王立斌 黃 華

定密工作是保密管理的基礎(chǔ)和根本。中國船舶工業(yè)綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究院按照“規(guī)范定密、科學(xué)合理”的方針，不斷探索和改進(jìn)定密方式方法，通過定密責(zé)任體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)督檢查機(jī)制的建立，不斷完善定密工作管理體系內(nèi)涵，穩(wěn)步推動定密工作，從源頭上為保護(hù)國家秘密建立起了堅實的屏障，確保了國家秘密安全。

完善定密責(zé)任體系確保合法履職

2009年施行的保密認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)對定密管理的要求是“單位應(yīng)當(dāng)成立定密工作小組，負(fù)責(zé)本單位國家秘密事項的確定審核工作”。我單位成立了定密領(lǐng)導(dǎo)小組及工作小組，負(fù)責(zé)院涉密事項的確定、審核工作。2011年初，國防科工局下發(fā)了《國防科技工業(yè)定密工作管理辦法（試行）》，對定密管理提出“國防科技工業(yè)定密工作實行定密責(zé)任人制度”的要求。2014年3月，國家保密局下發(fā)《國家秘密定密管理暫行規(guī)定》，進(jìn)一步明確“機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人為本機(jī)關(guān)、本單位的定密責(zé)任人，對定密工作負(fù)總責(zé)”。

從表面上看，定密工作小組和定密責(zé)任人都具有確定單位涉密事項的權(quán)力，實際工作中如何落實呢？根據(jù)我院定密管理工作的經(jīng)驗和實際情況，經(jīng)過認(rèn)真研究，我院不再保留原來由定密工作小組確定國家秘密的模式，改為“定密承辦人申請”→“定密責(zé)任人審批”的模式。同時，保留定密領(lǐng)導(dǎo)小組，其主要職責(zé)是從全院角度上，跨部門、跨專業(yè)對定密工作進(jìn)行指導(dǎo)，便于協(xié)調(diào)、解決定密工作中的重大問題。

定密責(zé)任人制能夠保證定密工作更加專業(yè)化、更加精準(zhǔn)，定密領(lǐng)導(dǎo)小組則確保了定密工作更加全局化、更加合理。通過這兩種模式的有效融合，進(jìn)一步提高了我院定密工作的效率和管理水平，為涉密崗位界定、涉密項管理等其他保密管理工作的開展奠定了基礎(chǔ)。

建立定密標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)范定密流程

現(xiàn)在，很多單位都存在著涉密與非密界定不清、密級高低界定不準(zhǔn)等突出問題。產(chǎn)生這些問題一個很重要的原因，就是上級機(jī)關(guān)產(chǎn)生的《國家范圍目錄》和本單位產(chǎn)生的《涉密事項一覽表》，要么太過宏觀和寬泛，要么太過微觀和具體，都不具備很強的操作性。為此，我院根據(jù)近幾年的經(jīng)驗，正在探索建立由“涉密事項”加“相關(guān)密點”組成的二維定密標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)通用性與針對性的結(jié)合。具體做法是根據(jù)密源主要產(chǎn)生于科研、管理過程的實際情況，將涉密事項分為科研業(yè)務(wù)類、綜合管理類兩大序列，同一類涉密事項再細(xì)分出多個密點，從而確定涉密事項、密級以及保密期限。

科研業(yè)務(wù)類涉密事項的確定

首先，將科研業(yè)務(wù)劃分為若干事項，要涵蓋各業(yè)務(wù)領(lǐng)域，例如，將我單位的科研業(yè)務(wù)劃分為船舶行業(yè)情報分析研究、管理決策支撐研究、標(biāo)準(zhǔn)化分析研究、艦船質(zhì)量可靠性研究、信息安全研究等領(lǐng)域。

其次，確定每個事項的密點。比如，“船舶行業(yè)情報分析研究”這個涉密事項的密點可以概括為：船舶工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃、軍工發(fā)展戰(zhàn)略研究等。 “艦船質(zhì)量可靠性研究”的密點可以概括為：重點型號（或重要系統(tǒng)、指標(biāo)）質(zhì)量可靠性研究，一般型號（或一般系統(tǒng)、指標(biāo)）質(zhì)量可靠性研究等。 對于“重要”和“一般”的確定，要結(jié)合船舶行業(yè)的整體情況，并借鑒總體所、系統(tǒng)所等兄弟單位的經(jīng)驗，不斷完善，力求準(zhǔn)確。

綜合管理類涉密事項的確定

首先，將綜合管理分為人員管理、項目管理、國防專利代理、載體制作及管理、信息系統(tǒng)及設(shè)備管理、保密保衛(wèi)國家安全監(jiān)督檢查等事項。

其次，確定每個事項的密點。比如，“項目管理”的密點包括“院發(fā)展戰(zhàn)略、科研規(guī)劃管理”、“高新工程項目管理”、“型號研制項目管理”、“國防技術(shù)基礎(chǔ)項目管理”、“國防基礎(chǔ)科研項目管理”等。

通過建立定密標(biāo)準(zhǔn)體系，可以較好地解決我單位遇到的把某個具體涉密項目定為涉密事項的以偏概全的問題。同時，因為涉密事項是以二維方式表達(dá)的，對指導(dǎo)涉密崗位的設(shè)定，以及對涉密載體的標(biāo)密等工作都具有直接的指導(dǎo)作用，可操作性大大增強。在單位整體業(yè)務(wù)不作大范圍調(diào)整的情況下，這種定密模式可直接通過修改完善密點的方式達(dá)到涉密事項的動態(tài)調(diào)整。

構(gòu)建定密監(jiān)督考核機(jī)制強化信息標(biāo)密及輸出管控

當(dāng)前涉密文件標(biāo)密還主要依靠個人手動進(jìn)行，存在著標(biāo)密不規(guī)范、不及時等問題。在歷次保密檢查中，都能發(fā)現(xiàn)涉密文件標(biāo)密不規(guī)范甚至不標(biāo)密的情況，從而給涉密文件后續(xù)印制、導(dǎo)出等環(huán)節(jié)帶來嚴(yán)重的風(fēng)險和隱患，是造成高密低打、涉密文件失控的直接原因。

我單位通過建立二維定密標(biāo)準(zhǔn)體系，個人在產(chǎn)生涉密載體時，依據(jù)“涉密事項”和“密點”，能夠迅速準(zhǔn)確地確定載體密級，為載體標(biāo)密提供了保障。我院保密管理部門還定期對涉密載體在線打印、集中復(fù)制制作、光盤刻錄輸出等環(huán)節(jié)開展監(jiān)督檢查，對降密打印、不規(guī)范標(biāo)密等行為及時進(jìn)行查處和處罰，并納入部門年度績效考核，直接影響部門員工的切身利益，有力督促員工養(yǎng)成遵紀(jì)守法的良好習(xí)慣，提高了對定密工作的重視程度，大大減少了違規(guī)行為的發(fā)生。

同步開展商業(yè)秘密內(nèi)部信息定密管理

在管理好國家秘密的同時，還應(yīng)整體考慮單位的商業(yè)秘密、內(nèi)部信息的管理問題。商業(yè)秘密和內(nèi)部信息的管控，目前仍是多個單位的短板，很多單位吃了虧。商業(yè)秘密的界定，目前還沒有明確、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和要求可以遵循，各單位的做法也不盡相同。

我單位在多年的保密管理中逐步認(rèn)識到，商業(yè)秘密和內(nèi)部信息其實是國家秘密的向下延伸，管理國家秘密的思路和做法應(yīng)該同樣適用于商業(yè)秘密和內(nèi)部信息的管理。因此，我單位逐步將商業(yè)秘密和內(nèi)部信息納入到統(tǒng)一的定密管理體系中。按照“涉密事項”加“相關(guān)密點”的模式，只要界定出商密事項和相關(guān)密點，就能較好地完成商密和內(nèi)部信息的梳理和管控。這樣，對于單位從事的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，就形成了國密、商密、內(nèi)部不同密級的完整的涉密事項鏈條，有效避免了不同密級事項的重復(fù)或遺漏，實現(xiàn)了定密管理的整體化、全覆蓋。

不斷改進(jìn)定密管理方式推進(jìn)定密工作長效發(fā)展

第一，要不斷完善定密管理制度，明確定密工作職責(zé)、定密權(quán)限、定密依據(jù)、定密流程，規(guī)范國家秘密和商業(yè)秘密的定密要求，保障定密責(zé)任人制度的有效落實。

第二，要根據(jù)單位業(yè)務(wù)發(fā)展實際情況，不斷梳理涉密事項，增加、細(xì)化密點，實現(xiàn)涉密事項的動態(tài)調(diào)整，便于為科研和管理中的定密工作提供具體指導(dǎo)。

第三，要加強定密培訓(xùn)和指導(dǎo)，使廣大干部職工了解定密工作的重要性，學(xué)會掌握定密工作的流程和方法，自覺與科研和管理工作相結(jié)合，推動定密工作深入開展。

第四，要依靠信息化技術(shù)手段，將定密流程嵌入保密管理系統(tǒng)，利用技術(shù)手段實現(xiàn)定密管理的電子化、程序化，并做到與其他系統(tǒng)的聯(lián)動，確保涉密文件產(chǎn)生、標(biāo)密、打印輸出等環(huán)節(jié)可控。

第五，還要依靠技術(shù)手段推進(jìn)解密工作的落實，改變只定不解、一定管終身的局面，降低管理成本，提高工作效率。

（中國船舶工業(yè)綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究院）