今天的燃眉之急”的作法一直就有，中國(guó)不過(guò)是眾多提供貸款的國(guó)家之一。只是隨著“一帶一路”建設(shè)的風(fēng)生水起，諸多巨額投資項(xiàng)目的推進(jìn)，中國(guó)在海外的投融資得到了更多的關(guān)注。

然而，當(dāng)我們把目光放到一個(gè)國(guó)家或區(qū)域整體的債務(wù)情況中來(lái)看時(shí)，所謂的“中國(guó)債務(wù)陷阱論”就站不住腳了。

“從我們實(shí)際掌握的情況看，有的外媒所報(bào)道的一些國(guó)家債務(wù)問(wèn)題，與‘一帶一路’建設(shè)及其項(xiàng)目沒(méi)有必然聯(lián)系。這其中有的國(guó)家債務(wù)水平過(guò)去就很高企，你可以查一查，那是多少年形成的，有的國(guó)家債務(wù)負(fù)擔(dān)確實(shí)偏重，但主要是從其他國(guó)家和國(guó)際金融組織長(zhǎng)期大量借貸造成的?！蓖七M(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆說(shuō)，“中國(guó)是后來(lái)者，中國(guó)企業(yè)才‘走出去’幾年？中國(guó)并不是最大的債權(quán)方?！?/p>

而數(shù)字最能說(shuō)明問(wèn)題。根據(jù)巴基斯坦政府的數(shù)據(jù)，巴基斯坦42%的長(zhǎng)期債務(wù)來(lái)自多邊機(jī)構(gòu)貸款，中國(guó)貸款僅占10%。中國(guó)向巴基斯坦提供的優(yōu)惠貸款利率約為2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于西方國(guó)家向巴基斯坦提供的貸款利率水平。而常常被西方媒體作為“中國(guó)債務(wù)陷阱論”案例的斯里蘭卡呢？據(jù)斯里蘭卡中央銀行2017年發(fā)布的報(bào)告顯示，該國(guó)外債總額為518億美元，與中國(guó)相關(guān)債務(wù)僅占10.6%，且其中61%的中國(guó)貸款利率水平遠(yuǎn)低于國(guó)際市場(chǎng)。靠這樣較低的債務(wù)占比，中國(guó)顯然挖不了所謂的“債務(wù)陷阱”。

察哈爾學(xué)會(huì)研究員趙明昊則撰文指出，造成一些國(guó)家債務(wù)水平較高的原因還包括該國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力、大宗商品價(jià)格下跌、國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩等。這就好比一個(gè)人之前貸了款買(mǎi)房，原定每個(gè)月還款5000元，忽然因?yàn)榻?jīng)濟(jì)形勢(shì)不好每個(gè)月少掙了2000元，令自己的債務(wù)壓力一下加大了一樣，我們并不能以此把賬算到之后給其貸款買(mǎi)車(chē)的金融機(jī)構(gòu)頭上。畢竟一個(gè)金融機(jī)構(gòu)決定不了每個(gè)人的收入變化。

雖然國(guó)家債務(wù)并不像個(gè)人債務(wù)這樣簡(jiǎn)單，但道理大抵相同。那么，面對(duì)“借貸人”高企的債務(wù)水平，“金融機(jī)構(gòu)”有什么能做的嗎？有，那就是嚴(yán)格的貸款審核，評(píng)估這錢(qián)還該不該借。

嚴(yán)格的審核，帶來(lái)有效的投資

“共建‘一帶一路’的項(xiàng)目，無(wú)論是互聯(lián)互通的項(xiàng)目，還是產(chǎn)能合作的項(xiàng)目，都要經(jīng)過(guò)企業(yè)科學(xué)的可行性研究，都要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的貸款審核。我們是親歷者，我們知道，銀行的審核是多么嚴(yán)格。這些審核和研究對(duì)項(xiàng)目都有資本金比例要求，有資產(chǎn)負(fù)債率約束和資金回報(bào)要求，否則這個(gè)項(xiàng)目是沒(méi)法通過(guò)的?！睂幖獑凑f(shuō)，“共建‘一帶一路’的項(xiàng)目給相關(guān)國(guó)家?guī)?lái)的是有效投資，有價(jià)值的資產(chǎn)，能促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和民生改善?！边@意味著“一帶一路”執(zhí)行的項(xiàng)目不會(huì)帶來(lái)超過(guò)資產(chǎn)形成的債務(wù)，即使債務(wù)有所增加，增加的有效資產(chǎn)也會(huì)更多，而且資產(chǎn)是實(shí)實(shí)在在在那兒的，將來(lái)還可能升值。

實(shí)際上，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的長(zhǎng)期效益遠(yuǎn)不止于此。

2018年9月11日，美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》刊發(fā)了一篇題為《“一帶一路”項(xiàng)目將中國(guó)投資帶向全球各個(gè)角落，這些投資對(duì)當(dāng)?shù)赜绊懭绾文兀俊返奈恼?。文章介紹了美國(guó)弗吉尼亞州威廉瑪麗學(xué)院“援助數(shù)據(jù)”（AidData）項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的一份研究報(bào)告。報(bào)告研究了亞洲、非洲、拉丁美洲及中東地區(qū)共138個(gè)國(guó)家在2000～2014年的3485個(gè)項(xiàng)目。研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的發(fā)展項(xiàng)目，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在不同等級(jí)轄區(qū)之間更為平等的分配，縮小了所在國(guó)不同地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差距。而經(jīng)濟(jì)差距如果不加以控制的話，則會(huì)破壞社會(huì)凝聚力，增加政治兩極分化，減緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，并增加暴力沖突和恐怖主義的風(fēng)險(xiǎn)。

因此，只過(guò)分關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前期的投入，而屏蔽其長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，對(duì)于一個(gè)國(guó)家的發(fā)展而言，無(wú)異于一葉障目。

面對(duì)所謂“債務(wù)陷阱”沿線國(guó)家這么說(shuō)

當(dāng)然，中國(guó)的投融資到底是不是“陷阱”，“一帶一路”會(huì)帶來(lái)怎樣的影響，唯有參與共建的國(guó)家最有發(fā)言權(quán)。

我們拋開(kāi)目前比較緊張的斯里蘭卡政局，單就漢班托塔港項(xiàng)目的建設(shè)而言，該項(xiàng)目是斯里蘭卡政府和民眾的夙愿，斯里蘭卡政府對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)是積極主動(dòng)的。于2018年10月26日宣誓就任斯里蘭卡新一任總理的拉賈帕克薩曾表示，漢班托塔港的全部建設(shè)費(fèi)用為17.61億美元，貸款截止日期為2036年。截至2016年底，已經(jīng)還掉了5億美元。斯里蘭卡港務(wù)局（SLPA）在港口實(shí)現(xiàn)收支平衡前，早已仔細(xì)計(jì)劃了如何籌集償還貸款的資金，“并沒(méi)有所謂的‘中國(guó)債務(wù)陷阱’”。拉賈帕克薩還稱(chēng)，中國(guó)從未主動(dòng)要求租賃港口，或者港口以外的任何一寸土地，是斯里蘭卡政府建議中國(guó)，把整個(gè)港口都租掉的。

而隨著越來(lái)越多東盟國(guó)家與中國(guó)共建“一帶一路”，相同的問(wèn)題也被拿到了東盟國(guó)家的面前。面對(duì)這樣的論調(diào)，菲律賓外交部長(zhǎng)卡亞塔諾在參議院財(cái)政委員會(huì)聽(tīng)證會(huì)期間對(duì)媒體表示，來(lái)自中國(guó)的債務(wù)僅占菲外債總額的1%，菲不可能因?yàn)橹袊?guó)的貸款陷入“債務(wù)陷阱”。而面對(duì)“在不同時(shí)期可能出現(xiàn)一些不同看法”的馬來(lái)西亞政府，中國(guó)也正積極按照國(guó)際通行的商業(yè)準(zhǔn)則，堅(jiān)持契約精神，與馬方共同妥善處理問(wèn)題。

在趙明昊看來(lái)，中國(guó)始終沒(méi)有忽視相關(guān)項(xiàng)目的融資風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。實(shí)際上，在中方倡議下，中國(guó)財(cái)政部已經(jīng)與英國(guó)、新加坡、泰國(guó)、匈牙利、智利等近30個(gè)國(guó)家的財(cái)政部共同核準(zhǔn)了《“一帶一路”融資指導(dǎo)原則》。2018年4月，中國(guó)-IMF聯(lián)合能力建設(shè)中心（CICDC）也已經(jīng)正式運(yùn)營(yíng)，旨在為“一帶一路”沿線國(guó)家官員和商業(yè)人士提供培訓(xùn)，提升相關(guān)國(guó)家項(xiàng)目的融資可持續(xù)性。中國(guó)也歡迎發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際機(jī)構(gòu)參與“一帶一路”建設(shè)，與中國(guó)共同選擇項(xiàng)目，確保項(xiàng)目的透明度、高質(zhì)量和可持續(xù)性。

中國(guó)的發(fā)展項(xiàng)目，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目能縮小所在國(guó)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距。圖為非洲蒙內(nèi)鐵路通車(chē)

斯里蘭卡漢班托塔港

回望“一帶一路”建設(shè)的這5年，面對(duì)真誠(chéng)的建議，我們積極調(diào)整改善；面對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題，我們認(rèn)真探討解決；而面對(duì)“雙標(biāo)”的無(wú)端指責(zé)，我們也堅(jiān)定地發(fā)聲。展望未來(lái)，鮮花與荊棘依舊相伴，要繪好“一帶一路”的“工筆畫(huà)”，中國(guó)更應(yīng)該與“一帶一路”沿線國(guó)家一道腳踏實(shí)地謀發(fā)展。畢竟別人說(shuō)什么不重要，我們做什么才重要。在真正從“一帶一路”建設(shè)中受益的國(guó)家和民眾面前，一切誤解、偏見(jiàn)和歪曲，都將在發(fā)展的陽(yáng)光中無(wú)所遁形。

·資料來(lái)源：新華社、《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》等