□ 周晶晶，楊映雪

日本是較早實施終身教育戰(zhàn)略的國家，經(jīng)過近半個世紀(jì)的推進，日本已制定了較為全面的終身教育法律制度，形成了較為成熟的終身教育體系，創(chuàng)建了較為完備的終身教育機構(gòu)和設(shè)施，為國民提供了較為豐富的學(xué)習(xí)內(nèi)容。然而，隨著全球化競爭的不斷加劇、信息技術(shù)的快速發(fā)展以及老齡少子問題的日益嚴(yán)峻，日本政府意識到僅靠現(xiàn)有的終身教育推進機制是不夠的，需要依托信息通信技術(shù)(Information Communications Technology，ICT)，使國民終身學(xué)習(xí)成果能夠得到及時有效的評價與認(rèn)證，并與個人職業(yè)、地區(qū)活動以及其他學(xué)習(xí)者聯(lián)系起來，使學(xué)習(xí)成果發(fā)揮最大價值。

早在1999年，日本終身學(xué)習(xí)審議會在《廣泛運用學(xué)習(xí)的成果》咨詢報告中提出，要利用現(xiàn)代信息技術(shù)，擴大社會成員的學(xué)習(xí)機會，對各類學(xué)習(xí)成果進行認(rèn)證。[1]2015年，日本教育再生執(zhí)行會議“第六次建議”提出，要建立可記錄及可利用學(xué)習(xí)檔案的基礎(chǔ)設(shè)施，以構(gòu)建社會認(rèn)可和質(zhì)量保障的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系。[2]2016年，日本中央教育審議會在公布《關(guān)于如何通過教育多樣化和質(zhì)量的保證，來充分發(fā)揮個人能力與潛能以實現(xiàn)全員參與的課題解決型社會》的答申意見中提出，要利用信息通信技術(shù)構(gòu)建終身學(xué)習(xí)平臺，統(tǒng)合社會教育資源,為全體成員提供學(xué)習(xí)機會，使學(xué)習(xí)成果能夠得到充分利用，從而提升和激發(fā)每位國民的自身能力和潛在價值，以實現(xiàn)“一億總活躍”①社會目標(biāo)。[3]

一、日本終身學(xué)習(xí)平臺的主要功能

終身學(xué)習(xí)平臺以互為合作的“産學(xué)官(企業(yè)、學(xué)校、政府)”為運營主體，是集學(xué)習(xí)機會提供、學(xué)習(xí)咨詢服務(wù)、學(xué)習(xí)檔案記錄、學(xué)習(xí)成果評估在內(nèi)的綜合性終身教育推進機制，其主要功能包括三方面。

1.終身學(xué)習(xí)機會的提供

日本終身學(xué)習(xí)平臺整合匯聚了各地區(qū)的各類終身學(xué)習(xí)信息，為學(xué)習(xí)者提供終身學(xué)習(xí)機會。學(xué)習(xí)者可在平臺依據(jù)需求自主查詢各類教育和學(xué)習(xí)活動信息，平臺還可以根據(jù)地區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀及用人需求信息，結(jié)合學(xué)習(xí)者數(shù)據(jù)分析，為其推薦適需的學(xué)習(xí)場所及內(nèi)容信息。學(xué)習(xí)者亦可通過平臺預(yù)約地區(qū)終身學(xué)習(xí)活動和終身教育設(shè)施。平臺終身學(xué)習(xí)機會的提供，更有利于教育資源的分配，是學(xué)習(xí)成果得以有效利用的前提。

2.學(xué)習(xí)成果的記錄和證明

經(jīng)由地區(qū)當(dāng)局認(rèn)證的活動場所和學(xué)習(xí)信息，平臺將通過信息技術(shù)自動采集。一些臨時性的學(xué)習(xí)活動，學(xué)習(xí)者通過掃描主辦方提供的二維碼將參與學(xué)習(xí)活動的情況記錄到平臺個人賬戶中。學(xué)習(xí)者也可自行向平臺輸入學(xué)習(xí)經(jīng)歷。終身學(xué)習(xí)平臺為學(xué)習(xí)者提供學(xué)習(xí)經(jīng)歷記錄和學(xué)習(xí)成果證明的服務(wù)，學(xué)習(xí)者通過終身學(xué)習(xí)平臺可向相關(guān)部門遞交學(xué)習(xí)成果認(rèn)證申請。平臺與認(rèn)證機構(gòu)的密切合作，可以確保學(xué)習(xí)成果的客觀性，使學(xué)習(xí)成果得到及時有效的認(rèn)證和利用。

3.學(xué)習(xí)者網(wǎng)絡(luò)化功能

終身學(xué)習(xí)平臺具有社交網(wǎng)絡(luò)服務(wù)(Social Networking Services，SNS)功能，學(xué)習(xí)者可以利用平臺與教育機構(gòu)、認(rèn)證機構(gòu)以及其他學(xué)習(xí)者保持聯(lián)系。正如微信朋友圈一樣，學(xué)習(xí)者可以在平臺公布自己的學(xué)習(xí)經(jīng)歷和學(xué)習(xí)成果，可對他人的學(xué)習(xí)成果進行點贊或評價，亦可關(guān)注相關(guān)機構(gòu)發(fā)布的動態(tài)，第一時間獲得學(xué)習(xí)和認(rèn)證方面的信息。而相關(guān)機構(gòu)尤其是地區(qū)用人機構(gòu)，也可以關(guān)注到學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果，使得學(xué)習(xí)成果能夠得到及時有效利用。平臺還為學(xué)習(xí)者和機構(gòu)提供了學(xué)習(xí)活動募集和學(xué)習(xí)日歷分享功能，使相同學(xué)習(xí)興趣、取得相似學(xué)習(xí)成果或同一地區(qū)的學(xué)習(xí)者相互交流，形成不同類型學(xué)習(xí)圈。

如果以上三個功能得以實現(xiàn)，日本終身學(xué)習(xí)平臺將實現(xiàn)各類學(xué)習(xí)信息在學(xué)習(xí)者、地區(qū)政府、教育機構(gòu)、認(rèn)證機構(gòu)以及社會用人機構(gòu)之間互聯(lián)互通，從而促進學(xué)習(xí)資源的整合與共享，同時將地區(qū)的發(fā)展以及區(qū)域問題的解決與學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)成果信息聯(lián)系起來，使學(xué)習(xí)成果得到及時有效的認(rèn)證和利用，最終形成學(xué)習(xí)者從“終身學(xué)習(xí)”到“服務(wù)社會”再到“終身學(xué)習(xí)”的循環(huán)，以達到“全員參與解決社會問題”的目標(biāo)。

二、日本終身學(xué)習(xí)平臺的運作機制

2017年，文部科學(xué)省在歷次咨詢審議會的基礎(chǔ)上，結(jié)合“教育云平臺”示范項目及各地區(qū)終身教育推進實踐，開展了終身學(xué)習(xí)平臺構(gòu)建和運行的研究課題，形成了《利用ICT的終身學(xué)習(xí)平臺構(gòu)建調(diào)查研究報告》，對日本終身學(xué)習(xí)平臺構(gòu)建方案進行了較為詳細的論述。[4]

1.運營主體

日本中央教育審議會在關(guān)于《為開創(chuàng)新時代終身教育的振興方策——以構(gòu)建知識循環(huán)型社會為目標(biāo)》審議報告中，針對終身學(xué)習(xí)平臺的構(gòu)建，在進一步充實學(xué)習(xí)咨詢體制的方案中提出，地方產(chǎn)業(yè)界、大學(xué)、專修學(xué)校及非營利組織等機構(gòu)要通力合作，使終身學(xué)習(xí)平臺成為促進終身學(xué)習(xí)的地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。[5]因此，雖然終身學(xué)習(xí)平臺系統(tǒng)的提出和建立由國家文部科學(xué)省主導(dǎo)和推動，但從構(gòu)建方案和實踐案例來看，終身學(xué)習(xí)平臺的運營還是以地區(qū)為主。如圖1所示，終身學(xué)習(xí)平臺的主要參與主體為地區(qū)、媒介者和學(xué)習(xí)者，其中地區(qū)主要包括地方政府、大學(xué)、學(xué)院、社區(qū)中心、公民館、博物館、圖書館、考試中心和非營利組織等機構(gòu)，它們?yōu)閷W(xué)習(xí)者提供學(xué)習(xí)機會、學(xué)習(xí)場所以及各類學(xué)習(xí)信息，并對學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果進行認(rèn)證。實際上，為了推進終身學(xué)習(xí)的開展，在《終身學(xué)習(xí)振興法》和中央政府的強力推動下，日本各都道府縣都建立了相應(yīng)的“終身學(xué)習(xí)推進會”，協(xié)調(diào)地區(qū)各類機構(gòu)參與終身教育。

“地區(qū)”還需培育一定的“媒介者”來為學(xué)習(xí)者提供服務(wù)?！懊浇檎摺敝饕侵干鐣逃魇潞徒K身學(xué)習(xí)協(xié)調(diào)員，其自身可能也是學(xué)習(xí)者，他們與學(xué)習(xí)者直接接觸，溝通了解學(xué)習(xí)者的想法，促進學(xué)習(xí)者的終身學(xué)習(xí)，并將相關(guān)信息反饋到地區(qū)各類機構(gòu)，以解決學(xué)習(xí)問題、提升學(xué)習(xí)服務(wù)，更好地滿足學(xué)習(xí)需求。在這樣的終身學(xué)習(xí)平臺上，當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)界、學(xué)界、政府和市民可以信息互換、資源共享，并通過互聯(lián)網(wǎng)等信息通信技術(shù)，有效解決終身教育與終身學(xué)習(xí)在供給和需求方面、在時間和空間上的不平衡問題。

圖1 日本終身學(xué)習(xí)平臺行為主體相互關(guān)系②

2.平臺技術(shù)

2014年，日本總務(wù)省開展了“教育云平臺”示范項目，應(yīng)用了安全聲明標(biāo)記語言(Security Assertion Markup Language，SAML)，為終身學(xué)習(xí)平臺提供技術(shù)經(jīng)驗。正如功能要求，終身學(xué)習(xí)平臺要連接各類教育、認(rèn)證和用人等機構(gòu)，為學(xué)習(xí)者服務(wù)。然而，各類機構(gòu)都有其自身的系統(tǒng)，都有著自己獨立的信任域，學(xué)習(xí)者的身份和授權(quán)也只能在某一特定的信任域中使用。這意味著，學(xué)習(xí)者難以跨系統(tǒng)進行訪問，學(xué)習(xí)者在使用另一系統(tǒng)時必須重新登錄才能訪問，而系統(tǒng)與系統(tǒng)之間也無法及時共享學(xué)習(xí)信息。SAML是一種為交換安全信息而設(shè)計的基于XML的框架性語言，是實現(xiàn)Web服務(wù)安全產(chǎn)品之間相互操作的安全訪問控制框架體系[6]，通過對原有系統(tǒng)平臺最低限度的修改以達到關(guān)聯(lián)目的。

SAML實現(xiàn)了學(xué)習(xí)者的單點登錄(Single Sign On，SSO)，只需在平臺中登錄一次就可訪問到所有相互信任機構(gòu)的系統(tǒng)。終身學(xué)習(xí)平臺充當(dāng)了學(xué)習(xí)者憑證收集、認(rèn)證管理和屬性管理的身份提供者(identity provider)，而各類機構(gòu)系統(tǒng)成為服務(wù)提供者(service provider)的策略決策點和執(zhí)行點。學(xué)習(xí)者通過終身學(xué)習(xí)平臺發(fā)出訪問資源的請求，資源的安全控制根據(jù)策略決策點的授權(quán)聲明來決定接收或者拒絕學(xué)習(xí)者的訪問請求，并交由策略執(zhí)行點提供授權(quán)服務(wù)。SAML允許平臺與各系統(tǒng)之間在安全架構(gòu)下彼此進行信息交換，從而保證參與者的合法性、數(shù)據(jù)傳輸?shù)募皶r性和個人信息的安全性。SAML具有較強的靈活性和擴展性，需要平臺與各類機構(gòu)教務(wù)系統(tǒng)的深入合作。

3.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)成果累積的過程本身就是對學(xué)習(xí)活動的一種記錄，為了使所記錄的學(xué)習(xí)經(jīng)歷能夠得到更廣泛的認(rèn)證和利用，統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范必不可少。前期“教育云平臺”實證項目實施采用了Experience API技術(shù)規(guī)范，為學(xué)習(xí)經(jīng)歷記錄提供了較為統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。Experience API，也稱為xAPI，是美國“高級分布式學(xué)習(xí)”項目(Advanced Distributed Learning，ADL)在2013年提出的學(xué)習(xí)技術(shù)規(guī)范。xAPI克服了之前SCORM標(biāo)準(zhǔn)的局限，經(jīng)過多年發(fā)展已成為較為通用的國際標(biāo)準(zhǔn)，而日本終身學(xué)習(xí)平臺正是考慮到該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的國際通用性。

xAPI工作流程離不開語句(Statement)和學(xué)習(xí)記錄存儲(Learning Record Store，LRS)兩個核心關(guān)鍵要素的支持。[7]Statement規(guī)定了學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)的記錄方式，即以SVO結(jié)構(gòu)進行記錄。SVO表示主謂賓結(jié)構(gòu)(Subject,Verb,Object),所有學(xué)習(xí)經(jīng)歷都以“主語+動詞+賓語”的形式記錄，結(jié)構(gòu)簡單，卻具有較強的包容性，能記載每個學(xué)習(xí)者所有個性化學(xué)習(xí)行為，包括正規(guī)學(xué)習(xí)和非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)被記錄之后會存儲在LRS之中，LRS可以單獨存在，或是存于學(xué)習(xí)管理系統(tǒng)中。LRS之間可以共享數(shù)據(jù)，學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)可在不同組織間轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)不同數(shù)據(jù)庫的聯(lián)通。因此，xAPI技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有四大特性：平臺無關(guān)性、存儲與發(fā)布獨立性、支持學(xué)習(xí)類型多樣性和數(shù)據(jù)交換彈性[8]，能較好滿足“終身學(xué)習(xí)”記錄的要求。學(xué)習(xí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還有標(biāo)準(zhǔn)化組織提出的IMS Caliper，同樣以SVO形式記錄，能與xAPI兼容，也是日本終身學(xué)習(xí)平臺考慮采取的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

4.運作流程

終身學(xué)習(xí)，不僅僅是正式學(xué)習(xí)，還包括發(fā)生在工作和生活中的非正式學(xué)習(xí)，都要盡可能地通過ICT技術(shù)將其記錄下來。因此，圖2中“學(xué)習(xí)/活用”意指，終身學(xué)習(xí)包括學(xué)習(xí)及其在生活情景中的應(yīng)用，這要求學(xué)習(xí)記錄盡可能自動化，簡單便利無障礙才能保證記錄的全面性。

圖2 日本終身學(xué)習(xí)平臺工作流程圖(學(xué)習(xí)者視角)②

學(xué)習(xí)經(jīng)歷被記錄之后，學(xué)習(xí)者可以根據(jù)公開展示的意愿和成果認(rèn)證的要求進行總結(jié)?？偨Y(jié)是學(xué)習(xí)者對學(xué)習(xí)成果及其學(xué)習(xí)過程進行反思的過程，進而激發(fā)其自身的學(xué)習(xí)動力，提升學(xué)習(xí)效果。由于采取的是電子檔案的形式，總結(jié)反思變得更為容易。學(xué)習(xí)者經(jīng)過總結(jié)后可以向地區(qū)認(rèn)證機構(gòu)申請相關(guān)學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證，并通過平臺的社交網(wǎng)絡(luò)服務(wù)進行公開展示。為了保護學(xué)習(xí)者的隱私，日本終身學(xué)習(xí)平臺特別強調(diào)信息公開的自愿性，所有公開信息必須征得學(xué)習(xí)者同意，由學(xué)習(xí)者本人操作呈現(xiàn)。學(xué)習(xí)成果的展示以及獲得他人、地區(qū)和社會對自己的評價，將有助于提高學(xué)習(xí)者的積極性，也有助于地區(qū)用人機構(gòu)了解到學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果，從而使得學(xué)習(xí)成果能夠得到及時利用。因此，圖2中的“社會接觸”既指學(xué)習(xí)者可以通過平臺與其他志同道合的學(xué)習(xí)者組成學(xué)習(xí)圈；又指通過數(shù)據(jù)庫的建立，學(xué)習(xí)者可以通過信息檢索，準(zhǔn)確接觸到相應(yīng)學(xué)習(xí)資源和學(xué)習(xí)機會；還指社會各類機構(gòu)可以對學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)成果加以認(rèn)證和利用，使學(xué)習(xí)者參與地區(qū)發(fā)展?！吧鐣佑|”連接了個體發(fā)展與地區(qū)發(fā)展，形成了聯(lián)動機制，使學(xué)習(xí)成為一個不斷深入的循環(huán)。

三、學(xué)分銀行建設(shè)的啟示

從功能上看，日本終身學(xué)習(xí)平臺類似于我國的學(xué)分銀行，尤其是在學(xué)習(xí)成果的積累、認(rèn)證與轉(zhuǎn)換方面。雖然日本終身學(xué)習(xí)平臺還未正式推出，但其構(gòu)建的方案和實踐的案例對我國學(xué)分銀行建設(shè)提供了許多有益的借鑒。

1.學(xué)分銀行基礎(chǔ)——統(tǒng)合協(xié)調(diào)的終身教育體系

從構(gòu)建方案來看，日本終身學(xué)習(xí)平臺作為終身學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)設(shè)施，集聚了區(qū)域內(nèi)各類終身學(xué)習(xí)信息和學(xué)習(xí)成果認(rèn)證利用信息；從實踐案例來看，終身學(xué)習(xí)平臺的構(gòu)建和運行離不開各級政府、學(xué)校、產(chǎn)業(yè)以及非營利組織等部門和機構(gòu)的通力協(xié)作；從平臺技術(shù)來看，SAML技術(shù)的實施更需要各類系統(tǒng)的深入合作和共同部署。一言以蔽之，橫向溝通、縱向銜接的終身教育體系是日本終身學(xué)習(xí)平臺構(gòu)建的基礎(chǔ)，這歸功于日本較為完備的法律體系、強有力的行政推動以及社會各界的積極參與。眾所周知，《終身學(xué)習(xí)振興法》以及其他有關(guān)終身學(xué)習(xí)的法律法規(guī)是日本終身教育體系建設(shè)的法律依據(jù)。在法律制度保障下，日本把分散于不同部門的各種教育活動統(tǒng)一起來，并明確各自在推進終身學(xué)習(xí)過程中的職責(zé)和角色。在日本各級政府的大力推動下，社會各界積極參與終身教育，協(xié)調(diào)行動、通力合作，形成了較為有效的推進機制。

當(dāng)前，我國學(xué)分銀行建設(shè)缺少統(tǒng)合協(xié)調(diào)的終身教育體系支持，這也是學(xué)分銀行建設(shè)困境的主要癥結(jié)所在。學(xué)分銀行被喻為“終身教育的立交橋”，以期實現(xiàn)不同教育間的銜接與溝通。然而事實是，僅僅通過學(xué)分銀行制度或技術(shù)，難以突破當(dāng)前體制上的障礙?，F(xiàn)階段，我國終身教育體系并未完全協(xié)調(diào)好，各類學(xué)習(xí)資源尚未得到有效整合，社會參與積極性亦未得到激發(fā)。毋庸說社會各部門，就是教育系統(tǒng)內(nèi)部，學(xué)校與學(xué)校之間都難以達成協(xié)作。體制上的割裂、部門間的封閉以及信息傳遞的閉塞直接影響了學(xué)分銀行的業(yè)務(wù)開展和功能發(fā)揮。畢竟對于社會其他部門而言，他們并沒有參與學(xué)分銀行的直接義務(wù)，也沒有溝通銜接其他教育的主動意愿。學(xué)分銀行的有效運行需要整個終身教育體系為之奠定基礎(chǔ)，包括終身教育體系的立法保障、統(tǒng)籌的管理體制、協(xié)同的推進機制，以及全社會的積極參與等。學(xué)分銀行制度應(yīng)建立在終身教育體系之上，或者兩者相互促進，單方面以學(xué)分銀行制度來解決終身教育體系上的問題并不可行。

2.學(xué)分銀行定位——學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的服務(wù)平臺

當(dāng)前，我國各地學(xué)分銀行均以構(gòu)建縱向銜接、橫向貫通的終身教育“立交橋”為目標(biāo)，以學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、累積和轉(zhuǎn)換為主要功能，期望建立統(tǒng)一的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系，通過標(biāo)準(zhǔn)化來實現(xiàn)各級各類教育的融合溝通。因此，一直以來，我國學(xué)分銀行建設(shè)都將重心放在學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系和標(biāo)準(zhǔn)的建立上。然而，建立統(tǒng)一的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系已難能可貴，實施全面煩瑣的認(rèn)證工作困難重重，而得到各類機構(gòu)的認(rèn)可與接納更是難上加難。這種大包大攬的行政化做法，其實還是傳統(tǒng)政府管理的模式和思維。[9]

而日本終身學(xué)習(xí)平臺，更強調(diào)平臺作用的發(fā)揮。終身學(xué)習(xí)平臺，并不是學(xué)習(xí)者在線學(xué)習(xí)的平臺，而是學(xué)習(xí)機會的提供、學(xué)習(xí)經(jīng)歷的記錄以及學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和利用的信息服務(wù)平臺。終身學(xué)習(xí)平臺本身并不實施學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證，而是關(guān)聯(lián)各類教育服務(wù)機構(gòu)，為學(xué)習(xí)者提供認(rèn)證支持的認(rèn)證服務(wù)平臺。終身學(xué)習(xí)平臺不僅是面向?qū)W習(xí)者的平臺，更是各類教育機構(gòu)資源共享和互補協(xié)作的平臺。平臺提供了學(xué)習(xí)者“學(xué)習(xí)——記錄——展示——認(rèn)證——利用”整個學(xué)習(xí)鏈一體化服務(wù)，構(gòu)建了多方機構(gòu)協(xié)同參與的運行系統(tǒng)，使每個參與主體在每個環(huán)節(jié)都能實現(xiàn)自身價值的增值。

鑒于此，我國學(xué)分銀行管理部門應(yīng)摒棄傳統(tǒng)的大包大攬的行政化工作方式，將學(xué)分銀行定位于學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的服務(wù)平臺，將學(xué)分銀行具體的學(xué)分認(rèn)定業(yè)務(wù)以及學(xué)分轉(zhuǎn)換的管理職能，轉(zhuǎn)變到各級各類教育溝通銜接的信息服務(wù)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策支持上。學(xué)分銀行不是各級各類教育融合溝通的實施者，而是推動者，積極促使更多教育機構(gòu)以“開放、平等、協(xié)作、共享”的姿態(tài)參與到溝通與銜接中。最終，學(xué)分銀行將成為學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和轉(zhuǎn)換的服務(wù)者：服務(wù)機構(gòu)，幫助其建立靈活多樣的學(xué)習(xí)成果評價制度；服務(wù)學(xué)習(xí)者，統(tǒng)合各類機構(gòu)為其提供多元的一體化服務(wù)。這需要學(xué)分銀行建立獨特的機制和模式，最大限度地調(diào)動各級各類教育機構(gòu)的積極性。

3.學(xué)分銀行運行——以地區(qū)為主體的運行方式

雖然日本終身學(xué)習(xí)平臺系統(tǒng)的提出和建立由國家文部科學(xué)省主導(dǎo)和推動，但從構(gòu)建方案和實踐案例來看，終身學(xué)習(xí)平臺的運營還是以地區(qū)為主體。這當(dāng)然與日本終身教育推進機制相關(guān)。《終身學(xué)習(xí)振興法》明確規(guī)定：都道府縣及其下轄的教育委員會，負責(zé)收集、整理并提供有關(guān)終身學(xué)習(xí)的信息，開展有關(guān)居民終身學(xué)習(xí)需求和對學(xué)習(xí)成果評價的調(diào)查研究，開發(fā)適應(yīng)地區(qū)實際情況的學(xué)習(xí)方法，開展居民學(xué)習(xí)的指導(dǎo)人員和咨詢?nèi)藛T的研修，對地區(qū)的終身學(xué)習(xí)機關(guān)和團體提供建議及其他援助，加強與社會教育有關(guān)團體以及其他地區(qū)中從事促進終身學(xué)習(xí)事業(yè)的機關(guān)和團體的聯(lián)絡(luò)合作。[10]法律明確了地方作為推進終身教育事業(yè)的主體地位。

終身學(xué)習(xí)平臺正是通過ICT技術(shù)將作為學(xué)習(xí)者與地區(qū)建設(shè)發(fā)展融為一體，實現(xiàn)共同學(xué)習(xí)、共同成長。學(xué)習(xí)者通過終身學(xué)習(xí)平臺，接觸到所在地的學(xué)習(xí)機會，并將學(xué)習(xí)經(jīng)歷記錄在案，以“終身學(xué)習(xí)護照”的形式公開展示，通過對學(xué)習(xí)的回顧、反思和總結(jié)，獲得當(dāng)?shù)卣J(rèn)證機構(gòu)對學(xué)習(xí)成果的認(rèn)可，將學(xué)習(xí)者的終身學(xué)習(xí)成果與地區(qū)發(fā)展的用人需求結(jié)合起來，使學(xué)習(xí)成果能夠得到及時有效的利用。

當(dāng)前，我國學(xué)分銀行建設(shè)往往采取自上而下的統(tǒng)一方式。雖然各省市級學(xué)分銀行都建有分中心或分部體系，但所開展的還是統(tǒng)一的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證業(yè)務(wù)。所有的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)以及學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換合作均來自學(xué)分銀行管理中心，分部作為業(yè)務(wù)實施單位很少有自主權(quán)，無法自主開展學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和轉(zhuǎn)換工作。事實上，作為學(xué)分銀行分部的分支機構(gòu)，往往是區(qū)域終身教育的推進主體，匯聚了區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)的教育資源，也更了解當(dāng)?shù)鼐用竦恼J(rèn)證需求，因而更適合開展區(qū)域范圍內(nèi)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和轉(zhuǎn)換工作。對此，學(xué)分銀行管理中心應(yīng)逐步放權(quán)于分支機構(gòu)，在學(xué)分銀行總體框架和規(guī)則下，鼓勵分部根據(jù)地區(qū)情況，調(diào)動各類教育和認(rèn)證機構(gòu)的積極性，為學(xué)習(xí)者提供適需的認(rèn)證服務(wù)。如此一來，學(xué)分銀行的相關(guān)服務(wù)將更具靈活性和針對性，也能更好地與地區(qū)發(fā)展相結(jié)合、相適應(yīng)。

4.學(xué)分銀行標(biāo)準(zhǔn)——國際通用的學(xué)習(xí)成果準(zhǔn)則

在眾多學(xué)分銀行的學(xué)術(shù)論文和構(gòu)建方案中，學(xué)習(xí)成果標(biāo)準(zhǔn)被認(rèn)為是學(xué)分銀行建設(shè)的重要內(nèi)容，學(xué)習(xí)成果如何被定義、記錄、認(rèn)證及轉(zhuǎn)換備受關(guān)注。當(dāng)前，學(xué)分銀行所記錄的學(xué)習(xí)成果還是結(jié)構(gòu)化的正規(guī)教育學(xué)習(xí)成果。以上海市終身教育學(xué)分銀行為例，截至2018年6月底，學(xué)分銀行積累上海各高校學(xué)生成績信息5 590.1萬條，職業(yè)證書20.4萬張，社區(qū)教育課程成績92.74萬條。③雖然上海學(xué)分銀行積累的學(xué)習(xí)成果數(shù)量眾多，但由于各辦學(xué)單位和認(rèn)證機構(gòu)的教學(xué)內(nèi)容、評價標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)分設(shè)置及存儲格式各不相同，學(xué)習(xí)成果的差異性較大、通用性較弱。不同機構(gòu)的成績和證書所代表的學(xué)習(xí)成果含義并不一樣，阻礙了學(xué)習(xí)成果的轉(zhuǎn)換和利用。

而另一方面，僅記錄正規(guī)教育學(xué)習(xí)成果，把非正規(guī)非正式學(xué)習(xí)成果排除在外，影響了學(xué)分銀行功能的發(fā)揮。相比正規(guī)教育序列之間的學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換，學(xué)習(xí)者對非正規(guī)非正式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證更有需求，更期待生活和工作中的學(xué)習(xí)成果能得到肯定和承認(rèn)。在學(xué)分銀行中記錄非正規(guī)非正式學(xué)習(xí)成果，為各類機構(gòu)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證提供依據(jù)，不僅可以突顯學(xué)分銀行終身學(xué)習(xí)賬戶的作用，還可進一步激發(fā)學(xué)習(xí)者參與學(xué)分銀行的熱情。相比正規(guī)教育學(xué)習(xí)成果，非正規(guī)非正式學(xué)習(xí)成果與市民生活息息相關(guān)，獲得時間相對較短，學(xué)習(xí)成果存入交互較為頻繁，更容易得到廣大市民的關(guān)注。

對此，學(xué)分銀行可借鑒日本終身學(xué)習(xí)平臺，從更微觀的層面上來測量、記錄和分析學(xué)習(xí)活動及其績效，可采取Experience API或IMS Caliper國際通用標(biāo)準(zhǔn)，把不同來源異構(gòu)的學(xué)習(xí)成果數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為同種格式，實現(xiàn)學(xué)分銀行對所有類型學(xué)習(xí)活動的記錄，保證學(xué)習(xí)成果的通用性。如此，學(xué)分銀行作為第三方公證機構(gòu)，既客觀記錄學(xué)習(xí)者正規(guī)教育的學(xué)習(xí)成果，又客觀記錄學(xué)習(xí)者非正規(guī)非正式教育的學(xué)習(xí)成果，為各類教育機構(gòu)和認(rèn)證機構(gòu)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證提供了數(shù)據(jù)支持，同時也為不同學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換搭建了溝通橋梁。國際通用標(biāo)準(zhǔn)，還為學(xué)分銀行與國際教育的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和轉(zhuǎn)換奠定了一定的基礎(chǔ)。

5.學(xué)分銀行活力——成果展示的社交網(wǎng)絡(luò)服務(wù)

當(dāng)前，我國學(xué)分銀行建設(shè)還面臨一大棘手問題，即學(xué)習(xí)者的參與積極性不高。雖然學(xué)分銀行作為終身教育“立交橋”意義重大，但廣大學(xué)習(xí)者態(tài)度卻較為冷淡，真正主動參與的人還不是很多，學(xué)分銀行遭遇了“叫好不叫座”的尷尬處境。究其緣由，學(xué)分銀行的業(yè)務(wù)和功能還沒有抓住學(xué)習(xí)者的“要點”，沒有真正滿足學(xué)習(xí)者的需求。對學(xué)習(xí)者而言，學(xué)分銀行建設(shè)的意義在于“激勵”與“應(yīng)用”?！凹睢敝笇W(xué)習(xí)者在終身學(xué)習(xí)過程中，通過學(xué)習(xí)成果的記錄與認(rèn)證，能夠得到及時的鼓勵與肯定，進一步激發(fā)終身學(xué)習(xí)的熱情；“應(yīng)用”指學(xué)習(xí)者經(jīng)學(xué)分銀行記錄和認(rèn)證的學(xué)習(xí)成果能夠?qū)崿F(xiàn)自身的價值，或為升學(xué)添彩，或能減免學(xué)分，或予就業(yè)加碼。而現(xiàn)階段，學(xué)分銀行集中式的學(xué)習(xí)成果導(dǎo)入以及有限的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證轉(zhuǎn)換服務(wù)，對于學(xué)習(xí)者而言往往是一次性的，難以持續(xù)激發(fā)學(xué)習(xí)者的興趣。

在這方面，日本終身學(xué)習(xí)平臺的設(shè)計值得借鑒?，F(xiàn)如今，社交網(wǎng)絡(luò)服務(wù)已然成為人們?nèi)粘Ｉ畹囊徊糠?，人們不僅通過社交網(wǎng)絡(luò)服務(wù)獲取廣泛的信息，還通過社交網(wǎng)絡(luò)服務(wù)發(fā)布個人動態(tài)、展現(xiàn)自我。將社交網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能設(shè)計到學(xué)分銀行，可以使學(xué)習(xí)者與教育機構(gòu)、認(rèn)證機構(gòu)以及其他學(xué)習(xí)者保持密切聯(lián)系。相關(guān)機構(gòu)可通過學(xué)分銀行社交網(wǎng)絡(luò)服務(wù)發(fā)布動態(tài)，及時告知學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)和認(rèn)證信息；學(xué)分銀行可通過大數(shù)據(jù)分析，為學(xué)習(xí)者實時推薦個性化信息；學(xué)習(xí)者可通過社交網(wǎng)絡(luò)服務(wù)展示自己的學(xué)習(xí)經(jīng)歷和學(xué)習(xí)成果，獲得其他學(xué)習(xí)者以及相關(guān)機構(gòu)的關(guān)注與評價。社交網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能將使學(xué)分銀行貫穿于學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)過程中，不僅可實現(xiàn)學(xué)分銀行的“激勵”功能，亦可提升學(xué)習(xí)成果的“應(yīng)用”效率。在實踐中，學(xué)分銀行無需自行開發(fā)社交網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)，與現(xiàn)有的社交網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺合作即可。

四、結(jié)語

日本終身學(xué)習(xí)平臺的構(gòu)建設(shè)想源自1990年中央教育審議會《終身學(xué)習(xí)基礎(chǔ)設(shè)施機構(gòu)》報告中關(guān)于建立多元學(xué)習(xí)成果評價體系的建議，于2008年在《為開創(chuàng)新時代終身教育的振興方策——以構(gòu)建知識循環(huán)型社會為目標(biāo)》審議報告中明確提出，至2017年形成了《利用ICT的終身學(xué)習(xí)平臺構(gòu)建調(diào)查研究報告》，其間經(jīng)歷了多次審議會審議、課題研究分析以及實踐試點驗證，足以見得日本政府對于終身學(xué)習(xí)平臺的重視以及此項事業(yè)的復(fù)雜程度。與日本不同，我國往往實踐先行，以推動理論的發(fā)展與立法的完善。自2012年我國第一所省市級學(xué)分銀行成立以來，我國學(xué)分銀行建設(shè)已歷經(jīng)了6年多的探索，學(xué)分銀行的組織架構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)體系、人員隊伍、工作制度等基本框架和體系已基本建設(shè)完備。學(xué)分銀行的發(fā)展正由外延轉(zhuǎn)向內(nèi)涵，進入“深水區(qū)”和“攻堅期”，業(yè)務(wù)功能也面臨進一步創(chuàng)新和拓展?！八街梢怨ビ瘛?，正值學(xué)分銀行發(fā)展關(guān)鍵時期，期望日本終身學(xué)習(xí)平臺的相關(guān)做法能啟發(fā)我國學(xué)分銀行的發(fā)展思路，也期待建設(shè)者們能進一步開拓國際視野，借鑒國外先進經(jīng)驗，推進學(xué)分銀行建設(shè)。

注釋：

① 安倍政府在2015年10月實行的第三次內(nèi)閣改組中提出“一億總活躍社會”的施策目標(biāo)，提出要“阻止少子老齡化，使日本人口在50年后仍維持在1億水平，實現(xiàn)人人都能在家庭、職場和地區(qū)發(fā)揮積極作用的社會”，并隨后設(shè)立了“一億總活躍”推進室。

② 圖表翻譯自《ICTを活用した「生涯學(xué)習(xí)プラットフォーム(仮稱)」の構(gòu)築に関する調(diào)査研究》研究報告。

③ 數(shù)據(jù)來自上海市終身教育學(xué)分銀行后臺。