□ 文/本刊記者 林芊芊 綜合

要想富，先修路。道路通，百業(yè)興。在經(jīng)濟(jì)全球化大趨勢下，“一帶一路”倡議開啟了全球互聯(lián)互通的新篇章?！霸O(shè)施聯(lián)通是‘一帶一路’的最大公約數(shù)、最靚成績單和最大突破口?！敝袊鴩野l(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長吳曉華說：“設(shè)施聯(lián)通后，今后的市場潛力也很大，僅亞洲每年就有超過1萬億美元的投資需求量，所以值得我們進(jìn)一步深耕下去?！?/p>

5年碩果，設(shè)施聯(lián)通交出績優(yōu)單

佇立口岸，陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局激活“一帶一路”建設(shè)的新高潮。隨著中國欽州港東站集裝箱辦理站一期工程開工，國際陸海貿(mào)易新通道建設(shè)又有重大進(jìn)展。這條新的通向外部世界的大通道，在“一帶一路”國際合作大框架下，將推動(dòng)中國西部地區(qū)與新加坡等東盟國家綜合利用鐵路、公路、水運(yùn)、航空等多種運(yùn)輸方式，通過中國廣西北部灣等沿海沿邊口岸，連接?xùn)|南亞。

穿山越嶺，每一條新的交通線路，都承載著“一帶一路”沿線國家人民的幸福夢想。目前，按照中國鐵路標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營的中老鐵路，其納堆一號隧道已順利貫通，這是中老鐵路首個(gè)貫通的千米以上隧道。作為中國與東盟的陸上新樞紐通道、泛亞鐵路的有機(jī)組成部分、“一帶一路”建設(shè)的標(biāo)桿項(xiàng)目，中老鐵路將使老撾從“陸鎖國”變身為“陸聯(lián)國”，未來該鐵路沿線人民可以乘坐火車出行，貨物也能通過鐵路運(yùn)抵偏遠(yuǎn)地區(qū)，實(shí)實(shí)在在助力當(dāng)?shù)孛撠?。與此同時(shí)，中國高鐵“走出去”的第一單——雅萬高鐵，中泰鐵路合作項(xiàng)目一期工程等也在有序推進(jìn)。中老鐵路未來還可與其他東盟國家的鐵路連通，一條條高鐵經(jīng)濟(jì)走廊正在加快形成。

仰望蒼穹，緊密的“一帶一路”空運(yùn)網(wǎng)絡(luò)編織起騰飛的羽翼。目前，中國已與62個(gè)相關(guān)國家簽訂了航空運(yùn)輸協(xié)定。其中，中國與東盟簽訂了首個(gè)區(qū)域性的航空運(yùn)輸協(xié)定，并與俄羅斯、亞美尼亞、印尼、柬埔寨、孟加拉國、以色列、蒙古、馬來西亞、埃及等國家擴(kuò)大了航權(quán)安排。

腳踏實(shí)地，是“一帶一路”建設(shè)在油氣設(shè)施聯(lián)通方面取得的新突破。中緬油氣管道一期投入使用，成為中國與東盟國家開展互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要標(biāo)志性工程。

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互聯(lián)互通是貫穿“一帶一路”的血脈，設(shè)施聯(lián)通則是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。5年來，中國與眾多國家一道共搭合作之橋、友誼之路，以公路、鐵路、港口、航空運(yùn)輸、能源管道建設(shè)為核心的設(shè)施聯(lián)通，滿足了“一帶一路”相關(guān)國家最為迫切的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要，建立起了國家間、區(qū)域間更為快捷、便利和安全的貿(mào)易通道。堅(jiān)持“共商、共建、共享”原則的設(shè)施聯(lián)通，促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)資源的整合和優(yōu)化配置，得到了“一帶一路”相關(guān)國家的積極響應(yīng)和大力支持。

資金、運(yùn)營、機(jī)制，掣肘聯(lián)與通

然而不容忽視的是，5年來，“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通雖然取得很大成績，但仍存在一些挑戰(zhàn)，業(yè)內(nèi)人士總結(jié)其具體表現(xiàn)為：建設(shè)資金缺口大，面臨投融資困境；項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營環(huán)境不佳，商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高；缺乏覆蓋全面、具有較強(qiáng)針對性和約束力的區(qū)域合作機(jī)制。

中國國務(wù)院發(fā)展研究中心“‘一帶一路’設(shè)施聯(lián)通研究”課題組預(yù)測分析，2016～2020年，“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施投資需10.6萬億美元，每年的投資額為2.1萬億美元。“一帶一路”沿線國家自身即使加上經(jīng)濟(jì)援助也不能滿足這樣的需求，正因如此才陷入“經(jīng)濟(jì)落后——無力投資基礎(chǔ)設(shè)施——基礎(chǔ)設(shè)施落后——經(jīng)濟(jì)無效率——經(jīng)濟(jì)落后”的不良循環(huán)。一些國家雖然存在資金剩余，但因缺乏暢通的投資渠道、有效的安全保障機(jī)制等原因，無法流向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺國家。“三高一低”（高需求、高風(fēng)險(xiǎn)、高成本、低投資）反映出“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所面臨的投融資困境。

而項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營的環(huán)境狀況則表現(xiàn)為受政治因素干擾大，匯率匯兌風(fēng)險(xiǎn)高，法律風(fēng)險(xiǎn)突出。這與“一帶一路”部分地區(qū)地緣政治形勢復(fù)雜，資本市場不發(fā)達(dá)，市場化水平總體不高，宏觀政策協(xié)調(diào)不夠等原因相關(guān)。

此外，目前圍繞“一帶一路”建立的合作機(jī)制雖然繁多，但在規(guī)劃對接、跨境設(shè)施項(xiàng)目共建方面缺乏統(tǒng)籌平衡機(jī)制，且廣泛磋商機(jī)制、投資保護(hù)機(jī)制、爭端解決機(jī)制尚未建立。這對促進(jìn)“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作、標(biāo)準(zhǔn)兼容、投資安全和運(yùn)輸便利化的協(xié)調(diào)效力有限。

01 /中歐班列的開通、發(fā)展和壯大是“一帶一路”設(shè)施聯(lián)通的典范

02 /“一帶一路”倡議讓中國高鐵走向全球

新階段：軟硬建設(shè)齊抓并重

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年上半年，中國企業(yè)在“一帶一路”沿線55個(gè)國家直接投資76.8億美元，同比下降15%。中國對外基礎(chǔ)設(shè)施投資所呈現(xiàn)的放緩態(tài)勢，某種程度上也預(yù)示著“一帶一路”建設(shè)進(jìn)入項(xiàng)目建設(shè)與機(jī)制建設(shè)并重、硬軟件建設(shè)并重的新階段。

事實(shí)上，“一帶一路”倡議提出5年來，在沿線各國普遍缺乏建設(shè)資金的情況下，“一帶一路”交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目除了利用“工程承包+融資”“工程承包+融資+運(yùn)營”等傳統(tǒng)政府框架項(xiàng)目合作方式以外，也不斷嘗試采用BOT（建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓）、PPP（政府和社會(huì)資本合作）、股權(quán)收購等新模式。中國港灣以BOT模式投資建設(shè)牙買加南北收費(fèi)公路并取得50年特許經(jīng)營權(quán)，中遠(yuǎn)海運(yùn)成功收購比雷埃夫斯港67%股權(quán)，獲得控股經(jīng)營權(quán)——這些實(shí)踐為“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展提供了鮮活的成功案例。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副研究員劉向東建議，未來中國可以以更加市場化、商業(yè)化和可持續(xù)的方式推進(jìn)設(shè)施聯(lián)通。具體而言就是更強(qiáng)調(diào)理性投資，在共商、共建、共享的原則下，綜合考慮相關(guān)國家財(cái)政實(shí)力后，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作，并在考慮有關(guān)國家政府財(cái)政承受能力的基礎(chǔ)上遵照市場規(guī)律、分門別類地有序推進(jìn)設(shè)施聯(lián)通建設(shè)，同時(shí)注重吸引私人資本參與以及確保建設(shè)的環(huán)保性。

“沒有新建一寸鐵路，就把相關(guān)國家的鐵路連起來。設(shè)施聯(lián)通最標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)作、最完美的案例就是中歐班列的開通、發(fā)展和壯大?！敝袊鴩野l(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長吳曉華舉例說，中歐班列是通過注重基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則規(guī)范的對接統(tǒng)一，以資源重組發(fā)揮了最大效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。他表示，設(shè)施聯(lián)通重在聯(lián)通，不能當(dāng)成僅僅是新建項(xiàng)目。關(guān)鍵是要解決“聯(lián)”的問題，做好“聯(lián)”的文章?！奥?lián)”不僅是綜合運(yùn)輸方式的聯(lián)通，更多是中外設(shè)施的聯(lián)通對接、交通樞紐的建設(shè)。

·資料來源：《中國改革報(bào)》《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》《國際商報(bào)》等